在料定下半年外貿(mào)形勢嚴峻的情況下，商務部下定決心“再困難也要調(diào)結構”。

　　7月20日，商務部措施。

　　這份由300多位研究人員參與考察制定的指導意見，將在一個月內(nèi)以國務院辦公廳文件的形式下發(fā)。與此同時，與之相關的加工貿(mào)易政策調(diào)整也將隨之啟動。

　　據(jù)商務部內(nèi)部官員透露，中國對外出口當中有50%左右是加工貿(mào)易的出口，金融危機發(fā)生后這個數(shù)字在45%左右。因此，對加工貿(mào)易的調(diào)整是“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見”中重要一環(huán)。將加工貿(mào)易禁止目錄擴大，部分“兩高一資”產(chǎn)品也將被納入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再享受進出口保稅的優(yōu)惠，這一政策將隨著“指導意見”一起，很快被推出。

　　近兩個月來，商務部奔赴廣東等外貿(mào)出口重鎮(zhèn)調(diào)研，了解加工貿(mào)易企業(yè)相關情況，為指導意見的制定提供了依據(jù)。“總體來說，外貿(mào)政策的調(diào)控應該體現(xiàn)有保有壓。”商務部研究院院長霍建國對記者說。

　　廣東樣本

　　應對金融危機力保增長的臨時政策與轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的長效政策之間，當下應該如何平衡取舍，是本輪調(diào)結構的難題之一。代表了外貿(mào)結構優(yōu)化大方向之一的加工貿(mào)易政策如果一旦收緊，首先受影響的便是占全國加工貿(mào)易額約四成的廣東省。

　　據(jù)了解，近兩年，廣東一直在爭取政策調(diào)整的主動權，并成為“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的試點省”。而《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確要將廣東建設為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。

　　此前考慮到金融危機影響而不得不暫時擱置的加工貿(mào)易類調(diào)整，也在今年上半年開始在廣東省逐漸恢復。廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山6市被定為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的試點城市。

　　早在2009年末，廣東省省長黃華華在全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會就定下了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的時間表——2012年基本完成省內(nèi)不具備法人資格的來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為具有獨立法人資格的外資企業(yè)或者其他類型企業(yè);到2020年率先基本實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加工貿(mào)易企業(yè)基本實現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉(zhuǎn)型，ODM(原始設計商)、OBM(自有品牌生產(chǎn)商)比重達70%以上，加工貿(mào)易內(nèi)銷額較2008年實現(xiàn)翻番。

　　很快，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型與“保增長”之間的矛盾也很快顯現(xiàn)出來。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年進出口貿(mào)易總值廣東同比增33.9%，全國同比增43.1%，廣東省低于全國近10個百分點。不但如此，也低于江浙滬等沿海其他省市。

　　廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳副廳長朱澤南接受記者采訪時表示，廣東今年應對金融危機跟去年有所不同。“去年應對金融危機的著力點明確，應對方向單一，主要集中在‘保’和‘穩(wěn)’兩個字上。而今年要體現(xiàn)‘分類指導、區(qū)別對待’的原則，要結合轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式并根據(jù)市場分化情況采取不同對策，難度加大了。”盡管如此，廣東的種種加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級措施仍將繼續(xù)。

　　調(diào)結構決心

　　隨著廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的不斷推進，“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見”也即將推出。

　　據(jù)了解，該指導意見的藍本實際上是去年被商務部列為重大課題的《后危機時代中國外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略》。這一重大課題，商務部出動了300多位研究人員，多次赴廣東、浙江等地進行實地考察，最終形成了一份“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見”。而這份指導意見還僅僅只是開始，后面陸續(xù)出臺的更細致的配套性實操措施才是調(diào)結構的關鍵。

　　姚堅表示，多年以來商務部一直高度關注如何轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式問題。外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了這樣一個歷史進程：首先有數(shù)量的增長，才會有質(zhì)量的提高。金融危機發(fā)生以來，商務部進一步注意到，僅僅有數(shù)量的擴張，發(fā)展是不能長期維持的，競爭力也是不夠強的。如何從以往更多關注數(shù)量的增長轉(zhuǎn)向進一步關注質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是我們面臨的一個新課題。

　　據(jù)了解，該指導意見包括了“四個提高”、“四個優(yōu)化”、“六個協(xié)調(diào)”等多方面內(nèi)容，彰顯了國家“調(diào)機構”的決心。

　　“四個提高”是指提高商品質(zhì)量、提高企業(yè)國際競爭力、提高外貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)性、提高國際貿(mào)易規(guī)則制定的參與能力;“四個優(yōu)化”指優(yōu)化主體結構、優(yōu)化商品結構、優(yōu)化市場結構和優(yōu)化貿(mào)易結構;“六個協(xié)調(diào)”包括了促進進口貿(mào)易與出口貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、外貿(mào)與投資、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、多種所有制主體之間、東部與中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　雖然上半年外貿(mào)呈現(xiàn)“微笑曲線”，但是預計全年外貿(mào)將呈“前高后低”走勢。特別是受主權債務危機影響，下半年外需增長勢頭放緩，后期外貿(mào)發(fā)展形勢不容樂觀。在這種情況下，姚堅表示：“面對當前復雜形勢，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，顯得非常有必要。”

　　加工貿(mào)易被逼轉(zhuǎn)型

　　外貿(mào)的結構調(diào)整尤其是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重啟無法避免。

　　從7月15日開始，迫于減排壓力，國家取消了部分鋼材、化工產(chǎn)品、有色金屬加工材等六大類“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)產(chǎn)品的出口退稅。

　　上述商務部官員表示，與出口退稅下調(diào)政策配套的還有加工貿(mào)易禁止目錄的擴大。此次退稅調(diào)整涉及的六大類產(chǎn)品將被納入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再享受進出口保稅的優(yōu)惠，且這一政策出臺的時間點也在逼近。

　　除此之外，占全國大多數(shù)的民營資本加工貿(mào)易企業(yè)，能否順利完成從低端向中高端產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，也是加工貿(mào)易升級的關鍵。

　　發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生介紹，對珠三角港澳臺資代工企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有20%的企業(yè)可以順利完成轉(zhuǎn)型，有20%的企業(yè)將會在轉(zhuǎn)型過程中被淘汰，問題在于剩余的這60%的企業(yè)如何轉(zhuǎn)?

　　商務部研究院研究員李鋼認為，關于加工貿(mào)易本身的評價，始終有兩種意見在爭執(zhí)，要不要繼續(xù)發(fā)展它，是有爭議的。他進一步表示，加工貿(mào)易是跨國公司在全球布局中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，我們要將更多的主導權放在自己手里，就要將其轉(zhuǎn)型升級，提高一般貿(mào)易的比重。

　　可預見的是，這將是一個漫長的過程。從民生的角度上考慮，加工貿(mào)易直接吸納著幾千萬人口的就業(yè)，這一政策的調(diào)整慎之又慎.