財政投資評審是公共財政的重要活動 投資支出從來都是我國財政支出最重要的組成部分。我國財政制度的公共化改革，一方面決定了財政投資支出也必須向著公共化方向轉(zhuǎn)變；另一方面財政投資支出公共化，本身就是整個財政制度公共化的基本組成部分之一，支持促進和推動著整個財政制度的公共化進程。改革開放盡管使得財政投資的內(nèi)容和范圍發(fā)生了很大的變化，占財政總支出比重也下降了，但并沒有否定投資在財政支出中的重要性，仍然對財政支出活動乃至整個財政活動起著舉足輕重的作用。因此，如何加強財政投資的規(guī)范、約束、監(jiān)督和管理，仍然是財政制度公共化過程中的重大課題。 　　財政投資評審活動，就是加強財政投資規(guī)范和預(yù)算管理的重要手段。財政投資評審，直接約束和監(jiān)督財政投資項目的概（預(yù)）算、竣工決（結(jié)）算等各方面的活動，對于保證財政投資項目的工程質(zhì)量，加強項目的支出預(yù)算和財務(wù)管理，提高財政投資效率，保證財政投資活動的正常順利進行等，都起著無可替代的直接作用。因此，財政投資評審活動，是財政投資活動的一個重要環(huán)節(jié)，也是財政履行自己職能的重要內(nèi)容。 　　財政投資評審制度改革立足于市場經(jīng)濟基點 就財政投資項目評審來看，其依據(jù)主要是國家有關(guān)的投資計劃和財政預(yù)算，有關(guān)的財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定。這些，在不同的經(jīng)濟體制下有著不同的內(nèi)容和要求。 　　市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，其投資內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很大改變，其投資范圍大大縮小，已經(jīng)不再是國家計劃安排和控制整個社會經(jīng)濟活動的基本手段。在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的，就不能不發(fā)生根本性的變化，從為計劃經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場經(jīng)濟服務(wù)上來。財政投資評審制度和工作內(nèi)容、方式方法也必然相應(yīng)地發(fā)生變化，從與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)轉(zhuǎn)到與市場經(jīng)濟相適應(yīng)上來。 　　財政投資評審制度改革是財政公共化變革具體步驟 就公共財政投資來看，其項目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利。為此，公共投資效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。這就不適合采用商業(yè)性方法來考核與評審，而應(yīng)當(dāng)采用社會成本效益方法來進行分析與評判。正因如此，隨著改革導(dǎo)致市場化程度的加深，日益商業(yè)銀行化的中國建設(shè)銀行繼續(xù)代行財政投資評審職能，就越來越不合適了。在這種背景下，財政部門自己接過財政投資評審職能，改革了財政投資評審制度，就是一種順應(yīng)經(jīng)濟市場化改革的舉措，是財政公共化改革一項重要的具體內(nèi)容和步驟。 　　在新的財政投資評審制度下，除了國家計劃、財政預(yù)算和有關(guān)的規(guī)章制度等之外，評審活動應(yīng)當(dāng)更多地結(jié)合市場經(jīng)濟的特點來進行。為此，應(yīng)當(dāng)予以有關(guān)的法律法規(guī)、經(jīng)濟合同、市場信息（包括市場價格和工程造價等）以更多的關(guān)注，評審活動在財政部門主持和起核心作用的前提下，也應(yīng)當(dāng)盡可能地采用市場方式來進行，以提高評審活動本身的效率性。對于投資項目的立項、可行性報告、初步設(shè)計概算等的批復(fù)活動，還有投資項目的設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同及其施工管理等文件的確立，也都應(yīng)當(dāng)立足于市場這個基點。在這種背景下，不管有關(guān)財政投資評審制度是如何設(shè)計和規(guī)定的，它都不可能不反映我國市場因素和市場體系的發(fā)展?fàn)顩r，都不可能不把市場經(jīng)濟的根本要求體現(xiàn)在具體的財政投資評審活動中。因此，財政投資評審制度改革，本身就是我國財政制度公共化改革的一個具體內(nèi)容，它直接促進著財政公共化的進程。 　　