一、棉田備耕情況。今年，全縣的棉田備耕受春節(jié)前較長時間的冷凍干旱，節(jié)后“倒春寒”等天氣條件的影響以及棉農(nóng)植棉情緒的低落，較正常年份推遲。

　　1、植棉面積大幅縮減。對全縣棉農(nóng)的植棉意向，射陽縣棉花協(xié)會或單獨(dú)或聯(lián)合縣作栽站曾作過多次調(diào)查，每次調(diào)查的范圍、對象都有所擴(kuò)大或增加，但結(jié)果基本一樣，植棉面積大幅縮減。3月上旬在國家《2012年度棉花臨時收儲預(yù)案》發(fā)布以后，我們結(jié)合棉花新政策的宣傳，對全縣9個鎮(zhèn)24個村406個植棉戶二月份時的植棉意向又作了一些跟蹤復(fù)查，結(jié)果仍然沒有一戶有增加棉花種植的意愿。特別是一些棉花茬口在秋播時定下來改種水稻的，目前水渠圩堰、排灌水系的土方工程已全部完成。加之水稻種植確實(shí)投工少，機(jī)械化作業(yè)程度高，國家補(bǔ)貼大，產(chǎn)量穩(wěn)定，收益逐年增長。棉花盡管也有了臨時收儲政策的支撐，相比之下，力度明顯不足，因而都不準(zhǔn)備改變意向或增加棉花種植。累計(jì)植棉面積仍只有1965畝，較上年2599畝減少了634畝，減幅24.4%。綜合面上目前的情況分析，今年全縣的棉花種植面積大約在39.7萬畝，比上年減少近13萬畝，不足棉花流通體制改革以來植棉面積最多的2004年82萬畝的一半，比正常年份65萬畝的種植面積也減少了25萬畝左右，減幅達(dá)到了38.9%。

　　2、備耕行動遲緩。縣棉花協(xié)會田頭調(diào)查，至3月15日，部份棉田棉桿清理還沒有結(jié)束，冬翻春耖的田塊比例不足一半，營養(yǎng)缽苗床整理才剛剛開始，棉花備耕的物資購買還沒有全部到位。尤其是棉種銷售還是不冷不熱，往年那種門庭若市的景象未能顯現(xiàn)。據(jù)種子經(jīng)銷人員講，今年棉種銷售啟動的時間比往年推遲了一個月。棉農(nóng)也坦言，今年棉花面積少了，制缽播種的壓力減輕，加上種子供應(yīng)充足，什么時候都能買到，即使把缽都打好了再去買也不遲，完全可以趕在“清明”前后播種結(jié)束。

　　3、棉農(nóng)疑慮較多。《預(yù)案》公布以后，棉農(nóng)的看法和疑慮頗多。一是認(rèn)為棉價的提增幅度明顯“三低”?！额A(yù)案》明確2012年度棉花臨時收儲，標(biāo)準(zhǔn)級皮棉到庫價格，每噸比上年提高了600元，增幅3.03%。這種增幅既低于今年糧食最低收購價小麥平均8.9%、水稻14.62%的增漲幅度，也低于今年國家力控4%左右的物價上漲幅度，更低于今年棉花生產(chǎn)成本預(yù)計(jì)不低于10%的增漲幅度?？h棉花協(xié)會調(diào)查，目前市場供應(yīng)的棉種價格高、包裝重量少。受制種成本上升和棉種產(chǎn)量因?yàn)?zāi)減少的影響，棉種生產(chǎn)企業(yè)普遍提高了種子的批發(fā)價格，導(dǎo)致零售價格每個包裝單位都有5—10元不等的提增，而種子的包裝重量繼續(xù)減少。協(xié)會隨機(jī)抽查了30只棉種，平均包裝量為284.5克，較上年302.8克減少18.3克，最少的只有245克，完全不能滿足一畝大田的用量。因此，棉農(nóng)和農(nóng)技人員都講，今年每畝棉花用種成本將增加6元左右，增幅達(dá)到11%。雖然目前化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的價格除尿素的批發(fā)價每噸提高50元以外，其它品種與上年同期沒有明顯增加，但從其原料、生產(chǎn)成本分析，不漲僅是暫時現(xiàn)象，當(dāng)使用高峰到來時，必漲無疑。而在總成本中占據(jù)比例較大的用工成本，工日單價將會大幅提增。按照射陽縣棉花協(xié)會的測算方法，由于全縣上年農(nóng)村居民人均純收入的大幅提高，今年棉農(nóng)植棉自投工的工日單價將由上年的35.5元增加到42.15元，增幅將達(dá)到18.73%。雖然投用的工日的多少，現(xiàn)在定論為時過早，但可以肯定，用工時成本的增長已無可置疑。二是懷疑收儲價格的提高，棉農(nóng)能否從中受益。棉農(nóng)認(rèn)為，自國家實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼后，也多次出臺了惠及棉農(nóng)的好政策，但細(xì)想起來，沒有都能讓棉農(nóng)真正得利。在良種補(bǔ)貼實(shí)施后的前兩年，政府采用國家補(bǔ)貼與棉農(nóng)購買的種子直接掛鉤，由于政府推導(dǎo)的良種，棉農(nóng)不感興趣，而使國家的良補(bǔ)政策輪空。后改為按照種植面積實(shí)施直補(bǔ)時，棉種價格急速提高，基本包容了國家補(bǔ)貼額度的全部。隨后又出現(xiàn)了包裝重量逐年減少。今年棉種的包裝重量比良種補(bǔ)貼實(shí)施初期已減少了20%。去年又有了收儲政策的托底，棉價相對穩(wěn)定，但由受收儲對象、收儲品級等方面的限制以及棉籽價格的大幅下跌，棉農(nóng)又未能賣到好價錢。全縣棉農(nóng)售棉實(shí)際所得(籽棉)平均每公斤7.3元，比上年10.84元減少3.54元，減幅高達(dá)32.66%。今年雖然收儲價格得到了提高，但最終能有多少惠及棉農(nóng)，還是一個問號。棉農(nóng)根據(jù)去年賣棉時棉價的變化情況，為我們算了一筆帳，棉籽的價格變化對籽棉價格的影響最為直接，棉籽每公斤減少0.2元，籽棉的價格緊跟著要下降0.12元。今年如果棉籽的價格每公斤再下降0.374元，在其它指標(biāo)不變的情況下，籽棉的價格又要減少0.228元，將使提增的600元全部被棉籽套走。從以上情況分析，棉農(nóng)的種種疑慮不無依據(jù)。{page_break}

