日本與中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的爭(zhēng)端愈演愈烈，在該問(wèn)題上美國(guó)其實(shí)有不可推卸的責(zé)任。美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的政策實(shí)際上受到了上世紀(jì)70年代紡織品問(wèn)題的影響。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松為了備戰(zhàn)大選討好國(guó)內(nèi)紡織業(yè)，才將釣魚(yú)島主權(quán)、日美紡織品密約、沖繩問(wèn)題等不相關(guān)的問(wèn)題聯(lián)系在一起，造成了當(dāng)下的復(fù)雜狀況，種下了中日關(guān)系，甚至日美關(guān)系的禍根。

　　自去年9月野田佳彥政權(quán)對(duì)尖閣諸島(即我釣魚(yú)島及其附屬島嶼)國(guó)有化以后，日中關(guān)系陷入40年前邦交正?；詠?lái)“最壞的狀態(tài)”。自民黨重掌政權(quán)已經(jīng)過(guò)去半年，事態(tài)仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。重要閣僚參拜靖國(guó)神社，保守系政治家關(guān)于歷史問(wèn)題的失言和妄言等，都加深了中國(guó)對(duì)日本的不信任感，而在欠缺溝通的情況下，相互不信任感還會(huì)造成負(fù)面的惡性循環(huán)。

　　美促日臺(tái)協(xié)商釣魚(yú)島

　　在此背景下，筆者承擔(dān)了一份工作，那就是調(diào)查《沖繩返還協(xié)定》(1971年6月17日簽署)中關(guān)于尖閣諸島施政權(quán)的外交文件。今年春天，筆者有幸看到了一份重要文件。

　　“羅杰斯國(guó)務(wù)卿在與愛(ài)知(揆一)外相在巴黎會(huì)談時(shí)，談到了這一問(wèn)題(即尖閣諸島的主權(quán)問(wèn)題———筆者注)，羅杰斯強(qiáng)烈要求日方與臺(tái)灣政府就這一問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。作為后續(xù)，今天羅杰斯國(guó)務(wù)卿向在倫敦的愛(ài)知外相傳遞信息，強(qiáng)調(diào)了在《沖繩返還協(xié)定》簽署之前，日本與臺(tái)灣進(jìn)行協(xié)商的緊急性和重要性。”

　　在看到這段話的瞬間，還望讀者不要過(guò)于驚訝。這段話來(lái)自于時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰遜寫(xiě)給時(shí)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格的一份秘密文件，這是1971年6月10日，文件標(biāo)題就是“尖閣諸島”。在無(wú)數(shù)的美國(guó)政府文件中，這份文件被賦予最高級(jí)別密級(jí)———“EYESONLY”，也就是只有決策層核心人士才能閱讀。即使是看到這份解密文件也并不容易。

　　這份最高機(jī)密之所以如此令人驚訝，原因很簡(jiǎn)單：今天，尖閣問(wèn)題是日中之間最大的懸案，并導(dǎo)致事態(tài)一觸即發(fā)，臺(tái)灣堅(jiān)決主張其擁有尖閣諸島的主權(quán)，日本政府則認(rèn)為“不存在領(lǐng)土問(wèn)題”。而美國(guó)當(dāng)時(shí)作為日美同盟的盟主，卻要求日本與臺(tái)灣“就主權(quán)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話”。而且，這還是在即將簽署《沖繩返還協(xié)定》之前，也就是尖閣施政權(quán)將歸還日本之前，美國(guó)外交當(dāng)局最高負(fù)責(zé)人當(dāng)面向日本外務(wù)大臣提出了日臺(tái)直接協(xié)商的要求。

　　而且，日美外長(zhǎng)在巴黎舉行談判的時(shí)間，僅僅是在簽署《沖繩返還協(xié)定》前的8天，也就是1971年6月9日。這份秘密文件的作者是上世紀(jì)60年代后期曾擔(dān)任駐日大使的知日派資深外交官約翰遜，收信者則是對(duì)尼克松政府外交和安全政策具有巨大影響力的基辛格。也就是說(shuō)，這是在尼克松政府決定美國(guó)對(duì)日政策時(shí)，供政權(quán)核心閱讀的一份重要文件。

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　　這份秘密文件還有以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

　　1.假如日本與臺(tái)灣進(jìn)行直接談判，應(yīng)當(dāng)基于臺(tái)灣實(shí)權(quán)人物、行政院副院長(zhǎng)蔣經(jīng)國(guó)通過(guò)肯尼迪大使向尼克松總統(tǒng)傳遞的信息，與蔣經(jīng)國(guó)進(jìn)行聯(lián)系，將日本同意參加日臺(tái)談判一事作為美國(guó)工作的成績(jī)。

