東莞不少加工貿(mào)易企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工數(shù)量極大。圖為一家鞋廠下班時(shí)間，上萬(wàn)員工從閘口涌出 　　處于這次“珠三角大量企業(yè)外遷”潮中的主角，是珠三角數(shù)萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)。東莞作為加工貿(mào)易企業(yè)最為集中的珠三角城市，在加工企業(yè)“去與留”之中感受最深。本報(bào)以東莞為考察對(duì)象，調(diào)查珠三角加工貿(mào)易企業(yè)在騰籠換鳥(niǎo)呼聲中是否一換了之、轉(zhuǎn)型有哪些利益之累。 　　1、騰籠換鳥(niǎo)不能一刀切 　　騰籠換鳥(niǎo)，是珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移最形象的一種說(shuō)法。然而，珠三角要騰的籠實(shí)在太大了：廣東省加工貿(mào)易企業(yè)光港資就達(dá)4.3萬(wàn)家，出口量占廣東出口總額的70%；加工貿(mào)易企業(yè)最為集中的東莞，1.2萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)占東莞工業(yè)總產(chǎn)值的80%。  　　東莞市分管外經(jīng)貿(mào)的副市長(zhǎng)江凌坦言，如果把騰籠換鳥(niǎo)簡(jiǎn)單地理解為是把一些比較低附加價(jià)值的東西轉(zhuǎn)出去，再換一些新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)，操作上是有點(diǎn)問(wèn)題?！叭绻髽I(yè)覺(jué)得在東莞發(fā)展還有很好的條件，你讓它騰出去它也不愿意干；而就東莞來(lái)說(shuō)，如果騰出去，經(jīng)濟(jì)承受不了，東莞也不會(huì)騰出去?！?　　加工貿(mào)易企業(yè)20年一個(gè)轉(zhuǎn)移，這是遠(yuǎn)至日本、韓國(guó)，近至臺(tái)灣、香港的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！叭思?0年就轉(zhuǎn)了，東莞30年轉(zhuǎn)不了？”江凌說(shuō)，因?yàn)闁|莞有廣袤的內(nèi)陸腹地，也就有了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，“如果當(dāng)時(shí)東莞是個(gè)孤島，不說(shuō)是30年，早在10年前就轉(zhuǎn)走了！” 　　廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，加上口岸區(qū)位，是加工貿(mào)易企業(yè)落地的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在土地和勞動(dòng)力在珠三角漸成稀缺資源，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移已成大勢(shì)。然而當(dāng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移走了，深圳有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣州有重工機(jī)械，佛山有家電陶瓷，東莞有什么？因此，東莞相關(guān)部門(mén)提出：騰籠換鳥(niǎo)對(duì)珠三角城市而言，不能一刀切。 　　前兩年，東莞對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的去留往往促成轉(zhuǎn)移。去年以來(lái)，當(dāng)各種利空因素真的擠壓這類企業(yè)在東莞的生存空間時(shí)，東莞的態(tài)度悄悄地發(fā)生了變化：從力促轉(zhuǎn)移，到順應(yīng)市場(chǎng)，再到保留并促其變身。畢竟，東莞有16500家外資企業(yè)，其中大都從事外貿(mào)加工。 　　然而，企業(yè)的去留是看市場(chǎng)氣候的，尤其是具有候鳥(niǎo)特性的加工企業(yè)。東莞能想留就留嗎？ 　　2、加工貿(mào)易企業(yè)忙自救 　　在走與不走之間，珠三角稍有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)選擇自救。 　　“水都淹到鼻孔了，再不找塊磚墊就活不下去了?！痹跂|莞正圓精密科技有限公司辦公室，公司法人代表林震文一邊泡茶，一邊分析“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的現(xiàn)狀。多重壓力下，目前這些企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有了成本利潤(rùn)，只有向管理要利潤(rùn)。 　　東莞正圓精密科技有限公司是位于東莞大嶺鎮(zhèn)大沙管理區(qū)的一家臺(tái)資企業(yè)，目前有員工400多人，主要制造和銷售電子零器件。早在2002年3月，林震文就已在蘇州投資3億元，開(kāi)始籌措正圓精密科技（蘇州）有限公司。最近，林震文又斥資2億元，在上海建立第三家分公司。但對(duì)起家的東莞老廠，林說(shuō)他既不打算關(guān)閉也不搬遷。 　　為提升效率，避免《勞動(dòng)合同法》可能引發(fā)的諸多勞資糾紛，購(gòu)置一些自動(dòng)化的設(shè)備代替員工或減少用工，是目前珠三角一些實(shí)力外資企業(yè)自救的一種新趨勢(shì)。 　　年前，林震文一直忙于將其東莞“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為獨(dú)資企業(yè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，做大陸市場(chǎng)。