晉江陳埭，這塊只有38.4平方公里的土地，自改革開放以來(lái)，已發(fā)展成為全球最大的運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)基地、中國(guó)鞋都和福建第一強(qiáng)鎮(zhèn)。去年，陳埭鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為572億元，財(cái)政收入24.5億元，擁有3000家企業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和常住人口總量超過(guò)全省八成左右的縣。

　　“構(gòu)筑全新的服務(wù)平臺(tái)，為民企‘二次創(chuàng)業(yè)’創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。”對(duì)于這個(gè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來(lái)，陳埭鎮(zhèn)黨委書記潘子良透露，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，全力推進(jìn)民企“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、城鎮(zhèn)提質(zhì)、管理提效、改革提速、精神提振，全力將陳埭建設(shè)成為綜合實(shí)力更強(qiáng)、民生質(zhì)量更高、發(fā)展環(huán)境更好的現(xiàn)代濱海宜商宜居小城。

　　一個(gè)“窮得叮當(dāng)響”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借改革開放的春風(fēng)，發(fā)展成全省首個(gè)億元鎮(zhèn);從昔日遍布鄉(xiāng)野的小作坊，歷經(jīng)大浪淘沙，催生出二十幾家上市公司。今后，將如何續(xù)寫著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳奇?

　　“洗腳上岸” 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)先行者

　　改革開放前，陳埭農(nóng)民守著人均五分耕地過(guò)著小農(nóng)日子，全鎮(zhèn)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1333萬(wàn)元，人均年純收入僅52元。

　　談?wù)f起陳埭鞋產(chǎn)業(yè)，繞不過(guò)“制鞋第一人”———林土秋。1979年，憑著對(duì)市場(chǎng)的敏感和一股晉江人的拼勁，林土秋，這位習(xí)慣卷起褲管打赤腳的種田漢開始“洗腳上岸”，艱難創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)第一年，林土秋就收回了成本。一年后，林土秋自聘2名鞋匠、招收30多名工人獨(dú)資在自家辦起制鞋廠。

　　看到林土秋做出來(lái)的鞋銷路很好，周邊村民紛紛騰出自家閑置房，拉上左鄰右舍合作，于是，“叮叮咚咚”的制鞋聲開始傳遍陳埭的每個(gè)村。企業(yè)賺了錢，股東們沒有馬上按股份分紅，而是將賺到的錢投入企業(yè)，增置設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行滾動(dòng)式發(fā)展。

　　十一屆三中全會(huì)召開前夕，晉江已有社隊(duì)企業(yè)1141家。1984年，陳埭鎮(zhèn)成為我省首個(gè)億元鎮(zhèn)，并被授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一枝花”稱號(hào)。晉江農(nóng)民在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)力之時(shí)，泉州大地上次第掀起興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。

　　“我們是從做運(yùn)動(dòng)鞋開始的，所以要學(xué)會(huì)跑步前進(jìn)。”當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)家這樣調(diào)侃。陳埭毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)運(yùn)動(dòng)鞋名企的“孵化機(jī)”。安踏、361°、喜得龍、愛樂、德爾惠、恒強(qiáng)、喬丹、金萊克等家喻戶曉的鞋業(yè)品牌就誕生于這個(gè)地少人多的小鎮(zhèn)上。如今的陳埭，已有22家大型公司企業(yè)上市，另外還有23家具備上市公司條件。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí) 吃下“垃圾”實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)

　　1978年，陳埭鎮(zhèn)申請(qǐng)了20張集體企業(yè)的牌照，首開“聯(lián)戶集資”先河。短短幾年，陳埭制鞋異軍突起，而且與制鞋有關(guān)的行業(yè)也被帶動(dòng)起來(lái)，如鞋材、包裝、交通運(yùn)輸?shù)?。在上個(gè)世紀(jì)80年代初，最早由林土秋點(diǎn)燃的制鞋之火已在陳埭呈燎原之勢(shì)，與磁灶的陶瓷、晉南的服裝一道，成為晉江經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　走進(jìn)陳埭鎮(zhèn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里是當(dāng)之無(wú)愧的制鞋基地。大廠挨著小廠，38.4平方公里的面積，就容納了3000多家鞋企和配套企業(yè)，從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人，一年生產(chǎn)6.5億雙鞋!

