當前，社會對于提高財政透明度和規(guī)范財政資金使用的呼聲漸高。海南財政廳廳長陳海波也提出了從“事隨財走”向“財隨事走”轉變、從“自我理財”向“公眾理財”轉變、從“管錢人說了算”向“用錢人說了算”轉變的理財思路。如何響應社會呼聲，實現(xiàn)上述理財思路的轉變？海南的會計改革提供了一個創(chuàng)新樣本：從大理財處著眼，從小理財處入手，由技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新入手，最終實現(xiàn)管理創(chuàng)新，達到多方共贏的目標。 

　　雖然越來越“不像”會計，海南的會計卻愈加吃香了。 

　　作為“賬房先生”的本職工作責無旁貸，但海南的“小會計”越來越多地把目光投向“大財政”，多層次參與財政管理和監(jiān)督。由此，會計信息價值得到放大和提升，會計工作融入財政管理大平臺，會計人實現(xiàn)自我超越，逐步成為財政決策乃至政府決策所倚重的參謀和助手，財政科學化、精細化管理也找到了一個新的重要切入點。 

　　“找我們的越來越多，工作越來越忙?！痹诿β抵嗟母锌校Ｄ蠒嫴恢挥X地完成了一次意義重大的轉身。 

　　此次轉身，始于會計集中核算與國庫集中支付的美滿“聯(lián)姻”，“撮合”者是強有力的政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）。“現(xiàn)在忙得基本不分時候了” 

　　藏于細節(jié)的，有魔鬼也有天使。

　　中央嚴令，在前3年實際平均支出的基礎上，對今年的所謂“三公”支出按照不同比例進行壓縮。但各地在落實過程中，可能遭遇“細節(jié)中的魔鬼”：前3年支出的平均數(shù)如何獲??？如果平均數(shù)似是而非，據(jù)此進行的壓縮支出豈不成了數(shù)字游戲？

　　但海南財政面對的是微笑的“天使”——獲取這些數(shù)據(jù)對他們可說如探囊取物。該廳預算處副處長鄭學偉告訴記者，他們已經(jīng)將以上有關費用的統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑等要求提供給省直單位會計管理中心，所需數(shù)據(jù)很快就能準確無誤地拿到，隨后的壓縮支出不會是一筆糊涂賬。 

　　海南能夠做到這一點，并非“得來全不費工夫”，而是數(shù)年來持之以恒構建的會計集中核算體系所賜。目前，這一體系涵蓋了全部503家省直單位和全省18個市縣共3155家單位。更重要的是，它將會計集中核算系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)高度整合，并憑借與金財工程系統(tǒng)對接和共享信息的政府財政管理信息系統(tǒng)，“一網(wǎng)打盡”部門預算、指標管理、計劃管理、支付管理、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入和會計核算等財政管理的主要業(yè)務，打造出從預算編制到會計核算的財政資金管理鏈條。

　　擁有這一身“武藝”，像統(tǒng)計公用經(jīng)費等類似數(shù)據(jù)的工作，不過是“小試拳腳”。

　　下午5點多鐘，記者在海南省財政國庫支付局第6核算站見到邢玫玫的時候，她顯得有些疲憊。自打成立會計集中核算中心，她就在這里做會計。以前基本上管好自己的一本賬就行，這兩年工作量大了，越來越忙。

　　“以前忙分時候，現(xiàn)在基本不分時候了”，邢玫玫說。

　　忙得不分時候，是資金流、指標流和信息流的密集匯合所致。省財政國庫支付局綜合處處長陳學才介紹說，海南會計集中核算的最大特色是將會計集中核算與國庫集中支付整合起來，會計集中核算中心與國庫集中支付局兩個機構是“兩塊牌子一套人馬”。 

　　隨著集中進來的單位不斷增多，中心的會計人員越來越多，達到200多人，很多預算單位的性質(zhì)又不一樣，所以現(xiàn)在事情越來越多，人越來越累，“天天有做不完的事情”。 

　　該局業(yè)務管理處處長王雅林身在其中，體會更直接。他說，從開展專項資金核查，到進行預算執(zhí)行和財務狀況分析，到參與預算決策、承擔省本級部門預算的二審，再到嘗試一級政府財務信息匯總，供省政府決策參考，從中不難看出，他們的服務內(nèi)容越來越豐富，涉及面越來越廣，層級越來越高，功能越來越強。相應地，對于會計各方面的要求水漲船高，各種會計培訓的頻率不斷增加，以適應接踵而來的新工作。 

　　“盡管難度很大，要做就要做好。”面對挑戰(zhàn)，陳學才冷靜中做好了思想準備。在財政工作主戰(zhàn)場初顯身手

　　在一步步深入到財政工作“主戰(zhàn)場”之后，會計及會計人的潛在優(yōu)勢一一展現(xiàn)。

　　會計集中核算的加盟，再加上GFMIS的技術支持，國庫集中支付如虎添翼，預算執(zhí)行的難題有了新解。國庫處副處長蘇才豐對此體會很深。他說，以前允許預算單位一個月報一次用款計劃，現(xiàn)在網(wǎng)絡貫通了預算管理和預算執(zhí)行單位，只要納入了預算，隨時都可以提出用款，支付過程大大簡化，效率大大提升，時間可能只是點擊鼠標的幾秒鐘而已。但從另一方面看，GFMIS自身攜帶的統(tǒng)一、公開和透明的技術特點，對規(guī)范預算執(zhí)行也是強有力的硬約束。“項目預算沒有上網(wǎng)的話，不可能執(zhí)行。超出預算，哪怕是一分錢，資金也無法挪動一步?！毙畔⒅行闹魅挝谋笳f。 

