據世界服裝鞋帽網了解，為認真貫徹落實《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃(2017—2020年)的通知》(浙政發(fā)〔2017〕23號)精神，加快推進溫州工業(yè)經濟創(chuàng)新轉型發(fā)展和新舊動能接續(xù)轉換，著力提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展整體水平，制定本方案。近日，我市發(fā)布《溫州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實施方案(2017—2020年)》，全文如下：

　　一、總體要求

　　貫徹落實中央、省委經濟工作會議和市第十二次黨代會精神，以提質增效為中心，以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以“一區(qū)四化”為主攻方向，深入實施企業(yè)發(fā)展“八大工程”，著力打好“四換三名”“三強一制造”等經濟轉型升級系列組合拳，聯(lián)動推進“互聯(lián)網+”“機器人+”“標準化+”和“大數據+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領域整合應用，大力推進“中國制造2025”溫州行動，建設形成一批產業(yè)鏈完整、分工合理、布局優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)集群，為鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位奠定堅實基礎。

　　二、總體目標

　　力爭通過4年的努力，全市傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模效益明顯提高，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升， 產業(yè)布局逐步完善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，產業(yè)競爭力進一步提高。

　　創(chuàng)新能力顯著增強。把創(chuàng)新作為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的第一動力，全面推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新機構、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新資本多管齊下，大幅提升區(qū)域創(chuàng)新能力。到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)投入和產出水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭的標準話語權不斷增強，傳統(tǒng)制造業(yè)技術創(chuàng)新體系更加完善，規(guī)模以上企業(yè)R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重提高到1.86%以上，規(guī)上工業(yè)新產品產值率達到35%。

　　融合拓展深入推進。推動強鏈補鏈，大力發(fā)展與傳統(tǒng)制造業(yè)緊密關聯(lián)的先進裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)，推進信息技術與機械技術深度融合，骨干企業(yè)裝備數控化率和機器聯(lián)網率每年提升2個百分點，制造業(yè)與互聯(lián)網融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平走在前列，關聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長10%以上，兩化融合發(fā)展指數達85以上。

　　質量效益明顯提高。通過“機器換人”“騰籠換鳥”等路徑，促進企業(yè)減員增效，重點傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率年均提高8%左右，力爭技術改造投資年均增長10%以上;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.5%左右。

　　綠色發(fā)展更有成效。綜合運用市場化、法治化手段，加快淘汰落后產能，全面整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)(作坊)，合理轉移和退出低端低效產業(yè)。到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)綠色制造水平明顯提升，綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設以及節(jié)能減排主要指標優(yōu)于全國同行業(yè)平均水平，單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量年均分別下降3.3%、2%、5%以上。

　　產業(yè)結構逐步優(yōu)化。堅持企業(yè)主體，加強整合優(yōu)化，引導資金、人才、技術等資源要素向產出效益高的企業(yè)集聚，加快企業(yè)上市步伐，支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、并購、重組等方式優(yōu)化企業(yè)組織結構，進一步提高產業(yè)集中度。力爭到2020年，全市超100億元龍頭企業(yè)達4家，超10億元企業(yè)達60家，產業(yè)集中度不斷提高，打造超1000億產業(yè)集群2個，超500億產業(yè)集群5個。

　　三、重點產業(yè)

　　根據溫州當前傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展實際，瞄準今后一段時期市場需求，重點推進電氣機械及器材、鞋革、紡織服裝、汽車及摩托車、泵閥、專用設備、化學原料及化學制品、塑料制品及印刷、光學儀器及眼鏡、文化用品及玩具等10個傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。

　　(一)電氣機械及器材制造業(yè)。提升傳統(tǒng)中低壓電氣產品智能化水平，著力推進設備小型化、元件智能化、系統(tǒng)網絡化。大力發(fā)展高壓和智能電網電氣設備及配套產品，延伸發(fā)展太陽能、風能發(fā)電設備及配套電氣設施，積極開發(fā)電動汽車電氣配件及其配套輸充電設備和智能電氣產品。