　　二、棉花銷售及后市分析。2011年度全縣棉花企業(yè)累計(jì)收購籽棉9.7萬噸，加工成皮棉3.67萬噸。截止3月15日，包括交儲、棉紡企業(yè)留用等在內(nèi)，累計(jì)銷售了2.65萬噸，占收購總量的72.2%，商品棉總庫存仍在1萬噸以上，其中在銀行質(zhì)押庫中集中囤放的8000多噸，企業(yè)分散庫存2000多噸。雖然銷售形勢好于去年同期，但成交的數(shù)量較小，進(jìn)度緩慢，企業(yè)的經(jīng)營壓力正在逐漸放大。

　　1、價格總體平穩(wěn)。自去年新棉上市以來，受國家收儲價格的影響，棉花的銷售價格總體平穩(wěn)，雖有階段性的起伏變化，但基本都在收儲價的軸線上小幅波動。3月份至15日328級皮棉平均價格每噸19760元，較1、2月份的價格分別提高了500元和60元，增幅分別為2.6%和0.3%。很明顯三月份的漲幅再現(xiàn)回落，與去年同期31000元左右的價格比，跌幅仍高達(dá)36.16%。

　　2、銷售進(jìn)度緩慢。全縣春節(jié)以后的棉花銷售，相對于去年同期基本處于零銷售的狀態(tài)比，情況要好得多，但與棉花企業(yè)庫存的絕對量比，更顯批次少、數(shù)量小，進(jìn)度緩慢。節(jié)后累計(jì)銷售僅有2400噸，而且成交的都以老客戶為主，企業(yè)之間的不平衡性也比較大，銷售好的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零庫存，而庫存多的企業(yè)累計(jì)銷售量還僅有其收購量的一半?？h棉花協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前全縣商品棉的庫存量(不包括在地產(chǎn)棉收購、加工基本結(jié)束以后，部分企業(yè)從外地收購的棉花在內(nèi))仍在超過1萬噸。這是自棉花流通體制改革以來，同期庫存最多的一年。累計(jì)銷售進(jìn)度還慢于同屬銷售形勢不佳的2011年同期15.8個百分點(diǎn)，庫存總量是去年同期0.41萬噸的2.49倍。

　　3、市場走勢分析。根據(jù)今年中央經(jīng)濟(jì)工作和全國人大十一屆五次會議的相關(guān)精神，隨著國家改革和擴(kuò)大內(nèi)需等一系列措施的逐步到位，紡織服裝的銷售也會有一定的增長幅度，這將更加有利棉紡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但大部分企業(yè)仍將受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)生產(chǎn)成本擴(kuò)張，運(yùn)行資金不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素的綜合影響，困境還難以徹底擺脫，應(yīng)急性小批量采購棉花的狀況還將持續(xù)。加上進(jìn)口棉的價差優(yōu)勢、國家收儲棉的質(zhì)量優(yōu)勢以及紡織企業(yè)對棉花需求的減少，棉短絨、廢棉進(jìn)口量的增加等，都將影響到對國內(nèi)棉花的采購與消耗，特別是棉花企業(yè)庫存棉的銷售，在時間上將延后，而使其經(jīng)營壓力進(jìn)一步放大。綜合多方面的情況分析，今后幾個月乃至到2012-2013棉花年度新棉上市前，棉花價格會有一些提高，但幅度不會太大。亦或還不能完全平衡每個月包括占用資金利息等在內(nèi)每噸至少200元以上的費(fèi)用支出，棉花的市場行情、價格趨向還不能完全看好，甚至還會出現(xiàn)上年年度新棉上市前都不能清倉的局面。{page_break}

