實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并不是一個(gè)新口號(hào)和新要求。從1996年-2000年的第九個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，就提出實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的要求，只不過(guò)在大部分時(shí)間里執(zhí)行的情況很不理想。問(wèn)題的癥結(jié)在于，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型受到舊體制的掣肘。

　　1995年制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，先是國(guó)家計(jì)委提出需要進(jìn)行增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。在后來(lái)的討論中，人們總結(jié)了蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型不成功的教訓(xùn)，指出體制的轉(zhuǎn)變是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。因此，“九五”計(jì)劃規(guī)定要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　在1996年-2000年的“九五”計(jì)劃期間，由于執(zhí)行1993年十四屆三中全會(huì)《決定》，市場(chǎng)取向改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也取得了一定的成績(jī)。

　　可是到了2001年-2005年的“十五”計(jì)劃期間，城市化加速這件好事在中國(guó)體制下卻使各級(jí)政府大大增加它們手中掌握的土地等重要資源，于是許多地方都出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的重化工業(yè)投資熱潮。由于政府主導(dǎo)了重要資源的配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

　　“十一五”總結(jié)了“十五”的教訓(xùn)，再次提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線。但是由于“十一五”期間改革推進(jìn)緩慢，雖然我們制定了一個(gè)很好的“十一五”規(guī)劃，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上乏善可陳，以致中共中央在“十一五”最后一年(2010年)不得不發(fā)出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”的號(hào)召。

　　只要采取正確的措施，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)完全能夠避免。我認(rèn)為，可以采取的措施很多，其中包括：

　　第一，停止對(duì)回報(bào)過(guò)低或者是沒(méi)有回報(bào)的項(xiàng)目的無(wú)效投資?，F(xiàn)在有一種流行的說(shuō)法，說(shuō)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不需要考慮近期是否有回報(bào)，因?yàn)闁|西在那里，早晚會(huì)有用。這完全不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮問(wèn)題的一個(gè)最重要的前提，是資源具有稀缺性。既然資源有限，做了這樣就不能做那樣，在進(jìn)行投資時(shí)就必須進(jìn)行選擇。只能做那些效益最好、最需要做的事情。在這方面，我們要吸取日本在這方面的教訓(xùn)。1986年發(fā)生內(nèi)需不足的問(wèn)題以后，日本政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，啟動(dòng)了大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。正是大量無(wú)效投資，形成了后來(lái)大崩盤的基礎(chǔ)。

　　第二，動(dòng)用國(guó)有資本償還國(guó)家的或有負(fù)債。所謂“或有負(fù)債”，是指在資產(chǎn)負(fù)債表上沒(méi)有記載，卻早晚必須償還的債務(wù)。目前最突出的是社會(huì)保障基金缺口。據(jù)計(jì)算，其中對(duì)老職工的社會(huì)保障欠賬就高達(dá)幾萬(wàn)億元。及早歸還這類欠賬，既可以減輕償債壓力，還能創(chuàng)造更有效的公有制實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于這一點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)《決定》有明確的規(guī)定，要求撥付部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。這項(xiàng)決定應(yīng)當(dāng)盡快付諸實(shí)現(xiàn)。

　　第三，要停止對(duì)僵尸企業(yè)輸血?，F(xiàn)在有一些地方政府用貸款、補(bǔ)貼、減免稅收等辦法去維持一些根本無(wú)法起死回生的企業(yè)。政府不是發(fā)揮自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)功能，幫助解決企業(yè)停產(chǎn)給職工帶來(lái)的困難，而是支持這類僵尸企業(yè)繼續(xù)無(wú)謂地浪費(fèi)社會(huì)資源，這只會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，而不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)任何助益。這也是日本政府在經(jīng)濟(jì)衰退中舉措失當(dāng)留下的一個(gè)教訓(xùn)。

　　第四，對(duì)資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)清盤或者在破產(chǎn)保護(hù)下重整，以此來(lái)釋放風(fēng)險(xiǎn)，化大震為小震，避免風(fēng)險(xiǎn)積累，導(dǎo)致大震。

　　第五，停止由政府出資兜底，實(shí)行100%的剛性兌付，以免加大道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　第六，努力盤活。由于前一時(shí)期的過(guò)度投資和粗放增長(zhǎng)在全國(guó)各地形成的大批“死資產(chǎn)”，如“曬太陽(yáng)”的開(kāi)發(fā)區(qū)、綿延好幾個(gè)街區(qū)的“死城”等等。雖然有一定的難度，還是應(yīng)當(dāng)努力設(shè)法盤活，以便降低資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率和出現(xiàn)“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”的可能性。

　　除了采取以上這類堵塞漏洞、釋放風(fēng)險(xiǎn)的措施，還應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行短期調(diào)節(jié)。

　　這兩類措施的綜合運(yùn)用，使我們能夠保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，不出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)，為推進(jìn)改革爭(zhēng)取時(shí)間，使改革和發(fā)展逐步進(jìn)入良性循環(huán)。

　　綜合以上分析，我們?cè)诋?dāng)前情況下需要采取的方針，就應(yīng)當(dāng)是在采取措施保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的注意力放在推進(jìn)改革上。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)全面深化改革，建立一個(gè)好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，確立由較高效率支撐的中速增長(zhǎng)這種合意的新常態(tài)。