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聶資魯:跨越紡織品綠色貿(mào)易壁壘的法律對(duì)策

2011/10/4 23:47:00 來(lái)源: 評(píng)論(0)32

跨越 綠色 貿(mào)易 壁壘 對(duì)策

  近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)壁壘,也日益成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要關(guān)卡和障礙。所謂綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類(lèi)健康為目的,通過(guò)制定多樣的環(huán)保(技術(shù))法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等形式對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制。


  由于在技術(shù)、環(huán)保水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在差異,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘是一道不易跨越的貿(mào)易障礙。因而,就實(shí)質(zhì)而言,綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)限制來(lái)自發(fā)展中國(guó)家商品的貿(mào)易保護(hù)措施。但我們必須清醒地意識(shí)到,既然綠色貿(mào)易壁壘是合乎國(guó)際法原則和WTO規(guī)則的貿(mào)易措施,發(fā)展中國(guó)家就應(yīng)該主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),研究相關(guān)規(guī)則,努力跨越綠色貿(mào)易壁壘。


  當(dāng)前,紡織品面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要有:生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)際生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)——Oeko-tex standard 100)、綠色標(biāo)志以及綠色技術(shù)法規(guī)等。


  由于生態(tài)紡織品代表了全球消費(fèi)和生產(chǎn)的新潮流,Oeko-Tex Standard l00已成為全世界生態(tài)紡織品生產(chǎn)和流通的綠色通行證。因而在這樣的背景下,探究跨越生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)這樣一種新型“綠色貿(mào)易壁壘”之策,意義極其重大。


  Oeko-Tex Standard l00由國(guó)際紡織生態(tài)學(xué)研究測(cè)試協(xié)會(huì)(Oeko-Tex)負(fù)責(zé)制定和修訂。該標(biāo)準(zhǔn)自1992年問(wèn)世以來(lái),每年修訂,已成為全球影響最大和最為權(quán)威的有關(guān)生態(tài)紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。


  Oeko-Tex Standard l00以限制紡織品最終產(chǎn)品的有害化學(xué)物質(zhì)為目的,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品本身的生態(tài)安全性。標(biāo)準(zhǔn)涉及到的有害物質(zhì)限量或項(xiàng)目考核主要是:pH值、甲醛、致敏染料、致癌染料、重金屬、殺蟲(chóng)劑、鄰苯二甲酸酯、色牢度、揮發(fā)性、氣味測(cè)試等。紡織品如經(jīng)測(cè)試,符合標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的條件,廠(chǎng)家可獲得授權(quán)在產(chǎn)品上懸掛Oeko-Tex Standard 100注冊(cè)標(biāo)簽。證書(shū)的有效期為一年,期滿(mǎn)后可以申請(qǐng)續(xù)期。Oeko-Tex Standard l00的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在它實(shí)行公開(kāi)自愿的申請(qǐng)?jiān)瓌t,這符合WTO的非歧視性、透明性、公開(kāi)性貿(mào)易原則。


  Oeko-Tex Standard l00是一把雙刃劍。它的實(shí)施有利于促進(jìn)各國(guó)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的有序和可持續(xù)發(fā)展,有益于人類(lèi)的健康和環(huán)境的安全;但也極易成為發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易障礙,導(dǎo)致其紡織品成本提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。{page_break}


  目前,我國(guó)的紡織品標(biāo)準(zhǔn)主要有:GB 18401-2010《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、GB/T 18885-2009《生態(tài)紡織品技術(shù)要求》、HJDZ 30-2000《生態(tài)紡織品》等,在認(rèn)證與評(píng)定方面主要有CQC生態(tài)紡織品類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)證和生態(tài)紡織品產(chǎn)品安全認(rèn)證標(biāo)志。這些紡織品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證,對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)中國(guó)紡織品的生產(chǎn)和貿(mào)易,保護(hù)人民健康和生態(tài)環(huán)境是極其重要的。但也應(yīng)該看到,我國(guó)的紡織品綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍滯后于國(guó)際貿(mào)易的要求,主要表現(xiàn)在:(1)標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有考慮紡織品的性能及應(yīng)用中的實(shí)際需要;(2)標(biāo)準(zhǔn)的審查、修訂工作滯后、周期長(zhǎng);(3)生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)的總體水平不高,安全和環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)較少;(4)生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和效率不確定,透明度不高;(5)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納度不夠;(6)生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性差,不統(tǒng)一,亟待清理。


  技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提。在現(xiàn)有的法律框架下,完善我國(guó)生態(tài)紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)提高我國(guó)紡織品生態(tài)質(zhì)量水平,增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,對(duì)打破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘具有重要的意義。我們認(rèn)為,根據(jù)WTO/TBT協(xié)定,從以下幾方面完善生態(tài)紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī),以建立我國(guó)自己的紡織品生態(tài)保障機(jī)制和紡織品綠色貿(mào)易保護(hù)體系:一是清理現(xiàn)有的紡織品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī),參照Oeko-Tex Standard l00的每年修訂版,并以之為基準(zhǔn)制定或修訂我國(guó)生態(tài)紡織品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);二是完善紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂體制,使之與國(guó)際接軌;三是加強(qiáng)與國(guó)際有關(guān)生態(tài)檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)的交流,達(dá)到互認(rèn),盡快制定我國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、和國(guó)際接軌的檢驗(yàn)方法及標(biāo)準(zhǔn),并將其列為強(qiáng)制性檢驗(yàn);四是積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),使我國(guó)的紡織品與服裝行業(yè)從采用生態(tài)紡織品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),逐步變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者。


  域外經(jīng)驗(yàn)告訴我們,開(kāi)展生態(tài)紡織品認(rèn)證是跨越紡織品綠色貿(mào)易壁壘較為有效的措施。因而,我們應(yīng)積極推行生態(tài)紡織品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度,以帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,從而突破綠色貿(mào)易壁壘。


  一是促進(jìn)生態(tài)紡織品國(guó)際互認(rèn)以提升產(chǎn)品質(zhì)量。一個(gè)國(guó)家的認(rèn)證、認(rèn)可工作若不遵守國(guó)際規(guī)則,其認(rèn)證結(jié)果就得不到國(guó)際的承認(rèn)。為此,要加強(qiáng)紡織品合格評(píng)定能力建設(shè),開(kāi)展國(guó)際互認(rèn),提升我國(guó)紡織品合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力。


  二是改革和完善生態(tài)紡織品認(rèn)證制度。2009年,我國(guó)出臺(tái)了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》,對(duì)涉及人民健康和安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全的紡織品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度。然而卻缺失自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度。因此,應(yīng)加緊制定《自愿性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》,明確紡織品自愿性認(rèn)證所應(yīng)遵守的基本規(guī)則,對(duì)生態(tài)紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的適用對(duì)象、申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序、管理機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等作出規(guī)定;并制定具體實(shí)施辦法,保證其實(shí)施。


  三是加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。目前,紡織品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有官方機(jī)構(gòu),有外國(guó)認(rèn)證分支機(jī)構(gòu),還有民間機(jī)構(gòu),資質(zhì)參差不齊。對(duì)此,應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定和完善認(rèn)證管理規(guī)則,加強(qiáng)監(jiān)管。


  四是加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流合作。在國(guó)際性條約制定、修改談判中,阻止一切亂設(shè)綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義的企圖,以維護(hù)國(guó)家利益。



 

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