27日，中央公布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出開征環(huán)境保護稅。這是官方文件首次明確提出十二五期間將開征環(huán)境保護稅，結(jié)束了此前征或不征的討論。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受南都記者采訪時預(yù)測，十二五期間，經(jīng)過半年到一年的試點后，預(yù)計環(huán)境保護稅會在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征，稅率應(yīng)比國外低并因地而異。

　　十二五期間或開征

　　《建議》提出，加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅等。資料顯示，環(huán)境保護稅指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收的稅。

　　由此，環(huán)境保護稅終于確定開征。教育部科技委主任、中國科學(xué)院院士倪維斗接受南都記者采訪時表示，環(huán)境保護稅接下來將逐步實施征收，但預(yù)計進展不會太快。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受南都記者采訪時則預(yù)計，十二五期間，環(huán)境保護稅會在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征。

　　至于具體時間表，此前，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會曾公開提出分三個階段進行的計劃。第一階段，用3-5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開征獨立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。第二階段，用2-4年時間，進一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策。擴大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。第三階段，用3- 4年時間，繼續(xù)擴大環(huán)境稅征收范圍。結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起成熟和完善的環(huán)境稅制。對此，林伯強表示，預(yù)計具體實施時，會比上述計劃滯后一年左右。

　　稅率或比國外低

　　雖然明確開征，但怎樣征收，目前尚未出臺具體方案。此前，國家環(huán)境規(guī)劃院人士向媒體透露，目前選中的草擬方案是將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價格之中，即把成本變成稅率，最終實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能減排等目的，并按照“誰污染，誰繳稅”的原則實行。

　　對此，教育部科技委主任、中國科學(xué)院院士倪維斗表示，上述方案意味著環(huán)境保護稅不僅影響企業(yè)，還將延伸影響到產(chǎn)品的終端價格，從而影響物價，這一傳導(dǎo)鏈條很長，牽涉面很廣，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，真正開征時，需要非常慎重，充分考慮對經(jīng)濟的影響。征收方式、稅率多少、怎樣測量、其中的排碳稅怎么收等等，都要仔細衡量。同時，還須相關(guān)法律保障。倪維斗舉例說，以前給企業(yè)安裝傳感器來測量排碳量，但企業(yè)故意把它拆掉了，“征稅測量時，出現(xiàn)這樣的問題怎么解決?怎樣保證合理的測量?”倪維斗說，“方方面面的細節(jié)都要設(shè)計好。”

　　對于稅基、稅率等，林伯強認為，國外已經(jīng)有很成熟的環(huán)境保護稅征收體系，我國大可借鑒學(xué)習(xí)，同時，還要結(jié)合我國國情進行改造適用。其中，稅率肯定應(yīng)該比國外低，征收力度盡量溫和，以避免對經(jīng)濟產(chǎn)生過大的影響。

　　在全國統(tǒng)一征收前，將先行試點。此前，國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院向媒體透露，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示，湖北、湖南、江西、甘肅有望試點，稅率及征收范圍待定。林伯強認為，應(yīng)該中部、東部、西部地區(qū)、發(fā)達不發(fā)達地區(qū)一起試點，試點半年到一年左右，便于積累不同地區(qū)的經(jīng)驗，為全國實行做準備。林伯強表示，不同地區(qū)試點時稅率可以不同，真正征收時稅率也可因地而異。