　　2.向蔣經(jīng)國(guó)提出建議，在美日簽署《沖繩返還協(xié)定》時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人可做以下發(fā)言：“美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到日臺(tái)之間關(guān)于尖閣諸島主權(quán)的爭(zhēng)論。美國(guó)政府向日本返還施政權(quán)，不影響臺(tái)灣的主張，不增加日本的法律權(quán)利，也不損害臺(tái)灣的權(quán)利。”

　　如今，奧巴馬政府的正式觀點(diǎn)是，《日美安保條約》適用于日本施政權(quán)所及之處，因此“尖閣諸島也在日美安保的適用范圍內(nèi)”。但是，關(guān)于尖閣諸島的主權(quán)問(wèn)題，美國(guó)堅(jiān)持中立立場(chǎng)，認(rèn)為這是“當(dāng)事者之間的問(wèn)題”。這與歷屆美國(guó)政府態(tài)度相同。在尖閣問(wèn)題上，美國(guó)政府承認(rèn)日本的施政權(quán)以及美國(guó)根據(jù)相應(yīng)條約承擔(dān)的義務(wù)，但對(duì)于尖閣的主權(quán)，美國(guó)的基本態(tài)度仍認(rèn)為這是“另外的問(wèn)題”。

　　美國(guó)這一政策的源頭，應(yīng)當(dāng)可以從上文引用的這份屬于最高機(jī)密的文件中看到。實(shí)際上，在簽署《沖繩返還協(xié)定》時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人正是按照約翰遜的建議，向媒體發(fā)布了評(píng)論。

　　從前文第1項(xiàng)內(nèi)容可以看出，美國(guó)尖閣政策的形成，與尼克松政府在內(nèi)政上最重要的課題———紡織品問(wèn)題密切相關(guān)。究其原因，其中提到的“肯尼迪大使”正是受尼克松總統(tǒng)委托擔(dān)任紡織品交涉重任的關(guān)鍵人物。針對(duì)臺(tái)灣、韓國(guó)、香港和日本大量向美國(guó)出口紡織品的情況，他要求這些談判對(duì)手自主實(shí)施嚴(yán)格的出口管制。

　　1969年11月，日美首腦在華盛頓舉行會(huì)談。這次歷史性的會(huì)談決定，將美國(guó)統(tǒng)治下的沖繩歸還日本，并在無(wú)核化問(wèn)題上與日本本土同樣對(duì)待。尖閣諸島與沖繩和小笠原群島一樣，是在1951年《舊金山和約》簽署后由美國(guó)施政的。關(guān)于這些領(lǐng)土的主權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)確認(rèn)了日本的“潛在主權(quán)”。雖然這些領(lǐng)土當(dāng)時(shí)處于美國(guó)的統(tǒng)治之下，但美方尊重日本的主權(quán)。因此，雖然《舊金山和約》第二條規(guī)定日本承諾放棄朝鮮半島、臺(tái)灣和千島列島等日本在二戰(zhàn)以前奪取和控制的領(lǐng)土，但尖閣諸島與這些領(lǐng)土的法律性質(zhì)明顯不同。

　　在1969年的這次會(huì)談中，尼克松總統(tǒng)與佐藤榮作首相達(dá)成了兩項(xiàng)密約。第一是所謂的“沖繩核密約”，在沖繩美國(guó)最多時(shí)儲(chǔ)備有120枚以上的核彈頭，美國(guó)將在歸還沖繩時(shí)撤走這些核武器，但在有事時(shí)，日本將事先允許美國(guó)將核武器再次運(yùn)入沖繩。第二，作為美國(guó)確認(rèn)1972年返還沖繩的回報(bào)，日本表示將盡快簽署日美紡織品協(xié)定，在對(duì)美出口紡織品問(wèn)題上進(jìn)行全面的自主管制。這就是“日美紡織品密約”。通俗說(shuō)來(lái)，這就是“繩”與“絲”的交換。

　　尼克松曾于1960年在大選中失敗。1968年大選時(shí)，他為了動(dòng)員南部選票，承諾將采取必要措施限制紡織品進(jìn)口。1969年2月，在就任總統(tǒng)后不久，尼克松決定與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，要求這些出口國(guó)以“自主判斷”的形式解決紡織品問(wèn)題。為此，紡織品問(wèn)題在尼克松政府內(nèi)的優(yōu)先次序極高，也是尼克松本人極為關(guān)注的課題。

