相比以前非稅收入雖名義上歸政府所有，以便政府自收自支的操作方法，這次納入政府預算經(jīng)過人大的審批的環(huán)節(jié)，更突顯法律的嚴謹，也將有效遏制政府私設(shè)“小金庫”。

　　值得注意的是，《條例》(草案)還對違法使用非稅收入做了說明，如果違法使用政府非稅收入私設(shè)“小金庫”，其直接負責的主管人員和其他責任人員將被依法處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

　　非稅收入“立法”破局

　　“非稅收入以法律形式納入財政預算，是這個《條例》(草案)最大的特點，以前操作更多是國務(wù)院或者部委以行政法規(guī)或者條例形式發(fā)文，這次最終是由地方人大審查才能使用，一定程度上提高了預算績效。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

　　根據(jù)《條例》(草案)規(guī)定，政府非稅收入，是指除稅收收入和政府債務(wù)收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、信譽、國家資源、資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過征收、收取、提取、募集等方式取得的財政資金。

　　對此，河南省信陽市一位國稅局人士坦言，其實在河南省出臺這個《條例》(草案)以前，當?shù)鼐鸵呀?jīng)實施非稅收入納入財政預算的管理辦法，只是范圍僅限于國有資產(chǎn)和國有企業(yè)資本金這一項內(nèi)容，并沒有涉及《條例》(草案)中那么多內(nèi)容。

　　在他看來，相比以前單一收入上繳國庫，這次《條例》(草案)的范圍更廣，一定程度上會減少地方政府收入，實施起來可能存在一些難度，不過“法律化”以后，仍然會按照規(guī)定來做。

　　之所以出現(xiàn)上述人士擔憂的實施難度問題，很大程度因為政府非稅收入，對地方政府來說，絕不是一筆小錢。

　　在今年5月召開的省十二屆人大常委會第二次會議上，河南省財政廳廳長錢國玉曾披露，2012年，該省政府非稅收入累計完成2005億元，是地方稅收收入的1.4倍。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月累計，全國財政收入中非稅收入為13977億元，同比增長6.1%;同期全國財政收入為98389億元，比去年同期增加7801億元。同期“非稅收入”的數(shù)額已經(jīng)超過財政收入的同比增加額，而且超出的額度多達幾千億元。

　　德國法蘭克福大學訪問教授、西南財經(jīng)大學博士生導師付志宇此前表示，實際稅收之外的收入額度比數(shù)據(jù)顯示的 “非稅收入”額度還要高不少，其中“基金”收入是很大的一塊，并未列入“非稅收入”統(tǒng)計中，地方支出安排對基金收入有較大依賴，盡管中央要求地方將“基金”收支要列入預決算由人大審議，但實際執(zhí)行中多流于形式。

　　不過，隨著管理《條例》(草案)的出臺，這一現(xiàn)象或?qū)⒌玫礁挠^。

　　河南省人大常委會法制委員會相關(guān)負責人解釋，此次的《條例》(草案)加強了對政府非稅收入的監(jiān)督和管理，指出政府非稅收入的征收和使用單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部財務(wù)審計制度，并如實提供有關(guān)資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

　　“小金庫”治理

　　非稅收入納入財政預算，更大的改變是政府自收自支的局面。

　　“原來這些錢是不需要交給人大審查的，一般都是政府自收自支，但是這個《條例》(草案)以后，地方政府即使把錢收上來，這些錢也不能留在賬戶中，也要上繳人大，對地方政府來說，這些錢不能自己用，也就規(guī)避了違章收費的現(xiàn)象。”中央政法大學財稅法研究中心主任施正文表示。