根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和今年中央1號(hào)文件的精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在總結(jié)2014棉花年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行優(yōu)化完善，特制訂2015年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

　　(一)棉花目標(biāo)價(jià)格政策的主要內(nèi)容

　　棉花目標(biāo)價(jià)格政策是指在棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門制定能夠保障植棉者獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對(duì)棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　(二)制定棉花目標(biāo)價(jià)格政策的原則

　　1.市場(chǎng)決定價(jià)格。棉花價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。

　　2.保障基本收益。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌過多時(shí)，政府通過補(bǔ)貼保障植棉者基本收益，穩(wěn)定試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)。

　　3.統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡上下游利益，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，妥善處理好政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。

　　4.平穩(wěn)過渡。做好生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持政策平穩(wěn)過渡。

　　(三)開展新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的目標(biāo)

　　1.為國家完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。

　　2.保持新疆農(nóng)用地內(nèi)棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.利用推行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　4.抓住棉花目標(biāo)價(jià)格改革的機(jī)遇，進(jìn)一步凸顯新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)，吸引更多紡織服裝企業(yè)落戶新疆，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　5.完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，提高財(cái)政資金使用效率。