　　三、對執(zhí)行《預(yù)案》，保障棉農(nóng)收益的建議。當(dāng)前棉花生產(chǎn)備耕工作已陸續(xù)展開，為全面落實(shí)國家收儲政策，進(jìn)一步提高棉農(nóng)的植棉積極性，穩(wěn)定棉花種植，建議各級政府及其相關(guān)部門把保護(hù)棉農(nóng)利益作為落實(shí)《預(yù)案》的落腳點(diǎn)，千方百計(jì)把好政策落實(shí)好。

　　1、要加強(qiáng)政策宣傳。目前僅靠一些部門來宣傳、貫徹《預(yù)案》，力度明顯不夠，建議各級政府直接參與，以增強(qiáng)國頒政策的權(quán)威性，并盡快出臺實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各部門把工作做細(xì)做到位，把目標(biāo)鎖定在保護(hù)棉農(nóng)的利益上，使國家政策出臺的初衷得以全面落實(shí)。

　　2、嚴(yán)格棉籽價格監(jiān)控。棉籽價格的高低對棉農(nóng)收益的關(guān)聯(lián)最為直接。建議國家有關(guān)部門根據(jù)棉籽終端產(chǎn)品的市場價格，科學(xué)合理的推導(dǎo)棉籽的基本價位或最低收購價，嚴(yán)厲打擊行業(yè)欺霸、價格壟斷等損害棉農(nóng)利益有行為。

　　3、設(shè)定棉花企業(yè)的基本費(fèi)用。去年在《棉花臨時收購預(yù)案》出臺以后，中國棉花協(xié)會在測算籽棉收購參考價時，對棉花企業(yè)的收購、加工、運(yùn)輸、稅費(fèi)等基本費(fèi)用都作了考慮。今年將隨著物價的上漲，人工費(fèi)用的增加，棉花的基礎(chǔ)成本將進(jìn)一步升高。建議有關(guān)方面都能從關(guān)顧棉農(nóng)利益的大局出發(fā)，讓利于民。收儲單位要為企業(yè)減少交儲費(fèi)用提供方便，棉花企業(yè)要從內(nèi)部管理抓起，減少成本性費(fèi)用支出，使《預(yù)案》提高的棉花價格能全部或大部讓給棉農(nóng)。

　　4、繼續(xù)加大對棉花企業(yè)政策性貸款的投放額度。射陽現(xiàn)有400型企業(yè)13家，按其裝備足以保證全縣的棉花加工。2011年在棉花收購期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的授信額度雖然達(dá)到了2.3億元，但實(shí)際用于地方棉花收購的不足5000萬元。由于收購資金的不足，這部分企業(yè)的收購量一直未能上去，累計(jì)收購(折合)皮棉只有9800噸，占全縣企業(yè)收購總量的26.7%，除部分企業(yè)留作自紡?fù)?，交儲總量不?000噸，只有其收購量的40%。在新的棉花年度，建議國家農(nóng)發(fā)行繼續(xù)加大對完成棉花質(zhì)檢體制改革任務(wù)的大包型企業(yè)收購資金的投放面和投放量，以幫助企業(yè)有效降低收購成本，更好地執(zhí)行收儲價格，讓棉農(nóng)在籽棉交售時得到更多的直接收益。

　　5、扶持棉紡企業(yè)發(fā)展。針對紡織企業(yè)資金不足，生產(chǎn)成本居高以及棉花采購補(bǔ)庫實(shí)力不強(qiáng)的實(shí)際，建議國家能制定包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免調(diào)節(jié)等在內(nèi)的特殊扶持政策，對使用國產(chǎn)棉的企業(yè)，對照國際棉價給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼。設(shè)想這樣既有利于企業(yè)減負(fù)，加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，又能較好地帶動棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在《預(yù)案》執(zhí)行中的作用。各級棉花行業(yè)協(xié)會都要充分發(fā)揮在《預(yù)案》執(zhí)行中的作用，重點(diǎn)抓好行業(yè)自律和棉花市場秩序的維護(hù)，組織、引導(dǎo)會員嚴(yán)格執(zhí)行棉花價格政策，全力建樹企業(yè)在執(zhí)行《預(yù)案》中的良好形象。全力協(xié)助工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，搞好棉花市場的動態(tài)管理，即時制止查處違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)棉花市場秩序，更好地保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花種植。