從“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為“三資”企業(yè)，不光是身份之變，更重要的是可以方便開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和開(kāi)展一般貿(mào)易，但同時(shí)也面臨一般貿(mào)易所要交納的比貼牌加工要高的稅額。 　　從去年一直跟蹤加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的東莞市厚街鎮(zhèn)外經(jīng)辦主任陳錦勝稱，外貿(mào)加企業(yè)要開(kāi)展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，一般先穩(wěn)定出口，再逐步擴(kuò)大內(nèi)銷，如果不做出口直接轉(zhuǎn)內(nèi)銷，風(fēng)險(xiǎn)太大。他說(shuō)，根據(jù)一些外貿(mào)加工企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的經(jīng)驗(yàn)，一般是70%出口，30%轉(zhuǎn)內(nèi)銷。 　　 但陳錦勝話鋒一轉(zhuǎn)：其實(shí)加工企業(yè)性質(zhì)怎么轉(zhuǎn)并不是很重要，關(guān)鍵是品牌建立和技術(shù)提高。 　　3月14日下午，在華堅(jiān)（鞋業(yè)）集團(tuán)研發(fā)大樓，華堅(jiān)品牌營(yíng)銷總監(jiān)黃海濤說(shuō)，華堅(jiān)從貼牌生產(chǎn)，到前幾年收購(gòu)阿蘭德龍、陳龍、卡夫卡品牌，但如何做也很難，今年集團(tuán)把做品牌作為主導(dǎo)任務(wù)。 　　東莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)蔡康說(shuō)，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策的調(diào)整促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。東莞今年以來(lái)已有近700家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型為“三資企業(yè)”。 　　深圳市寶安區(qū)貿(mào)工局稱：2007年寶安區(qū)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的設(shè)立登記，已從2006年的101家降至38家；同年，“來(lái)料加工”企業(yè)有39家轉(zhuǎn)為“三資企業(yè)”，這些轉(zhuǎn)型企業(yè)在生產(chǎn)能力、廠房規(guī)模、生產(chǎn)合同及生產(chǎn)產(chǎn)品方面都有了較明顯的擴(kuò)大和改善。 　　港臺(tái)企業(yè)組成珠三角加工貿(mào)易企業(yè)的主體，而港臺(tái)企業(yè)的游移性也是有目共睹的。人們不禁要問(wèn)：加工企業(yè)轉(zhuǎn)型的自覺(jué)性到底有多大？ 　　3、轉(zhuǎn)型需中央政策支持 　　在一個(gè)多小時(shí)的采訪中，“加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型”是江凌不斷重復(fù)的話題。 　　但怎么轉(zhuǎn)？政府之手能伸多長(zhǎng)？ 　　在東莞市今年的兩會(huì)上，東莞市市長(zhǎng)李毓全提出東莞外經(jīng)貿(mào)工作的首要任務(wù)是：大力實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型工程。 　　他說(shuō)，突出外貿(mào)加工企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷和企業(yè)研發(fā)兩大重點(diǎn)，推動(dòng)加工貿(mào)易從單純加工制造逐步向研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸。為此將政府努力的方向定在：探索設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，構(gòu)筑促進(jìn)轉(zhuǎn)型的服務(wù)中心和信息平臺(tái)，組建口岸保稅物流中心，建立企業(yè)內(nèi)銷快速通道，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的支持服務(wù)。 　　然而，加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，首先遇到的問(wèn)題是“內(nèi)銷通道”涉及國(guó)家海關(guān)、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)的政策，光東莞一市之力難以解決。 　　去年底，在以中央政策研究室副主任鄭新立為組長(zhǎng)的中央調(diào)研組東莞座談會(huì)上，李毓全直言，東莞發(fā)展到今天，得力于改革開(kāi)放，但現(xiàn)在的壓力，仍然需要中央政策的具體支持。 　　至于加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)運(yùn)營(yíng)如何留在或遷至東莞，江凌的想法是：選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)———IT，把它的制造主體留下來(lái)，延長(zhǎng)研發(fā)和銷售；對(duì)傳統(tǒng)加工行業(yè)如制鞋、服裝、家具、五金等，逐漸成為它們的運(yùn)營(yíng)中心和生產(chǎn)服務(wù)中心。 　　江凌透露，東莞將在臺(tái)灣事務(wù)局設(shè)立專門(mén)的臺(tái)資企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)中心，并承諾首次向臺(tái)資企業(yè)開(kāi)放每年10億元的科技發(fā)展資金。 　　厚街鎮(zhèn)是東莞市加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)鎮(zhèn)。