　　預算執(zhí)行信息對財政部門和審計部門等需求者是開放、透明的。預算處副處長鄭學偉告訴記者，財政部門和政府既可以據(jù)此向預算單位通報支出執(zhí)行情況，加快支出進度。財政部門也可以更清楚、更真實地了解預算部門的項目執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中存在的問題。將部門單位項目執(zhí)行情況與一年度預算編制相結合，促進預算編制更為科學，從源頭上提高預算執(zhí)行質(zhì)量，發(fā)揮財政資金更高的使用效益。 

　　2008年，GFMIS與審計實現(xiàn)連網(wǎng)后，審計部門可以實時檢查各個單位的預算執(zhí)行情況。文斌告訴記者，由于平時“功課”扎實，以往每年耗時數(shù)月的例行審計，現(xiàn)在進場一個月就搞定了。而且，會計監(jiān)督、預算監(jiān)督和審計監(jiān)督相互強化，其效果自然不一樣。

　　“現(xiàn)在人大、審計都很喜歡我們這個GFMIS?！蔽谋笳f。 

　　基于所擁有的信息優(yōu)勢，會計中心還越來越多地參與預算決策。鄭學偉給記者講了其中兩件事，在研究調(diào)整2009年預算定額標準的時候，由會計中心負責采集、整理會計集中核算單位2005年—2007年的商品和服務支出科目數(shù)據(jù)。他們通過分類匯總分析發(fā)現(xiàn)，財政部門制定的基本支出定員定額標準中一些項目與各單位的實際情況有明顯差距。經(jīng)報省政府同意，合理調(diào)整了相關支出標準，使得預算標準更接近實際，有利于執(zhí)行。在首次承擔2009年省本級部門預算二審時，他們通過收集整理2007年度和2008年度1月—9月項目執(zhí)行情況，圓滿完成二審，建議取消或核減項目74個，涉及金額4309萬元；調(diào)整預算級次37項，涉及金額1．7億元；調(diào)整項目類型40項；建議細化項目支出分類48項。

　　“會計中心不管錢、不分錢，又掌握情況，對項目預算有獨到的發(fā)言權。這早已超出了做不做假賬的層次?！痹卩崒W偉心目中，會計中心參與預算決策可以收到“奇兵”之效?！百~房先生”變身政府精算師和預測師

　　“主戰(zhàn)場”之外，海南會計開辟了新戰(zhàn)場。 

　　王雅林介紹，他們從2007年上半年開始做預算單位的預算執(zhí)行分析和財務分析，2008年納入常規(guī)工作，每半年一次。有單位領導看了本單位的財務分析報告，欣喜地表示“沒想到”。在為預算單位服務的基礎上，2008年，他們又創(chuàng)造性地開展省本級單位財務信息匯總，覆蓋97%的省本級單位和99%的預算資金，全面展示了省本級單位財務狀況。省長羅保銘批示：“此報告的分析和建議很有價值，也很有針對性?！?nbsp;

　　能夠讓單位一把手“沒想到”，獲得省領導肯定，一方面是因為會計集中核算的體制和管理優(yōu)勢進一步保證了會計反映和控制職能的行使，保證了會計信息的真實可靠；另一方面，在幾乎囊括全部省本級預算單位和全部預算資金的情況下，通過會計集中核算模式，每筆被確認的經(jīng)濟業(yè)務事項的相關會計信息均可在系統(tǒng)中獲取，為全面系統(tǒng)地進行財務分析和信息綜合匯總提供了充足的信息資源，這在過去單位會計信息分散保管、零散利用的情況下很難做到。 

　　同樣不可忽視的原因還有，在GFMIS一統(tǒng)海南之后，逐步統(tǒng)一會計政策，統(tǒng)一規(guī)劃賬套設置、輔助核算范圍以及會計科目體系等。用省財政信息中心主任文斌的話便是，海南會計都得操“普通話”，過去行政事業(yè)單位“一個先生一本賬，十個先生九本賬”的局面不復存在，保證了不同的經(jīng)濟業(yè)務事項能夠按照統(tǒng)一規(guī)范的標準加以確認。仍以統(tǒng)計“三公”支出數(shù)據(jù)為例，如果預算單位會計各操“土語”，要獲得可信的數(shù)據(jù)依舊不可能。 

　　從過去單位的“賬房先生”，變成向政府和財政部門決策提供會計信息的精算師和預測師，會計工作由“核算型”向“決策型”、“服務型”升級。

　　這是海南會計永無止境的嬗變之路，也是海南財政科學化、精細化管理不斷深入和加強的寫照。