美國制造業(yè)生產(chǎn)率與創(chuàng)新聯(lián)盟組織最新季度報(bào)告顯示，在對(duì)27個(gè)主要制造業(yè)部門進(jìn)行分析后，預(yù)計(jì)隨著今年下半年美國經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)暖，美國制造業(yè)增長將達(dá)4%，2012年將增長3%，2013年將增長4%?？梢哉f，上述增長趨向的出現(xiàn)，與美國半年來為推動(dòng)重振制造業(yè)而出臺(tái)的若干舉措關(guān)系密切。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)鎖定“先進(jìn)”

　　美國總統(tǒng)奧巴馬日前任命新組建的白宮制造業(yè)政策辦公室負(fù)責(zé)人，表示美國需要強(qiáng)大的制造業(yè)，需要生產(chǎn)更多標(biāo)有“美國制造”的商品，白宮制造業(yè)政策辦公室將“努力重振美國制造業(yè)，為美國工人和就業(yè)而戰(zhàn)”。

　　“這是一個(gè)不進(jìn)則退的時(shí)刻”，奧巴馬如是評(píng)說當(dāng)前美國中產(chǎn)階層和美國經(jīng)濟(jì)面對(duì)的形勢(shì)。近年來，美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，制造業(yè)所占比重呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步被淘汰或被轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)成本更低的國家。今年6月24日，美國正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，旨在加快搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)。

　　奧巴馬政府執(zhí)政以來，高度重視重振美國制造業(yè)，其戰(zhàn)略思路并非簡(jiǎn)單恢復(fù)制造業(yè)舊日格局，而是站得更高，看得更遠(yuǎn)，“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃的關(guān)鍵便在于“先進(jìn)”二字。

　　“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃的投資額達(dá)5億多美元，投資涉及打造關(guān)鍵國家安全工業(yè)的國內(nèi)制造能力、縮短研制先進(jìn)材料所需時(shí)間、確立美國在下一代機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、提高生產(chǎn)過程中的能源效率、研發(fā)可大幅度縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造與試驗(yàn)所需時(shí)間的新技術(shù)等重要領(lǐng)域。這一計(jì)劃通過先進(jìn)的信息、生物和納米等技術(shù)，著力推動(dòng)小型高性能電池、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬加工、生物制造和替代工程等先進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。

　　在失業(yè)率居高不下的情形下，美國重振制造業(yè)也意在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這類就業(yè)崗位絕對(duì)不是簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型，而是科技含量高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)和收入水平高的“好工作”。

　　實(shí)際上，制造業(yè)在美國工業(yè)中仍占有主導(dǎo)地位，是美國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。美國制造業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料稱，美國有著世界最大的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)，在全球制造業(yè)產(chǎn)品中占21%;美國制造業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)1.6萬億美元，相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.2%;美國制造業(yè)工作崗位約為1860萬，其中近1200萬人，即美國勞動(dòng)力總數(shù)的9%，直接就業(yè)于制造業(yè);2009年，每一位在制造業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者年平均收入為7.4447萬美元，非制造業(yè)勞動(dòng)者年平均收入則為6.3122萬美元。如果將美國制造業(yè)產(chǎn)值單獨(dú)核算，它將成為世界第九大經(jīng)濟(jì)體。

　　把“中國制造”當(dāng)假想敵

　　奧巴馬政府將重振美國制造業(yè)作為國策，其競(jìng)爭(zhēng)假想敵正是中國。近兩年來，奧巴馬不止一次地說，現(xiàn)在世界上最快的高鐵在中國，運(yùn)行速度最快的計(jì)算機(jī)在中國，而這些都應(yīng)該是“美國制造”。

　　前美國白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·薩默斯認(rèn)為，中國的快速發(fā)展是美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，美國的國民經(jīng)濟(jì)政策將影響其應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的成效。目前，美國在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)出口方面尚有空間，但復(fù)蘇之關(guān)鍵在于提升美國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì)在一份政策建議中說，美國應(yīng)制定政策，強(qiáng)化制造業(yè)及其就業(yè)機(jī)會(huì)。具體而言，美國應(yīng)平衡預(yù)算，減少企業(yè)邊際稅率，使美國經(jīng)濟(jì)擁有一個(gè)更有利于創(chuàng)造和制造新產(chǎn)品的環(huán)境;鼓勵(lì)私營部門找出并減少影響美國出口增長的壁壘;與歐盟、日本和跨國公司合作制定統(tǒng)一的行為規(guī)范，以在跨國公司與新興市場(chǎng)公司合作時(shí)保護(hù)其技術(shù)和專利;審慎評(píng)估各經(jīng)濟(jì)部門的增長潛力;改變H—1B簽證政策(美國從1992年開始推動(dòng)H—1B簽證計(jì)劃，意在方便美國企業(yè)到海外市場(chǎng)招募具有特殊專長的外國勞工，所謂特殊專長一般是指研究人員、高科技人才和時(shí)裝模特兒等。簽證到期后，持有人即可申請(qǐng)永久居留權(quán)，最終成為美國公民。H—1B簽證計(jì)劃實(shí)施以來，約有64萬名外籍勞工由此進(jìn)入美國，其中大多數(shù)來自中國和印度。——編注)，對(duì)頂住壓力、拒絕與中國公司合作的美國公司予以支持，同時(shí)提升數(shù)學(xué)和科學(xué)教育;與此同時(shí)，美國公司應(yīng)專注于創(chuàng)新和削減成本，避免給決策者和企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)。

　　多路徑促制造業(yè)發(fā)展

　　隨著白宮制造業(yè)政策辦公室的運(yùn)轉(zhuǎn)，美國在確保全球先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位的新一波努力中，進(jìn)一步確立了官民并舉、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手群策群力的發(fā)展格局。

　　“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃面世后，由陶氏化學(xué)公司主席、總裁兼首席執(zhí)行官安德魯·里威利斯和麻省理工學(xué)院院長蘇珊·霍克菲爾德共同領(lǐng)導(dǎo)的程序委員會(huì)成為貫徹落實(shí)這一計(jì)劃的中樞機(jī)構(gòu)。今年10月14日、11月28日、12月5日和12月12日，程序委員會(huì)先后在佐治亞理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)和密歇根大學(xué)進(jìn)行一系列調(diào)研，就如何發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與來自高等院校、大制造業(yè)公司等相關(guān)領(lǐng)域的上千人進(jìn)行溝通。美國多個(gè)州也以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手的模式制定出各自的重振制造業(yè)路線圖。馬薩諸塞州宣布了該州制造業(yè)發(fā)展路線圖，成立了“先進(jìn)制造協(xié)會(huì)”。

　　美國政府重振制造業(yè)的舉措已初顯成效。奧巴馬執(zhí)政初期，便決定對(duì)汽車業(yè)進(jìn)行救助，已使汽車業(yè)增加了14萬個(gè)就業(yè)崗位。從2009年金融危機(jī)的最低谷至今，美國制造業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了超過30萬個(gè)工作崗位，美國的實(shí)際貨物出口也增長了29%。在全球其他主要國家制造業(yè)普遍低迷的情況下，美國11月份制造業(yè)活動(dòng)一枝獨(dú)秀，美國供應(yīng)管理協(xié)會(huì)指數(shù)上漲到了52.7%，為6月以來最高點(diǎn)。最新發(fā)布的“美國制造業(yè)外包指數(shù)”報(bào)告認(rèn)為，由于美元走弱及原本被視作低成本的國家出現(xiàn)工資上漲，美國的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力近來有所提升，這一情況是自2007年以來首次出現(xiàn)。