“過(guò)去，引進(jìn)企業(yè)是政績(jī)；現(xiàn)在穩(wěn)住企業(yè)、發(fā)展企業(yè)更是政績(jī)?！边@是厚街鎮(zhèn)黨委書(shū)記黎惠勤在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上放出的一句狠話。記者在厚街看到，來(lái)料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型“三資”企業(yè)工作方案、加工貿(mào)易企業(yè)保證金擔(dān)保工作方案等正在制定中。 　　國(guó)民淀粉化學(xué)有限公司屬于世界500強(qiáng)聯(lián)合利華的子公司，該公司于上世紀(jì)90年代初在東莞虎門(mén)開(kāi)辦，李子青任該公司廠長(zhǎng)有十幾年光景?！吧a(chǎn)成本的增加是企業(yè)轉(zhuǎn)移所要考慮的，但只是其中的一個(gè)原因?！崩钭忧嗵寡?，外來(lái)企業(yè)的發(fā)展需要各個(gè)方面的配套。 　　“關(guān)鍵是我們能不能拿出20多年前那種招商的服務(wù)精神?！苯璩姓J(rèn)，從過(guò)去單一的加工制造演變成集研發(fā)、銷售、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)總部，不可能一兩年完成，這個(gè)過(guò)程會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)。好在東莞加工企業(yè)轉(zhuǎn)型早在幾年前已經(jīng)開(kāi)始，據(jù)稱去年?yáng)|莞涉及到內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè)已有3000多家，內(nèi)銷總額1500億元。 　　但據(jù)記者了解，目前東莞市還沒(méi)有形成一整套系統(tǒng)的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的具體操作方案。 　　4、多層利益格局要打破 　　對(duì)于20多年那場(chǎng)由東莞發(fā)起“村村點(diǎn)火、戶口冒煙”的招商機(jī)制，至今還有爭(zhēng)論。 　　東莞市經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)羅斌說(shuō)，東莞模式和珠海模式（當(dāng)時(shí)珠海將土地牢牢控制，而東莞則是全面放開(kāi)）孰是孰非，今天難下定論，但東莞模式賺取了為自身華美轉(zhuǎn)身的資本。面對(duì)中央調(diào)研組，東莞市市長(zhǎng)李毓全也坦言：沒(méi)有前面的來(lái)料加工，就沒(méi)有今天創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 　　然而，市、鎮(zhèn)、村“三駕馬車”的招商體制，也同時(shí)給今天東莞的轉(zhuǎn)身帶來(lái)多層利益之累。 　　一家臺(tái)資的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)要申請(qǐng)轉(zhuǎn)為“三資”企業(yè)，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)要求它每年繳納12萬(wàn)元的協(xié)作費(fèi)。經(jīng)多次接觸后，終于把繳納給地方政府的協(xié)作費(fèi)砍了一半：6萬(wàn)元/年。 　　據(jù)悉，東莞各鎮(zhèn)街在對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)獨(dú)資企業(yè)方面，并不持支持態(tài)度，因?yàn)椤叭齺?lái)一補(bǔ)”企業(yè)所繳納的外匯留成費(fèi)用，可由市鎮(zhèn)村三方分成，企業(yè)如轉(zhuǎn)為獨(dú)資，只有稅了，沒(méi)有費(fèi)了。為了保證這一塊的收入，一些鎮(zhèn)村出此名頭。 　　年前，曾風(fēng)傳東莞最大的一間鞋廠———高埗鎮(zhèn)的裕元鞋廠將外遷，一時(shí)引起各方爭(zhēng)議。高埗鎮(zhèn)黨委書(shū)記郭惠良只好出來(lái)辟謠：裕元鞋廠不會(huì)外移。 　　據(jù)郭惠良介紹，裕元鞋廠對(duì)高埗的稅收貢獻(xiàn)其實(shí)并不很大，因?yàn)椴糠侄愂赵诤ｊP(guān)那里就已經(jīng)征收。但該廠由于有數(shù)萬(wàn)員工，對(duì)高埗的財(cái)政、社會(huì)治安、居民出租等影響非常大。 　　東莞厚街鎮(zhèn)的一組數(shù)據(jù)更能說(shuō)明“三來(lái)一補(bǔ)”與當(dāng)?shù)馗畹俟痰睦骊P(guān)系：2007年，厚街鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)）村組集體經(jīng)營(yíng)性收入112030萬(wàn)元，其中廠房物業(yè)租賃收入79935萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性總收入的比重高達(dá)71%。 　　厚街鎮(zhèn)黨委書(shū)記黎惠勤說(shuō)：如果一部分企業(yè)遷走或倒閉，將對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨。 　　但不走，就地轉(zhuǎn)型，也同樣影響當(dāng)?shù)鼐用竦难矍袄妫鹤隹偛拷?jīng)濟(jì)，人員減少，稅收上交，村民的利益又如何保證？最典型的是，東莞市政府前兩年一直倡導(dǎo)企業(yè)入園，在各鎮(zhèn)村遲遲未動(dòng)。 　　在今年?yáng)|莞市的兩會(huì)上，東莞市委書(shū)記劉志庚提出：今后東莞市鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政由市財(cái)政直接負(fù)責(zé)，同時(shí)將社保等保障推向所有東莞的戶籍人口。 　　可是，東莞市鎮(zhèn)、村、居民多年形成的利益格局，在眼前還沒(méi)走向絕境的情況下，市財(cái)政能一包了之？