　　(二)鞋革制造業(yè)。順應鞋類高端商務、時尚休閑、健康舒適、功能專用等發(fā)展潮流，加大產品和營銷管理模式創(chuàng)新，推廣應用數字化制鞋、企業(yè)信息化管理、電子商務信息系統(tǒng)。推進制革行業(yè)水性、無溶劑等綠色工藝應用，鼓勵支持上下游產業(yè)鏈加速整合。

　　(三)紡織服裝制造業(yè)。重點發(fā)展高端西服、商務休閑服、時尚女裝、潮流童裝等主導產品，兼顧發(fā)展服裝輔料業(yè)。推進企業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升服裝產品的科技含量、文化內涵。加強服裝服飾新花色、新品種、新款式、新功能的研發(fā)設計。鼓勵企業(yè)開展個性化定制和高級定制。

　　(四)汽車及摩托車制造業(yè)。以產業(yè)高端化、產品模塊化、裝備信息化、市場全球化為目標，堅持引進與自主開發(fā)相結合，大力發(fā)展特種車輛和摩托車整車生產、總成化模塊、智能汽車電子、電子控制系統(tǒng)等產品。拓展新能源汽車、軌道交通等產品配套新領域。促進產品從純機械到機電一體化、從模擬量到數字量、從重型到輕型化、從單體到總成化的方向進行改造提升。

　　(五)泵閥制造業(yè)。重點加強泵閥相關的耐腐蝕、耐磨、耐高溫、耐低溫的新材料研發(fā)和應用，加強新工藝的研究與應用;以智能、成套、專業(yè)、綠色、超常為方向，重點發(fā)展超(超)臨界火電、核電、煤化工、長輸管線、石油化工、頁巖氣、LNG等領域的閥門。重點發(fā)展石油化工、煤化工、環(huán)保、城建等領域的泵產品。

　　(六)專用設備制造業(yè)。重點推動鞋革機械、服裝機械、印刷包裝機械、食品制藥機械等輕工機械產品改造提升，推進輕工機械向數字化、信息化、智能化方向發(fā)展，加大定制機器人應用技術等關鍵共性技術的研發(fā)和應用。

　　(七)化學原料及化學制品制造業(yè)。推動化學原料及化學制品制造業(yè)向綠色、集聚、高端方向發(fā)展，推動傳統(tǒng)精細化工向高端專用化學品提升，鼓勵采用智能制造和綠色制造技術，研究開發(fā)高性能化工新材料，推進臨港石化產業(yè)發(fā)展。

　　(八)塑料制品及印刷制造業(yè)。推動塑料制品向綠色化、功能化、輕量化方向發(fā)展，重點發(fā)展功能型塑編袋、復合袋等綠色環(huán)保產品，發(fā)展光學膜、封裝膠膜、離子交換膜、電磁屏蔽膜、窗膜、裝飾膜、太陽能電池背板膜、反滲透納濾膜、柔性有機聚合薄膜等產品。研發(fā)應用環(huán)境友好型的新型包裝材料，發(fā)展以瓦楞紙、特種紙為代表的紙制品包裝，發(fā)展可用于食品、藥品等的包裝產品。推廣應用新技術、新材料，開發(fā)柔印、數碼印刷、激光印刷等新型門類，實現(xiàn)印前數字網絡化、印刷多色高效化、印后多樣自動化。

　　(九)光學儀器及眼鏡制造業(yè)。以普通光學鏡架、太陽鏡、老視鏡及配套的鏡片為基礎，加大研發(fā)設計力度，重點發(fā)展時尚度高、功能性強、品質優(yōu)的眼鏡。加強鈦合金、塑膠高分子等高端眼鏡架材料以及高端偏光鏡片、夜視鏡片等高端鏡片的研發(fā)應用，進一步打造眼鏡加工、眼鏡配件、眼鏡電鍍、眼鏡成鏡生產、眼鏡設備制造自動化、眼視光檢測和醫(yī)療的全產業(yè)鏈。

