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葉檀:國企改革可以走第三條道路

2012/3/24 21:42:00 來源: 每日經(jīng)濟新聞 評論(0)5

國企 改革 私有制

  3月18日,張維迎先生表示,很難想象在國有企業(yè)占到如此大的比重、如此重要地位的情況下,中國能夠進入真正的資產(chǎn)經(jīng)濟,國有企業(yè)已經(jīng)成為未來中國進一步成長的一個主要障礙之一。“大量國有企業(yè),尤其中央的國有企業(yè)都已經(jīng)上市,他們的股票都有價格,可以通過市場轉(zhuǎn)讓這些股份到非國有部門和個人,也可以通過像英國那樣半轉(zhuǎn)讓、半贈送的辦法分給普通的老百姓。”


  3月21日,華生先生表示,如果分掉央企,這些巨型企業(yè)將落入原高管家族與官僚權(quán)貴手中,早前改制的中小企就是活例子。


  我們絕對不應(yīng)該忘記為什么會從國退民進走向國進民退,2004年前后有那么多人一呼百應(yīng)反對當(dāng)時的市場化改革,深刻的反思是,改革過了利益均沾的階段之后,少數(shù)人得利而多數(shù)人承擔(dān)成本,在國企私有化的過程中,確實出現(xiàn)了權(quán)貴利益集團肆無忌憚剝奪民眾權(quán)益的現(xiàn)象,在做低企業(yè)資產(chǎn)后低價收購,這是掠奪的過程,而絕非健康的私有化過程。


  筆者前兩天到了一個中等城市,當(dāng)?shù)氐哪硞€老字號企業(yè)被公司高管收購,這些既得利益者以低廉的價格收購企業(yè),卻不思進取尸位素餐,員工權(quán)益根本無法得到保障,這樣的私有化過程當(dāng)然會激起社會的強烈反彈。張維迎先生所提出的分股方式,前蘇聯(lián)已經(jīng)實行,結(jié)果卻是權(quán)貴以低價收購股票,在極短的時間內(nèi)在重要行業(yè)形成寡頭壟斷,導(dǎo)致社會民粹思潮橫行。


  難道我們進入了惡性循環(huán),不是往權(quán)貴資本主義路上走,就是讓低效國企盤踞市場,而后以灰色收入、財富世襲的方式逐漸掏空國企資產(chǎn)?這是對民族性與人性的深刻不信任。以國人逐漸恢復(fù)的理性、客觀與越來越公開的博弈平臺,中國可以走第三條道路,向公平的市場經(jīng)濟改革。目前良性轉(zhuǎn)變已經(jīng)初現(xiàn)端倪,民生社會、消費社會與近3年低收入人群收入的大幅提升,正是公平市場社會的風(fēng)向標(biāo)。


  國企以股票的形式分給國民以后,到底是會走向權(quán)貴資本主義,還是走向民生、共享的公平社會,取決于制約因素。兩大制約因素一是信托責(zé)任,二是法律救濟底線。國企私有化的過程,需要兩大左右護法,一是建立信托責(zé)任社會,每個人為自己的行為負(fù)責(zé);二是建立基本的法律救濟底線,當(dāng)弱勢階層受到侵害后,可以通過底線救濟獲得公平。


  缺乏信托責(zé)任是缺乏健康市場、尋租集團利益板結(jié)的主要原因之一。以證券市場而論,在新股發(fā)行過程中機構(gòu)可以用人情價消解詢價機構(gòu)的公平性與有效性,而在PE市場中,則以券商直投的方式使PE成為無風(fēng)險的利益輸送。詢價不必為自己的報價負(fù)責(zé),券商不必為自己投資的公司真正盡扶持考察之責(zé),所有的專業(yè)誠信公司只能靠邊站。上市之后,將所有的尋租收入一一套現(xiàn)。如此下去,中國證券市場不可能出現(xiàn)市場化的準(zhǔn)確定價,而除了尋租公司之外也不可能有真正的風(fēng)險投資公司,更不必說天使投資、種子基金等風(fēng)險投資公司。


  目前證券等市場的改良,著眼于建立信托責(zé)任機制,一些券商的直投部門被解散,是大好消息,延著這條路線走下去,中國的證券市場將逐漸建立公平市場的根基。更值得關(guān)注的是,對農(nóng)民土地資產(chǎn)收益權(quán)的保障,將使中國不通過激進的土地私有化而獲得原始積累,這么做既是穩(wěn)妥的、符合現(xiàn)實的,也最終向統(tǒng)一的公平市場邁進。


  在私有化過程中,弱勢群體的利益難免會受到侵害。此時,通過制度保障弱勢群體的權(quán)益是第一步,如在股改時建立類別表決機制,普通投資者第一次可以用手投票,而不是無奈地用腳投票離開市場。股改后取消類別表決制是一個倒退,是對強勢集團的綏靖之舉。目前一些上市公司甚至刻意取消網(wǎng)絡(luò)投票,加大股東表達意見的成本,是對普通投資者權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。


  如果制度設(shè)計仍不足以阻止侵害,獨立而公平的法律將是最后一道防火墻,無論是民事賠償機制還是集體訴訟機制,都是對公民利益的保護。沒有獨立的法律,則司法救濟將成為泡影。


  最后要強調(diào)的是,以誰的利益為主、基本的底線是否存在,是私有化改革成功與否的關(guān)鍵。為什么我國臺灣地區(qū)的土改能夠成功?走入田間地頭的高官,苦口婆心勸農(nóng)民不要賣地的政府,在工業(yè)化城市化進程中,讓農(nóng)民享受土地增值收益的改革不會失敗;為什么俄羅斯的私有化遭致強烈抵制?當(dāng)以往的政府官員與前國企掌門人搖身一變,成為改革的最大受益者,這樣的改革必然失敗。

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