　　“如何借助現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求更大的發(fā)展空間，這是目前鞋都數(shù)以千計(jì)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。”“80后”的丁志猛，是陳埭鎮(zhèn)22家上市公司之一三斯達(dá)(福建)塑膠有限公司的“創(chuàng)二代”，談起父輩創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，他這樣概括。

　　如何接過(guò)父輩的家族企業(yè)，續(xù)寫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傳奇，他有自己獨(dú)特的想法——引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)流水線，從勞動(dòng)密集型企業(yè)蛻變?yōu)榧夹g(shù)型企業(yè)，“才能在有限土地資源里，淘出更多的真金白銀”。

　　此外，對(duì)廢棄材料的循環(huán)利用，也是他們公司一大亮點(diǎn)，“每年至少可以消化十萬(wàn)噸的鞋材邊角料，節(jié)約成本七八千萬(wàn)元，這也是低碳經(jīng)濟(jì)的一種全新模式。”

　　獨(dú)辟蹊徑 全員參股留住外來(lái)人才

　　晉江市經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期以來(lái)位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列，而陳埭鎮(zhèn)是該市第一大鎮(zhèn)，其財(cái)稅收入24億元，約占全市的六分之一。在陳埭38.4平方公里的土地上，承載了近40萬(wàn)人口，其中外來(lái)人口32萬(wàn)，他們?cè)诋?dāng)?shù)?000多家私營(yíng)企業(yè)務(wù)工。

　　這么多的企業(yè)，每年需要的勞動(dòng)力十分龐大。如何留住這些人才，是鞋都企業(yè)發(fā)展的共同問(wèn)題。“給全體員工無(wú)償贈(zèng)送股份”——奧金針織服裝有限公司的創(chuàng)新做法，提供了一種全新的用工模式。

　　“股改三年多來(lái)，公司產(chǎn)能、利潤(rùn)不降反升，根本不存在缺工之困。”該公司董事長(zhǎng)丁明權(quán)稱，2011年8月，公司舉行股改后第一次分紅儀式，首次向全體員工派發(fā)了30萬(wàn)元的紅利;之后每年均有分紅。

　　作為一名剛進(jìn)公司的應(yīng)屆畢業(yè)生，曾就讀于華僑大學(xué)的河南駐馬店小伙子朱增全說(shuō)：“雖然錢不多，但這給了我們強(qiáng)烈的歸屬感，讓我們感覺到自己也是公司的主人翁，我們不只是為老板打工，也是和老板一起分享公司成長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富。”

　　實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

　　“除規(guī)劃審批和土地招拍掛權(quán)限外，其他縣級(jí)審批權(quán)限只要我們能承接的全部下放。”陳埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蘇延輝說(shuō)，“我們的目標(biāo)是一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，3年過(guò)渡”。作為全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)之一，今年8月份，晉江市陳埭鎮(zhèn)開始實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。

　　據(jù)悉，未來(lái)兩三年內(nèi)，陳埭鎮(zhèn)將重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新行政體制、完善財(cái)稅體制、擴(kuò)大事權(quán)范圍、推進(jìn)配套改革、完善金融服務(wù)體系、推進(jìn)戶籍制度改革等方面進(jìn)行。除規(guī)劃審批和土地招拍掛權(quán)限外，包括城市建設(shè)、管理和其他社會(huì)管理及公共服務(wù)等權(quán)限，能下放的原則上都將下放。

　　此次改革是陳埭鎮(zhèn)繼2002、2011年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的第三次改革。在前兩次改革的基礎(chǔ)上，此次改革充分考慮陳埭的經(jīng)濟(jì)體量、人口數(shù)量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，對(duì)陳埭的政府功能、行政資源、政策資源進(jìn)行細(xì)分梳理，借鑒江浙、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的經(jīng)驗(yàn)，從市級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)、鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)兩個(gè)維度，對(duì)陳埭鎮(zhèn)進(jìn)行深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新變革。

　　“陳埭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)福建80%以上的縣，但我們還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理權(quán)限，在社會(huì)管理過(guò)程中難免出現(xiàn)不和諧。”蘇延輝介紹說(shuō)，“上面千條線，下面一根針。市有關(guān)部門要做的工作不少都?jí)涸卩l(xiāng)鎮(zhèn)，比如，鍋爐檢查，本來(lái)是技術(shù)監(jiān)督部門的事，也要我們?nèi)ゲ?，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既不懂專業(yè)技術(shù)又沒有執(zhí)法權(quán);對(duì)車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍‘三合一’工廠的檢查，原本是消防部門的職責(zé)，卻讓我們?nèi)ゲ榉膺`規(guī)廠房，連貼的封條都沒有法律效力。”

　　根據(jù)晉江市委、市政府新出臺(tái)的《陳埭鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施意見》，執(zhí)法、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、住建5部門將率先在陳埭鎮(zhèn)設(shè)立分局，其日常管理以鎮(zhèn)為主，業(yè)務(wù)和人事管理以市為主，以期擴(kuò)大陳埭鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等社會(huì)管理能力。此外，在去年首批下放安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、計(jì)生、文體和國(guó)土6個(gè)部門16項(xiàng)審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，市里將繼續(xù)賦予陳埭鎮(zhèn)包括城市建設(shè)、管理和其他社會(huì)管理及公共服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。與此同時(shí)，陳埭鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)由晉江市領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任或按副縣級(jí)配備，鎮(zhèn)黨委副書記和各派駐分局局長(zhǎng)按副科級(jí)配備。