　　(十)文化用品及玩具制造業(yè)。加大“機器換人”力度，開發(fā)生產新型筆頭和配套墨水，開發(fā)應用高精度、多工位自動加工機床等關鍵設備，大力研發(fā)和生產多樣化、優(yōu)質化新型筆類產品。推進教玩具行業(yè)采用新型材料和先進工藝，提高設計水平，開發(fā)生產游樂設施、桌面玩具、文教用品、校園裝飾等產品。

　　四、主要任務和工作措施

　　(一)大力推進技術創(chuàng)新。大力推進創(chuàng)新平臺建設，全力創(chuàng)建浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家大院名校溫州聯(lián)合研究院、泵閥(流體裝備)研究院(國家閥門質檢中心)、北航溫州研究院、中津先進科技研究院、華中科技大學溫州研究院和溫州各高等院校內研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺。建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、企業(yè)技術(研發(fā))中心、企業(yè)研究院(設計院)。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，推廣一批應用面廣、示范性強的高新技術成果，加快推進傳統(tǒng)企業(yè)轉型為科技型企業(yè)。落實國家有關鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉化的政策，發(fā)揮中國溫州(服飾)知識產權快速維權中心作用，加大知識產權司法保護、行政保護力度，嚴厲打擊假冒專利與專利侵權行為，形成支持研發(fā)、促進轉化、保護創(chuàng)新的政策鏈。培育發(fā)展工業(yè)設計，重點發(fā)展鞋革服裝、居家用品、電子電器、機械裝備等方面工業(yè)設計。推進省級特色工業(yè)設計基地擴容提升，在優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)建設若干個市級特色工業(yè)設計基地。舉辦“市長杯”工業(yè)設計大賽等載體活動，促進工業(yè)設計與制造業(yè)相融合發(fā)展，助推傳統(tǒng)制造業(yè)向時尚化發(fā)展。力爭到2020年，建成省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體2家，新增省級重點企業(yè)研究院(設計院)15家以上，省級以上企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、設計中心100家左右，省級特色工業(yè)設計基地設計服務收入年均增長10%以上。(責任單位：市科技局、市經信委、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(二)加大技術改造力度。加快“機器換人”的技術改造步伐，重點提高傳統(tǒng)產業(yè)的數控裝備和工業(yè)機器人應用水平。分行業(yè)制定“機器換人”實施方案，加快推進新設備、新技術、新工藝、新材料的應用，建成一批示范生產線、示范企業(yè)。全面推行清潔生產，以安全生產、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領域為重點，支持企業(yè)應用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進工藝技術和裝備。力爭到2020年，實施總投資1000萬元以上技術改造項目800個，其中總投資超10億元技術改造項目10個以上。新增工業(yè)機器人4000臺以上、市級以上工程技術服務公司10家左右。(責任單位：市經信委、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(三)深入推進“兩化”融合。大力實施“互聯(lián)網+”行動，加快推進工業(yè)互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網發(fā)展應用，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。加快實施制造業(yè)企業(yè)上云計劃，深化中小企業(yè)電子商務應用。支持企業(yè)發(fā)展網絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造，推動傳統(tǒng)生產模式向大規(guī)模個性化定制和“制造+服務”轉型升級。力爭到2020年，上云企業(yè)達2萬家以上，培育市級以上智能制造和“兩化”融合示范企業(yè)50家以上，省級服務型制造示范企業(yè)10家左右。(責任單位：市經信委、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(四)大力實施“三強一制造”行動。支持、引導和鼓勵企業(yè)牽頭(參與)制訂國際、國家、行業(yè)和“浙江制造”標準，積極推動全市規(guī)上企業(yè)采用國際先進標準，建立標準化技術委員會與企業(yè)對接機制，支持企業(yè)參加國際和國家標準化組織，積極爭取承擔秘書處工作。加強重點行業(yè)質量檢測公共服務平臺建設，推進國家級、省級質檢中心實施能力提升行動，完成瑞安國家汽車電氣零部件產品質檢中心、浙江省教玩具產品質檢中心和浙江省激光與光電產品質檢中心建設，爭取籌建眼鏡產品國家質檢中心。實施以“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”為重要內容的“三品”戰(zhàn)略，實施制造業(yè)和消費品質量提升行動計劃，推動全市工業(yè)企業(yè)提升品質形象和競爭能力，進一步提高區(qū)域品牌知名度、美譽度。大力推進企業(yè)自主品牌建設，強化品牌保護機制，加大品牌侵權行為的打擊力度。力爭到2020年，培育“浙江制造”品牌創(chuàng)建企業(yè)200家，“浙江制造”認證企業(yè)達到20家以上，新增“浙江制造”標準20個、“浙江制造精品”15個。