浙江地稅多措并舉防范執(zhí)法風險取得成效

　　近日，浙江省政府發(fā)文通報了2009年度依法行政工作考評情況，浙江地稅再次被評為優(yōu)秀單位，這是自2006年浙江省政府開始依法行政工作考核以來連續(xù)四年被評為依法行政先進單位。

　　據(jù)介紹，近幾年來，浙江地稅嚴格認真規(guī)范執(zhí)法，以制度和機制建設為保障，著力從源頭建立健全防范執(zhí)法風險的工作機制，努力防范稅收執(zhí)法風險。經(jīng)過幾年努力，依法治稅的社會環(huán)境得到明顯改善，稅務行政爭議案件顯著減少，全省行政復議案件從2004年的66件減少到2009年的2件，涉及稅務行政訴訟案件數(shù)從2004年的12件減少到2009年的5件。近五年來全省每年稅收爭議案件發(fā)生數(shù)保持在個位。2010年1-6月份，全省各級地稅機關(不含寧波)共收到申請復議案件3件，涉及稅務行政訴訟案件3件。

　　自2007年開始，浙江地稅認真實施依法行政工作考核，對全省70個市縣區(qū)局(不包括寧波)依法行政工作進行考核。經(jīng)過縣(市、區(qū))局自查自評、設區(qū)的市局復查及省局實地復審評定，并進行通報。通過幾年來依法行政考核，全面推進了全省地稅系統(tǒng)依法行政、依法治稅工作，全省各級地稅機關和廣大稅務干部依法行政觀念牢固樹立，稅收執(zhí)法水平顯著提高，稅收法制環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　為做好規(guī)范稅收行政處罰裁量權工作，防止處罰裁量權濫用。2010年7月，浙江地稅制定公布了《浙江省地稅系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權實施辦法》，從細化、量化處罰項目壓縮裁量空間、完善行使行政處罰裁量權的程序性規(guī)定、加強對行使行政處罰裁量權的監(jiān)督制約、堅持處罰規(guī)定及結(jié)果公開接受社會監(jiān)督等四個方面規(guī)范了全省地稅系統(tǒng)行政處罰裁量權，對包括逾期申報、發(fā)票違章等19項日常稅收執(zhí)法中常用的行政處罰項目進行了細化、量化。同時要求各地建立健全說明裁量理由制度、合法性審核制度、集體討論制度、行政處罰復查評查專項督查制度等相關配套制度，推進地稅行政處罰合法化、合理化、規(guī)范化發(fā)展。

　　以推進稅收執(zhí)法責任制為抓手，對執(zhí)法過錯嚴格責任追究。2006年，浙江地稅全面梳理行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法職權及其法律依據(jù)，并對法定職權進行合理分解向社會公告。按照“以信息化為依托，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)ISO9000質(zhì)量管理體系和浙江地稅信息系統(tǒng)，以人機結(jié)合為手段，以對稅收執(zhí)法管理全過程跟蹤和考核為目的，大力推行執(zhí)法責任制”的總體思路，浙江地稅將信息化手段引入執(zhí)法行為的評議考核，進一步完善《執(zhí)法責任制考核》自動化考核模塊，確定省對市縣執(zhí)法責任制考核的若干指標，提高了評議考核質(zhì)量與效率，防止權力濫用行為的發(fā)生。同時，對執(zhí)法過錯嚴格實行責任追究，2006年至2009年，全省地稅系統(tǒng)共對178人次進行了稅收執(zhí)法過錯責任追究。

　　每年開展稅收執(zhí)法檢查，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。從1997年省稅務機構(gòu)進一步分設之后，浙江地稅每年都組織一次全省性的地方稅收執(zhí)法檢查，目前已經(jīng)連續(xù)開展了13年。針對檢查查出的問題，省局召開局長辦公會議專題研究整改措施，并下達整改通知書。各級地稅部門根據(jù)整改意見，及時糾正稅務違法行政行為，有效保障各項稅收法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，不斷提高稅收執(zhí)法水平。

　　在加強依法治稅同時，浙江地稅還認真開展重大稅務案件審理、行政復議和應訴業(yè)務研討，注重加強對基層業(yè)務指導收集整理。近幾年來全省地稅系統(tǒng)部分典型案例30件，編寫了《地稅案例評析》，以案說法，提高稅務干部的執(zhí)法水平。