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　　曾考慮擱置歸還施政權(quán)

　　由于紡織品相關(guān)問(wèn)題，就在《沖繩返還協(xié)定》簽署之前不久，在尼克松政府內(nèi)部曾出現(xiàn)過(guò)有關(guān)是否歸還尖閣諸島施政權(quán)的重大爭(zhēng)論。筆者想用過(guò)去的報(bào)道簡(jiǎn)要介紹這一情況。

　　2003年10月17日，筆者曾根據(jù)美國(guó)國(guó)家檔案館的檔案發(fā)表過(guò)一篇報(bào)道，文章的標(biāo)題為《尼克松政府曾因紡織品談判討論拒絕歸還尖閣》，文章內(nèi)容如下：

　　根據(jù)17日解密的美國(guó)政府檔案，在1971年日美紡織品談判遭遇困難時(shí)，尼克松政權(quán)內(nèi)部曾強(qiáng)烈批評(píng)日本所采取的不妥協(xié)姿態(tài)，并討論過(guò)拒絕在返還沖繩時(shí)歸還尖閣諸島施政權(quán)的方案，希望以此達(dá)到“對(duì)日震撼效果”。

　　在1972年大選之前，尼克松政府曾承諾解決紡織品談判問(wèn)題，以獲得國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)相關(guān)選票。這是首次發(fā)現(xiàn)其打算利用尖閣返還問(wèn)題作為對(duì)日交涉的籌碼。

　　與現(xiàn)在尖閣諸島的新聞熱度不同，當(dāng)時(shí)這篇稿件并未引發(fā)什么關(guān)注。這篇稿件的根據(jù)是1971年6月7日總統(tǒng)助理彼得森寫(xiě)給尼克松的秘密備忘錄。備忘錄將原本毫無(wú)關(guān)系的紡織品問(wèn)題同尖閣問(wèn)題聯(lián)系在一起，顯示了尖閣施政權(quán)返還日本一事在美國(guó)政權(quán)核心形成的爭(zhēng)論。這里，筆者列出備忘錄的要點(diǎn)：

　　1.肯尼迪大使報(bào)告，美臺(tái)之間已經(jīng)就臺(tái)灣進(jìn)行5年的對(duì)美紡織品自主限制達(dá)成了“預(yù)備共識(shí)”，但是，這其中仍存在激烈的爭(zhēng)論點(diǎn)。最近，由于“兩個(gè)中國(guó)”等政策，臺(tái)灣認(rèn)為受到了美國(guó)的嚴(yán)重打擊。2.肯尼迪大使確信，解決問(wèn)題唯一的辦法是擱置將尖閣諸島施政權(quán)返還日本一事。這樣可以保全臺(tái)灣在國(guó)內(nèi)外的面子，并使蔣經(jīng)國(guó)副院長(zhǎng)擺脫政治困境。

　　3.肯尼迪大使認(rèn)為：“這并不是要暗示將島交給臺(tái)灣，比起將施政權(quán)交給日本而讓臺(tái)灣喪失面子，維持現(xiàn)狀更加明智。”

　　就在要簽署包括歸還尖閣施政權(quán)在內(nèi)的《沖繩返還協(xié)定》之前，尼克松政府內(nèi)部試圖讓對(duì)臺(tái)紡織品談判獲得成果。當(dāng)時(shí)，美國(guó)與日本和韓國(guó)也在進(jìn)行同樣的紡織品談判。美國(guó)試圖讓臺(tái)灣接受自主管制，并以此為突破口，迫使日韓盡快在紡織品談判中妥協(xié)。這其中，尖閣問(wèn)題成為美國(guó)對(duì)日本使用的一張牌。

　　自1971年開(kāi)始，臺(tái)灣就通過(guò)駐美使館向羅杰斯國(guó)務(wù)卿傳話稱：“釣魚(yú)島與臺(tái)灣有極為密切的聯(lián)系。鑒于美國(guó)將于1972年結(jié)束占領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)尊重臺(tái)灣的主權(quán)，將釣魚(yú)島返還臺(tái)灣。”

　　而且，尼克松政權(quán)當(dāng)時(shí)尋求盡快結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)，因此需要接近共產(chǎn)黨控制的中國(guó)本土，以改變整個(gè)冷戰(zhàn)的格局。在此情況下，美國(guó)有必要對(duì)臺(tái)灣采取懷柔政策，基辛格主導(dǎo)的“兩個(gè)中國(guó)”政策也必須獲得臺(tái)灣的理解。因此，肯尼迪為了在盡快完成紡織品談判的同時(shí)保全臺(tái)灣的面子，通過(guò)彼得森向尼克松建議“擱置歸還尖閣施政權(quán)”。

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　　最終決定“分別處理”

　　此后，1971年6月7日，尼克松和基辛格討論了這一問(wèn)題，其后還與彼得森一起談?wù)摯耸?。筆者有當(dāng)天尼克松和基辛格電話討論的錄音，謹(jǐn)記錄如下：

　　尼克松：“我們現(xiàn)在面臨什么情況?我馬上要去那邊，這事情很重要么?”