(責任單位：市質監(jiān)局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(五)全力培育優(yōu)質企業(yè)。大力實施龍頭企業(yè)培育工程，落實針對龍頭企業(yè)的各項扶持政策，主動服務龍頭企業(yè)裂變式發(fā)展，形成一批創(chuàng)新能力強、品牌貢獻大、經濟效益好、有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。加快實施中小企業(yè)升級工程，推動中小微企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展，提高專業(yè)化協(xié)作水平，形成一批細分行業(yè)的“小型巨人”“隱形冠軍”。大力實施企業(yè)“小升規(guī)”專項行動，加強中小企業(yè)公共服務平臺建設。鼓勵企業(yè)增強跨國經營能力，在全球范圍建立技術、品牌、營銷網絡。加強與“一帶一路”沿線國家的經濟合作，提升境外園區(qū)發(fā)展水平。力爭到2020年，培育省市縣“三名”試點企業(yè)100家以上、國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”100家以上、“小升規(guī)”企業(yè)1000家以上。(責任單位：市經信委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(六)推動企業(yè)上市和制度創(chuàng)新。落實《關于進一步推進企業(yè)上市工作的十條意見》，建立上市掛牌企業(yè)后備資源庫和企業(yè)上市促進會，加強對擬上市企業(yè)的跟蹤指導和全方位服務，推動企業(yè)加快上市。鼓勵上市企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式，開展對本地關聯(lián)中小企業(yè)整合重組。深化推進“三轉一市”，鼓勵引導民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強產權制度、組織制度和管理制度建設，加快傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉變，推動民營經濟加快實現(xiàn)新飛躍。力爭到2020年，完成股份制改造企業(yè)150家以上，新增上市公司50家、新三板和省股權交易中心掛牌企業(yè)80家以上。(責任單位：市金融辦、市經信委、市財政〈地稅〉局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(七)加強產業(yè)平臺體系建設。按照“產業(yè)引領、創(chuàng)新驅動、產城融合”的要求，加快建設以溫州高新區(qū)(浙南科技城)、浙南產業(yè)集聚區(qū)、甌江口產業(yè)集聚區(qū)為龍頭，12個省級產業(yè)園區(qū)(含4個已報國家未批園區(qū))為支撐，一批特色小鎮(zhèn)、特色產業(yè)基地和小微企業(yè)園為補充的產業(yè)平臺體系，以局部優(yōu)化的環(huán)境和政策洼地吸引高端要素集聚。加大產業(yè)平臺招商引資力度，瞄準產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，引進一批優(yōu)質的產業(yè)鏈關聯(lián)重大項目和改造提升重點項目，按照“招商項目抓對接，對接項目抓落地，落地項目抓進度，竣工項目抓投產”的思路，加快重大項目建設進度。力爭到2020年，創(chuàng)成省、市級制造業(yè)特色小鎮(zhèn)9個，新增小微企業(yè)園區(qū)30個以上，生產和配套用房1100萬平方米以上，新引進投資額5億元以上項目50個左右。(責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市商務局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(八)拓展提升產業(yè)鏈。實施智能制造裝備開發(fā)計劃，大力發(fā)展自動化、智能化、成臺(套)化裝備，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)領域裝備進口替代。大力發(fā)展研發(fā)設計、產業(yè)金融、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，推進科技孵化基地、物流示范園區(qū)等建設。發(fā)展信息產業(yè)、激光和光電、生命健康、新能源、新材料等新興高端產業(yè)，推進一批高新產業(yè)項目建設。改造提升模具、鑄鍛造、表面處理、印染等基礎配套產業(yè)，推廣應用新工藝、新技術、新材料。力爭到2020年，實施裝備制造重點項目150個。(責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市科技局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(九)堅決淘汰落后產能。深化“四無”企業(yè)(作坊)整治工作，建立完善長效工作機制，嚴防“四無”企業(yè)(作坊)整治反彈，依法整治企業(yè)生產經營中存在的違法用地、違法建筑、違法經營、違法出租以及安全生產不達標、環(huán)境保護不達標、節(jié)能降耗不達標、產品質量不達標等問題。積極化解過剩產能，推進“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)有序退出和市場出清。完善企業(yè)綜合分類評價和資源差別化政策，倒逼企業(yè)整治提升。力爭到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)(作坊)2000家以上，淘汰落后產能涉及企業(yè)100家以上，創(chuàng)建一批“零四無”示范區(qū)。(責任單位：市經信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　五、強化保障