評審活動將大大提高財政投資的效率 就具體的財政投資評審來看，其內(nèi)容主要有：項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；項目招標(biāo)標(biāo)底的合理性；項目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算；建設(shè)項目財政性資金的使用、管理情況；項目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與過程造價相關(guān)的其他情況；對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目進行的專項檢察；財政部門委托的其他業(yè)務(wù)，等等。這些活動更多地屬于微觀經(jīng)濟的范疇，因為是就投資項目本身的效率來評審的，考核的是項目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)。它考核和評審財政投資項目從立項和提出初步設(shè)計方案，到確定項目的投資概算、安排項目的投資預(yù)算，再到項目的招投標(biāo)和組織施工，最后到項目的驗收和結(jié)算與決算的整個具體過程。盡管此時項目的評價要涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進行的。 　　財政投資評審活動的這種“微觀化”，應(yīng)該是市場經(jīng)濟對財政活動根本要求的具體體現(xiàn)。市場化改革使得財政投資活動的微觀內(nèi)容與宏觀內(nèi)容相分離，使得財政投資評審開始深入到微觀經(jīng)濟的層面，能夠就項目本身的投資效果進行考核與評審，對于提高我國財政投資的效率是非常關(guān)鍵的。 　　我國的財政投資評審制度改革，幾乎是與積極財政政策實施同時進行的。這對于提高財政投資效率，節(jié)約仍然是極為有限的財政資金，加快我國的經(jīng)濟發(fā)展，都是具有重大意義的。積極財政政策的實施，一下子使財政投資以千億元的規(guī)模膨脹，此時如果只關(guān)注財政投資的宏觀效應(yīng)，而不考慮財政投資的微觀效率，大手大腳地?fù)]霍財政資金，隨意安排投資項目，那將形成一輪新的巨大浪費。我國是一個資本和財力極度緊缺的國度，任何財政投資都必須精打細(xì)算，高度節(jié)約有效使用。財政投資評審配合著積極財政政策的實施，對于投資節(jié)約是起了很大作用的，1999－2001年間全國各級財政投資評審機構(gòu)在對基建項目、專項支出項目等的評審中，審出了不合理資金352億元，就說明了這點。 　　它是政府預(yù)算制度改革的一個重要保證 政府預(yù)算制度改革，是財政制度公共化改革的中心環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容。1999年以來，我國的政府預(yù)算制度改革進入了實質(zhì)性階段，但也遇到了大量的阻力困難，其中包括許多技術(shù)層面的難題，使得公共化改革難以向深層次推進。在這些技術(shù)性難題中，就包括了如何細(xì)化預(yù)算的問題。財政投資評審本身就是財政支出預(yù)算管理的一個組成部分，因此，財政投資評審制度改革是有助于克服這一難題的。 　　財政投資評審制度改革與政府預(yù)算制度改革的配合主要表現(xiàn)在：它可以配合部門預(yù)算改革，建立“先評審后編制”的機制。從部門預(yù)算編制的實踐來看，其重點是支出預(yù)算，而支出預(yù)算的難點則是項目支出預(yù)算。它需要在項目申報、項目儲備、項目審核、項目支出預(yù)算編制等各個程序嚴(yán)格審查，才能確保預(yù)算編制質(zhì)量。財政投資評審機構(gòu)的設(shè)立，有助于克服財政部門缺乏投資評審專業(yè)人員的缺陷，細(xì)化了預(yù)算，也提高預(yù)算編制質(zhì)量。它可以配合國庫管理制度改革，建立“先評審后撥款”的機制?；窘ㄔO(shè)項目資金撥款具有周期長、專業(yè)性強和動態(tài)管理等特點，財政性建設(shè)資金撥款由現(xiàn)行的逐級下?lián)苻D(zhuǎn)變?yōu)閲鴰熘苯又Ц兜巾椖拷ㄔO(shè)單位或施工單位，使得財政國庫管理與財政投資評審更易于協(xié)調(diào)配合，加強了財政投資支出的管理。它可以配合政府集中采購工作，建立“先評審后招標(biāo)”的機制。根據(jù)工程項目的特點，政府采購制度必須與現(xiàn)行基本建設(shè)程序相銜接。納入政府采購的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計和概算在獲得有關(guān)部門批復(fù)后，項目建設(shè)單位向財政部門保送項目預(yù)算，由財政投資評審中心進行專業(yè)評審，從而大大提高政府采購的效率與質(zhì)量。所有這些，都意味著財政投資評審制度的改革，是符合財政公共化改革要求的，將直接地和具體地促進公共財政制度在我國的建立健全。