境外舊服裝是我國(guó)明令禁止進(jìn)口的一類固體廢物，但目前在國(guó)內(nèi)并無相關(guān)法律規(guī)定明確禁止經(jīng)營(yíng)舊服裝。在一些城市的集貿(mào)市場(chǎng)里，一些打著“外貿(mào)尾貨”旗號(hào)的“洋垃圾”服裝竟成了部分消費(fèi)者眼中的搶手貨。由于需求旺盛、走私鏈條堵截難度大、清理市場(chǎng)缺乏執(zhí)法依據(jù)、地方保護(hù)傘仍未破除等種種因素交織，這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈多年來難以禁絕。

　　1直擊：分工細(xì)致的“洋垃圾”服裝市場(chǎng)

　　在江西南昌的朱紫巷社區(qū)里有一些不起眼的服裝店，所謂“外貿(mào)”服裝的售價(jià)可以低至10元每件，且貨色種類齊全。記者假扮成顧客走進(jìn)這樣的一家服裝店，一陣霉味撲面而來，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中淘貨。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些店鋪的主要顧客是中年婦女，她們甚至很清楚自己購(gòu)買的是境外舊服裝，卻并不介意這些衣服未經(jīng)過清洗消毒，有的人還是光顧了十余年的老主顧。店主大多也不避諱貨源，更不愁賣不出去，“好款式放一兩天就被人挑走了”。

　　在廣西南寧的官塘市場(chǎng)，記者也發(fā)現(xiàn)好幾家這類舊服裝店鋪：散發(fā)著霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里，通常一個(gè)款式只有一件，有明顯的褪色、起球等穿著痕跡甚至污漬。盡管店主聲稱這些服裝都是“外貿(mào)尾貨”，但種種特征均表明其為“洋垃圾”服裝。

　　廣東省陸豐市南部的碣石鎮(zhèn)是我國(guó)境內(nèi)最大的“洋垃圾”服裝集散地。這個(gè)臨海小鎮(zhèn)與香港的海上直線距離僅115公里。碣石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加工銷售舊服裝啟動(dòng)資金少、技術(shù)要求低、需求穩(wěn)定，因此當(dāng)?shù)卮罅块e散勞動(dòng)力以此為生，逐漸形成全國(guó)聞名的“專業(yè)”市場(chǎng)。汕尾海關(guān)緝私局的一份調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，在這個(gè)僅有26萬人口的鎮(zhèn)上，從事“洋垃圾”服裝經(jīng)營(yíng)的就有萬余人。

　　2分析：高壓嚴(yán)打?yàn)楹坞y以禁絕?

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，境外舊服裝流入我國(guó)市場(chǎng)大致可分為走私入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié)，一般由不同團(tuán)伙分別經(jīng)營(yíng)且單線聯(lián)系。近年來，在執(zhí)法部門持續(xù)高壓打擊下，“洋垃圾”服裝的走私運(yùn)輸路線更加多變，除了傳統(tǒng)的直接海運(yùn)至集散地廣東陸豐碣石鎮(zhèn)外，還存在“越南-東興-廣州-陸豐”“香港-深圳(惠州)-陸豐”“越南-福建-陸豐”等跨區(qū)域線路，鏈條長(zhǎng)，證據(jù)鏈閉合難度大，查處困難。

　　據(jù)陸豐當(dāng)?shù)卮蛩讲块T負(fù)責(zé)人介紹，由于大量“洋垃圾”服裝并不從當(dāng)?shù)厝刖常詧?zhí)法部門只能在陸路通道設(shè)卡查處，但往往只能抓住司機(jī)，貨主得到風(fēng)聲早就跑了，甚至有些是境外遙控的。記者通過“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”查閱的公開資料發(fā)現(xiàn)，從2013年至今年初，因非法處置“洋垃圾”而在陸豐獲刑的3人全部為貨車司機(jī)或摩托車司機(jī)，已公開的判決書中沒有其他違法人員受到刑法制裁的記錄。

　　在流通環(huán)節(jié)缺少執(zhí)法依據(jù)，是阻擊“洋垃圾”服裝的另一個(gè)難點(diǎn)所在。區(qū)別于其他類型的固體廢物，境外舊服裝流入我國(guó)之后并不用于提煉原材料或循環(huán)再利用，而是直接進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)，過程中對(duì)環(huán)境和群眾健康不造成顯性威脅。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確禁止經(jīng)營(yíng)二手服裝，一旦“洋垃圾”舊服裝非法入境，對(duì)這些舊服裝市場(chǎng)的清理往往缺少執(zhí)法依據(jù)，威懾力不足。

　　陸豐市、南昌市等地工商部門介紹，目前對(duì)這類舊服裝市場(chǎng)的清理只能適用工商行政或城管的相關(guān)法規(guī)，主要處罰依據(jù)為無照經(jīng)營(yíng)或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款。同時(shí)，礙于這些“三合一”門店多是本地民居，執(zhí)法部門將其查封或貿(mào)然入戶清繳也缺乏法律支撐。類似的執(zhí)法困境，在各地舊服裝零售市場(chǎng)普遍存在。

　　碣石鎮(zhèn)一名舊服裝經(jīng)營(yíng)者向記者透露，一家“三合一”門店的租金一年兩萬元左右，“全年下來一家店可以掙十幾萬元”。一方面是行政處罰威懾力不足，另一方面是高額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，導(dǎo)致這些“洋垃圾”舊服裝門店始終難以被連根拔除。

　　3建議：集中力量“堵源截流”

　　據(jù)汕尾海關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅碣石鎮(zhèn)一地經(jīng)營(yíng)舊服裝的門店數(shù)量就超過2000間。據(jù)陸豐市打私和工商等部門的數(shù)據(jù)顯示，2013年初到2014年底，當(dāng)?shù)毓睬謇怼叭弦弧遍T店近2000間次，拆除棚寮158間、倉庫13間，累計(jì)收繳舊服裝4500多噸。

　　據(jù)海關(guān)工作人員和群眾反映，非法經(jīng)營(yíng)舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護(hù)傘”，其屢禁不絕也與打擊過程中態(tài)度不堅(jiān)決、立場(chǎng)不堅(jiān)定、措施不得力有關(guān)。

　　海關(guān)等部門負(fù)責(zé)人建議，在查處非法經(jīng)營(yíng)舊服裝案件的同時(shí)，要進(jìn)一步深挖干部隊(duì)伍中的權(quán)錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為。陸豐市打私辦表示，從2013年至今，該市已有4名科級(jí)干部因打擊境外舊服裝不力而受到問責(zé)免職，其中包括碣石鎮(zhèn)原書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　陸豐不少基層干部坦言，非法加工經(jīng)營(yíng)舊服裝涉及面廣，參與人員較多，而一些參與者法治觀念淡薄，打擊整治難度較大、成本較高，在高壓打擊之余還需考慮多措并舉，標(biāo)本兼治。除了完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)跨省市聯(lián)動(dòng)整治，建立綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，凈化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境外，還需要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣挥斜M快找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為公眾創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，這條存在多年的灰色產(chǎn)業(yè)鏈才能真正被切斷。

　　陸豐市委、市政府主要負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)鐵腕整治，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)加工舊服裝行為及“保護(hù)傘”發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗、絕不姑息，同時(shí)要集中力量“堵源截流”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。