　　(一)加強組織領導。市產業(yè)轉型升級推進工作領導小組統(tǒng)籌負責傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作，領導小組辦公室抓好協(xié)調服務、監(jiān)督指導、試點示范工作。發(fā)改、經信、科技、財政、國土資源、環(huán)保、商務、市場監(jiān)管、質監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計、金融等部門要密切協(xié)作，細化政策措施，形成工作合力。每個重點產業(yè)要分別制定工作方案，建立專門工作小組加以推進。各縣(市、區(qū))和省級產業(yè)集聚區(qū)要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作，落實主體責任，健全工作機制，制定實施方案和配套政策。(責任單位：市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(二)強化政策支持。細化落實新動能培育政策，加大產業(yè)、科技、金融、財稅、土地、能源、環(huán)保等政策統(tǒng)籌力度，支持傳統(tǒng)制造業(yè)加快改造提升。每年安排一定規(guī)模財政資金重點用于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術改造、“兩化”融合、智能制造、創(chuàng)新中心、新產品研發(fā)等項目補助。加大示范試點項目支持力度，深化推進重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)市級示范試點工作。創(chuàng)新工業(yè)用地供給方式，推進土地利用指標向制造業(yè)重點項目傾斜，優(yōu)先保障傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升項目用地需求。(責任單位：市財政〈地稅〉局、市經信委、市科技局、市國土資源局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(三)強化人才支撐。推進“千人計劃產業(yè)園”創(chuàng)建，加大領軍人才和緊缺人才引進力度。制定實施“工匠計劃”，建設“工匠式”產業(yè)工人隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，鼓勵企業(yè)與學校合作，在高等院校建立一批實訓基地，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。積極引進高層次經營管理人才，培養(yǎng)高水平職業(yè)經理人，創(chuàng)新激勵機制，提升企業(yè)經營管理水平。實施企業(yè)家素質提升工程，對企業(yè)家開展分領域、分層次、多形式的培訓，培養(yǎng)一批具有全球化視野的高素質企業(yè)家。(責任單位：市人才辦、市經信委、市人力社保局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(四)加強金融服務。發(fā)揮市產業(yè)引導基金作用，加大對重點企業(yè)和重點項目的基金支持力度。促進信貸政策和產業(yè)政策的協(xié)調配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動;鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務，提供多元化便利融資。健全政策性融資擔保機構體系，為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升提供融資擔保服務，積極幫助企業(yè)化解“兩鏈”風險。(責任單位：市金融辦、市經信委、市財政局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

　　(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照“放管服”改革的總體要求和深化“四張清單一張網”改革的具體要求，落實“最多跑一次”改革措施，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。開展“十百千”助企服務行動，著力解決企業(yè)發(fā)展和項目建設中的問題。深入開展降成本專項行動，全面實施“營改增”，嚴格執(zhí)行減稅清費政策，切實降低企業(yè)生產經營成本。加強宣傳引導，發(fā)動群眾廣泛參與，形成全社會積極支持、合力推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的濃厚氛圍。(責任單位：市審管辦、市經信委、市財政〈地稅〉局、市國稅局、市級功能區(qū)管委會、各縣〈市、區(qū)〉政府)

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