自從加入WTO以來，隨著業(yè)界以及政府的高度關注，有媒體甚至認為“棉花市場可能重蹈大豆市場覆轍”，“棉花定價話語權有可能落入外人手中”等。

　　中國是世界上最大的棉花生產國、棉花消費國和最大的棉花進口國，而且已經有自己的上市交易的棉花期貨品種，理應來說中國才是擁有棉花定價權的國家。但是此輪上漲行情始于美國洲際期貨交易所。7月中旬，美棉期貨開始發(fā)力，不斷沖高，帶動鄭州商品交易所棉花期貨價格走高。

　　棉農種棉意愿低，國產棉逐年降低

　　近年來中國農民正在拋棄種植棉花，作為全球第一大棉花生產國的中國，棉花種植面積則步步敗退，2年時間全國種植面積已減少1400萬畝左右。有調查顯示，受累于2008年的棉價低迷等原因，棉農種植信心受挫，種植面積減少。資料顯示2009年我國的棉花產量是640萬噸，比2008年減產110萬噸，下降幅度近15%。另一方面，去年新疆等棉花主產區(qū)由于氣候災害等原因減產近四分之一，進一步加劇了供求失衡的矛盾。

　　圖1中國棉花年產量(萬噸)

　　河南是中國棉花的主產區(qū)之一，全省棉花種植面積最多時曾達到1000萬畝。官方預估今年河南種植面積有600萬畝，而行業(yè)最悲觀的估計只有200萬-300萬畝。來自全國重點產棉區(qū)山東德州市供銷社棉花協(xié)會的消息稱，2010年植棉意向比上年減少10%以上。去年一路走高的棉價并未激發(fā)農民的植棉積極性，今年全市棉花面積僅有155萬畝，比上年減少32%，降至11年來最低點。

　　圖2中國棉花播種面積(千公頃)

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　　紡織行業(yè)恢復元氣，棉花需求強勁

　　紡織工業(yè)增加值2008年觸底后迅速回升，2009年同比增幅10%以上。2009年以來，我國的服裝鞋帽、針紡織品類零售額同比增長20%以上，且增速不斷提高。

　　從國家統(tǒng)計局獲悉，1-9月份，我國社會消費品零售總額111029億元，同比增長18.3%，漲幅比上月擴大0.1個百分點。分商品類別來看，紡織服裝類商品零售實現較大幅度增長。9月份，服裝鞋帽、針紡織品類零售額459億元，同比增長26.7%;1-9月份，服裝鞋帽、針紡織品類零售額4000億元，同比增長24.0%。

　　據中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心的最新統(tǒng)計，2010年1-8月全國規(guī)模以上企業(yè)紗產量達17499031噸，同比增長16.23 %;其中棉紗產量達13386364噸，同比增長15.25%。今年前8個月，產量增幅最大的應是化學纖維紗，同比增長24.34%。

　　圖3中國紡織用棉(萬噸)

　　一方面是我國的棉花產量在逐漸降低，另一方面我國是紡織大國、紡織強國，紡織用棉需求強勁，近幾年來紡織用棉一直穩(wěn)定保持在1000萬噸以上，而國產棉只能供應六成用棉需求，紡織行業(yè)是我國強勢行業(yè)，它的興衰直接關系到幾千萬棉農和紡織工人的切身利益，供需的缺口只能依賴進口棉，而世界上最大的棉花出口量是美國，當供應源控制在別人的手上時，棉花的定價權無疑會旁落他人。在目前國內棉花市場供應失衡的情況下，國際棉業(yè)跨國集團可能憑借雄厚資金大量收購棉花，并借資金和經驗等優(yōu)勢在國內棉花期貨市場取得主導地位，通過國內外期貨市場和國內現貨市場的雙重控制打垮國內棉商，從而獲得棉花定價權。政府必須重視這個問題，為了防范外商控制我國棉花產業(yè)，一方面國家要對已進入國內棉花市場的外資跨國公司進行跟蹤監(jiān)控;另一方面，要通過給予國內生產者、流通加工以及紡織企業(yè)更多的扶持政策，提高國內棉花產業(yè)的競爭力。

　　第一，建議給棉農直補。影響棉農種植積極性的，主要是效益問題。國家通過直補可以讓農民嘗到甜頭，讓農民感受種植棉花有錢可賺。我國棉花生產方式仍然落后于美國等發(fā)達國家，勞動生產率低，比較效益低，這種狀況需要國家重視和加以改變。

　　目前我國種糧農民可以得到直接補貼、良種補貼和農資綜合補貼。比如，種植一畝小麥，農民可得到75元補貼，而種植一畝棉花僅能得到15元的良種補貼。在價格調控方面，水稻、小麥、玉米、油菜等作物均實施了最低收購價政策，農民種糧能夠得到穩(wěn)定的預期收入。再加上棉花生產費工費力，勞動強度大等因素，糧食等作物的比較優(yōu)勢逐漸顯現出來，農戶紛紛調整種植結構，調減棉花面積。

　　圖4我國棉農每畝收益(元/畝)

　　第二，要建立外資企業(yè)在國內棉花市場行為的動態(tài)監(jiān)測機制。建議由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合農業(yè)部、證監(jiān)會等部門，由專人及時上報主要外資企業(yè)在棉花購銷市場、棉花期貨市場的動向，特別要監(jiān)控外資企業(yè)并購國內棉花流通加工企業(yè)的動向。

　　第三，要加快培育棉花市場主體，發(fā)展棉花產業(yè)化經營，建立現代化的棉花生產服務體系。積極探索“龍頭企業(yè)+農戶”的經營模式，鼓勵發(fā)展各類棉花合作經濟組織，建立優(yōu)質棉生產基地，形成規(guī)模化經營。

　　第四，要加強市場信息服務。進一步加強對棉花市場的預測和研究，建立健全信息網絡，及時向生產者、經營者和消費者提供準確可靠、系統(tǒng)完整的市場信息。要研究和建立統(tǒng)一、準確以及權威的棉花數據統(tǒng)計系統(tǒng)，采取科學的統(tǒng)計方法，摸清中國的棉花產銷數據。這樣才能夠提高國家對棉花產業(yè)的決策水平和調控效果，否則中國棉花產業(yè)調控依然擺脫不了數據迷局，國際市場將繼續(xù)沖擊國內棉花供需市場和影響價格走勢。

　　綜上，棉花定價權的控制直接關系到幾千萬棉農和紡織工人的切身利益，政府必須千方百計的防止定價權旁落他人，一方面擴大對棉農的補助政策，恢復棉花的種植面積，將產量逐漸提高;另一方面擴大棉花進口源頭，不能過于依賴美棉。加大對外資企業(yè)在國內棉花市場行為的動態(tài)監(jiān)測機制，防止外資企業(yè)與國內游資一塊通過期貨和現貨市場炒作棉花價格。