改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐漸成為世界公認(rèn)的毛皮大國(guó)。我國(guó)毛皮全行業(yè)銷售收入約1000億元，毛皮動(dòng)物(水貂、狐貍等)養(yǎng)殖總量占世界總產(chǎn)量的百分之五十以上，為700多萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)(包括養(yǎng)殖、加工及其配套行業(yè)從業(yè)人員)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、改善民生起到了重要的作用。我國(guó)的毛皮產(chǎn)業(yè)具備持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但由于一些產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)不相匹配，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。一個(gè)最突出的問(wèn)題是，在生毛皮進(jìn)口關(guān)稅高于國(guó)際平均水平數(shù)倍的情況下，導(dǎo)致了走私違法行為猖獗，特別是利用加工貿(mào)易政策，為走私披上了合法的外衣，進(jìn)一步助漲了走私行為的蔓延。

　　近年來(lái)，毛皮行業(yè)走私頻發(fā)。2013年11月7日，央視新聞播報(bào)了廣東汕頭海關(guān)破獲一起以偽報(bào)加工貿(mào)易性質(zhì)走私高檔毛皮的大案，案值76億元。廣州海關(guān)緝私局針對(duì)2010年發(fā)生的“9·14”特大水貂皮走私案撰文指出“中國(guó)皮草行業(yè)存在行業(yè)性走私風(fēng)險(xiǎn)”，并明確指出毛皮加工貿(mào)易已完成歷史使命，目前已成為行業(yè)性走私的主通道。這些違法行為既損害了國(guó)家利益，也擾亂了毛皮行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重影響毛皮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　出現(xiàn)這些嚴(yán)重問(wèn)題主要有兩個(gè)方面的原因。一是我國(guó)對(duì)毛皮皮張進(jìn)口一直采取高關(guān)稅政策，客觀上誘發(fā)很多走私行為的發(fā)生。我國(guó)生水貂皮和生狐貍皮(我國(guó)加工高檔毛皮服裝的主要原料)最惠國(guó)稅率分別為10%和15%，另外還收取13%的增值稅，兩項(xiàng)粗略合計(jì)課稅高達(dá)25-30%。例如，歐盟除意大利的進(jìn)口關(guān)稅為0.10%外，其它國(guó)家均為零關(guān)稅;土耳其和日本的進(jìn)口關(guān)稅分別為3.6%和0-3.5%;東盟國(guó)家基本是零關(guān)稅;香港地區(qū)為零關(guān)稅。按照我國(guó)的現(xiàn)行關(guān)稅和增值稅政策，中國(guó)商人進(jìn)口生水貂皮需要交納的費(fèi)用約為165元/張，而通過(guò)走私環(huán)節(jié)需要承擔(dān)的費(fèi)用僅為40元/張左右，相差100元以上;以水貂皮服裝計(jì)算，正常通關(guān)與走私皮張的成本相差超過(guò)2000元/件。巨大的利益必然造成走私猖獗，同時(shí)帶來(lái)對(duì)市場(chǎng)秩序極大的沖擊。合法納稅的企業(yè)無(wú)法與走私企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，誘導(dǎo)一些原來(lái)合法納稅的企業(yè)也加入到購(gòu)買走私皮張的行列，形成惡性循環(huán)。

　　原因之二是，現(xiàn)行的毛皮加工貿(mào)易政策為走私提供了便利通道，甚至誘導(dǎo)走私行為愈演愈烈。根據(jù)中國(guó)皮革協(xié)會(huì)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2012年毛皮鞣制及制品企業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值比重僅14.2%。但據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年生水貂皮進(jìn)口4975噸，其中加工貿(mào)易占93.5%，也就是說(shuō)大量的進(jìn)口皮張似乎是經(jīng)過(guò)加工后再次出口，這與行業(yè)實(shí)際情況嚴(yán)重不符。這主要源于“假加工貿(mào)易”現(xiàn)象已經(jīng)非常猖獗，甚至形成了內(nèi)外商勾結(jié)、從原料市場(chǎng)到生產(chǎn)加工及產(chǎn)品銷售的“一條龍服務(wù)”。因?yàn)樨浳锩饨魂P(guān)稅和增值稅，海關(guān)除了在單耗核銷環(huán)節(jié)能夠加以監(jiān)管以外很難控制(具體細(xì)節(jié)可見(jiàn)附件)。