2011年“兩會”期間，部分委員就改革“養(yǎng)老雙軌制”向“兩會”提案，溫家寶也在同一時間的《政府工作報告》中提出，2011年要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式。同時，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無發(fā)布跡象。

　　“實(shí)施養(yǎng)老金并軌的條件并不成熟，并軌后的養(yǎng)老金額度是向黨政機(jī)構(gòu)看齊還是跟事業(yè)單位看齊呢?”1月11日，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受記者采訪時說，企業(yè)、事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)人員的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，統(tǒng)一這三支隊(duì)伍的退休制度是實(shí)現(xiàn)并軌的前提。

　　“養(yǎng)老金并軌方面的工作正處于研究階段，這個事情的涉及面比較廣、過程比較復(fù)雜。”人保部養(yǎng)老保險綜合處一位工作人員告訴記者，養(yǎng)老金改革是事業(yè)單位改革的一個配套政策，事業(yè)單位改革尚處于試點(diǎn)階段，養(yǎng)老金方面的文件不會這么早就出來，至少今年年內(nèi)都不會出臺。

　　就低還是就高?

　　中國的退休改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

　　“改革之前，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金相差無幾。近幾年，國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，三者之間的差距反而擴(kuò)大到了六七千元，因?yàn)樵?次上調(diào)的額度都抵不上人家一次的。”63歲的王桂福是一位水利領(lǐng)域的企業(yè)退休職工，目前的退休金是2300多元。“公務(wù)員和事業(yè)單位員工退休后的退休金與未退前基本相等，唯獨(dú)企業(yè)員工的退休金不及上班時的一半，希望這次‘破除養(yǎng)老金雙軌制’的說法不是忽悠人。”他說。

　　在“雙軌制”養(yǎng)老模式之下，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金相差數(shù)倍。據(jù)記者了解，四個同年同專業(yè)同學(xué)校畢業(yè)的73歲正高工(均為航空行業(yè)高工)的退休金最多有近6000元的差距，其中，部隊(duì)退休7700多元，機(jī)關(guān)退休5900多元，事業(yè)單位退休4800多元，企業(yè)退休1800多元。

　　“按照當(dāng)前國內(nèi)和國際形勢來看，養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，方案一旦制定下來，執(zhí)行速度會非?？臁?rdquo;人保部信息中心的一位工作人員告訴記者，養(yǎng)老金并軌不可能把高的養(yǎng)老金拽下來，養(yǎng)老金額度或是由企業(yè)向事業(yè)單位靠攏，“就高不就低”是趨勢。

　　但也有人保部工作人員對此說法持否定態(tài)度，“都往上靠攏，錢從哪來?幾百億的資金缺口不是一筆小數(shù)目，取中或是就低比較現(xiàn)實(shí)。”

　　人保部養(yǎng)老保險綜合處的一位工作人員告訴記者，深圳正在進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老金制度的試點(diǎn)工作，部分公務(wù)員實(shí)行聘用制，此類公務(wù)員在職期間享受公務(wù)員待遇，退休后的工資額度向企業(yè)靠攏。

　　暫不涉及公務(wù)員

　　養(yǎng)老金并軌，最關(guān)注的人莫過于兩頭：企業(yè)職工和公務(wù)員。其中，公務(wù)員最擔(dān)心的就是收入是否因此而大幅下降。據(jù)記者了解，養(yǎng)老金改革前期暫不涉及公務(wù)員。

　　“事業(yè)單位改革尚處于試點(diǎn)時期，分類改革尚未完成，雖然養(yǎng)老金并軌表面上看跟分類改革并無太大關(guān)系，只需統(tǒng)一退休制度就可以。但是，如果不先分類，就無法得知哪些事業(yè)單位屬于繼續(xù)保留的范疇，哪些具有經(jīng)營性質(zhì)而被轉(zhuǎn)為企業(yè)，而又有哪些事業(yè)單位屬于有行政審批權(quán)，此類單位劃分為行政單位之后將享受公務(wù)員的待遇，但公務(wù)員養(yǎng)老方面的改革要在事業(yè)單位之后。”

　　公務(wù)員養(yǎng)老制度遲早會改革，事業(yè)單位先探路子。

　　據(jù)記者了解，之前公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(征求意見稿)已于2011年12月31日截止征求意見，其中爭議最大的就是事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。

　　“事業(yè)單位的養(yǎng)老并沒有推向社會，黨政機(jī)構(gòu)更沒有推向社會，被推向社會的只有企業(yè)。養(yǎng)老金并軌，首先在制度上得有一個整體框架，比如黨政機(jī)構(gòu)什么時候推向社會，事業(yè)單位什么時候，得有一個時間表，得有具體方案才行。”汪玉凱說。