　　基辛格：“(如果擱置歸還尖閣施政權(quán))會(huì)讓與日本的交涉告吹。中國(guó)和臺(tái)灣都認(rèn)為(尖閣)是臺(tái)灣的一部分。(中國(guó))如果奪取臺(tái)灣，就能夠獲得尖閣。”

　　尼克松：“最重要的是要在紡織品問(wèn)題上有所作為。”

　　基辛格：“這會(huì)在對(duì)日關(guān)系上付出想像不到的代價(jià)。再過(guò)一周就要簽署《沖繩返還協(xié)定》了。肯尼迪(大使)覺(jué)得應(yīng)該把這一問(wèn)題提出來(lái)。”

　　尼克松：“跟彼得森說(shuō)這件事情，是不是能夠管用?”

　　基辛格：“他就像是肯尼迪的代表一樣，他應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。”

　　尼克松：“五分鐘后見(jiàn)。”

　　在與彼得森會(huì)面之前，尼克松和心腹基辛格之間做了如上討論。從錄音中可以看出，基辛格反對(duì)“擱置返還尖閣施政權(quán)”，他認(rèn)為這會(huì)造成對(duì)日關(guān)系付出“想像不到的代價(jià)”。

　　更令人感興趣的是，尼克松在接受基辛格建議之前，先說(shuō)到“最重要的是要在紡織品問(wèn)題上有所作為”。最終，尼克松拒絕了彼得森以及其背后的肯尼迪的建議，同意在返還沖繩同時(shí)歸還尖閣的施政權(quán)。

　　但從錄音中也能夠看出，尼克松更為擔(dān)心的是紡織品問(wèn)題。即使在《沖繩返還協(xié)定》即將簽署之際，他心中也仍然搖擺不定。為了次年大選的勝利，他希望履行對(duì)國(guó)內(nèi)紡織業(yè)界的承諾。因此，他一度被國(guó)內(nèi)政治的需求所誘惑，打算將尖閣問(wèn)題甚至是沖繩問(wèn)題與紡織品問(wèn)題相聯(lián)系。

　　最終，尼克松政府采取將施政權(quán)和主權(quán)“分別處理”的戰(zhàn)略，這也為奧巴馬政府所繼承。

　　密約產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　正是由于紡織品問(wèn)題，造成了日中之間出現(xiàn)了如此重大問(wèn)題，對(duì)日美關(guān)系也產(chǎn)生了微妙影響。

　　筆者曾采訪了1971年參加日美外長(zhǎng)巴黎會(huì)談的時(shí)任外務(wù)省法規(guī)課長(zhǎng)栗山尚一。但令人驚訝的是，他說(shuō)并不記得當(dāng)天曾談到過(guò)尖閣諸島問(wèn)題。

　　但是，日本駐法國(guó)使館就此次會(huì)談發(fā)出的密電卻記載，羅杰斯表示：“關(guān)于尖閣諸島，國(guó)府(臺(tái)灣政府———筆者注)對(duì)于其普通國(guó)民的反應(yīng)非常憂慮。在此問(wèn)題上，日本政府是否能夠采取一定的方法，在不妨礙法律立場(chǎng)的情況下，對(duì)我們有所幫助?”

　　很顯然，沖繩歸還問(wèn)題、日美紡織品密約、尖閣諸島主權(quán)問(wèn)題等，原本并無(wú)關(guān)系的問(wèn)題被錯(cuò)綜復(fù)雜地聯(lián)系在一起，為今天的日美關(guān)系和日中關(guān)系留下了禍根。

　　我們也可以看到，美國(guó)是在優(yōu)先考慮內(nèi)政上的利益，并精明地利用對(duì)盟國(guó)的外交關(guān)系。這些密約的代價(jià)，就是可能因無(wú)人小島導(dǎo)致偶發(fā)沖突，甚至破壞地區(qū)安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定。