改革開放30多年來，宏觀經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)8次豬價(jià)波動(dòng)，其中4次50%以上的大漲價(jià)。12.3億多消費(fèi)人口、5000多萬(wàn)噸年消費(fèi)量的大市場(chǎng)，為什么培育不出一個(gè)穩(wěn)定健康的生豬產(chǎn)業(yè)

　　7月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的6月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月我國(guó)CPI同比漲6.4%，創(chuàng)36個(gè)月新高，其中豬肉價(jià)格上漲57.1%，對(duì)CPI漲幅貢獻(xiàn)21.4%。三天后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，以減緩生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)，防止大起大落。

　　這是兩周以來溫家寶總理第三次過問豬肉價(jià)格問題。“豬周期”牽動(dòng)中南海，“一頭豬”拱傷了宏觀經(jīng)濟(jì)。此前7月3日和9日溫總理還先后赴遼寧和陜西密集調(diào)研。去年肉價(jià)暴跌人們還記憶猶新，時(shí)隔一年豬價(jià)卻已創(chuàng)歷史新高。肉價(jià)緣何大起大落？世界第二大經(jīng)濟(jì)體遭遇豬攪局？為此，《瞭望》新聞周刊記者就“生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)”進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　生產(chǎn)、消費(fèi)皆“受傷”

　　“太不可思議，就連五花肉也漲到14塊一斤，去年才7塊多。”江西省南昌市紅谷灘個(gè)體戶龔師傅說，“20年來從沒這么貴過，豬肉價(jià)格就像過山車一樣。”豬肉價(jià)格“過山車”，這在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里被稱作“生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)”，簡(jiǎn)稱“豬周期”。即業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律：豬肉價(jià)格大漲——母豬存欄量大增——生豬供應(yīng)量劇增——肉價(jià)下跌——養(yǎng)殖戶大量淘汰母豬——生豬供應(yīng)量減少——肉價(jià)再次上漲……

　　農(nóng)業(yè)部生豬波動(dòng)規(guī)律性研究課題組的一項(xiàng)研究顯示，從改革開放到2007年，我國(guó)生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)波動(dòng)中增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。先后在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年經(jīng)歷了6次明顯的價(jià)格波動(dòng)，主要標(biāo)志是年環(huán)比增長(zhǎng)超過10%。其中，1988年、1994年和2007年為3次大波動(dòng)，價(jià)格的年環(huán)比增長(zhǎng)超過50%。

　　研究還顯示，從生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)的歷史情況看，二者波動(dòng)的平均周期為6年左右，上升期和下降期平均分別為3.5年和2.5年左右。由于當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力過剩，規(guī)模化程度加深，豬周期一度呈振幅減小的趨勢(shì)。

　　然而2007年后，豬肉價(jià)格又先后經(jīng)歷了2次波動(dòng)，豬周期表現(xiàn)為時(shí)間明顯縮短，約3年一個(gè)周期，而且振幅加劇。尤其是2011年春節(jié)后這次，豬肉價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，形成改革開放30多年來的第4次大波動(dòng)。加之去年同期由于價(jià)格處于低谷以及受疫情影響，使得今年豬肉價(jià)格同比漲幅更是達(dá)到70%。

　　“豬貴傷民，豬賤傷農(nóng)。”家住南昌市青山湖區(qū)上海路住宅北社區(qū)的低保戶鄒常義是一名下崗工人，明顯感受到壓力，“為了讓正在上學(xué)的兩個(gè)侄子、侄女能跟上營(yíng)養(yǎng)，一個(gè)星期買一次肉，即使買肉也不敢買精肉和排骨，只敢買五花肉或者剁刀肉。”

　　與此同時(shí)，相距10公里的江西省新建縣雞公山養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶鄒興洪則告訴本刊記者，“別看現(xiàn)在價(jià)高，就以為我們賺了很多，充其量是和去年的虧損中和了。”他說，去年9月份，他的養(yǎng)豬廠受疫情影響，母豬損失超過30%，30～60斤的豬仔也有將近50%死亡率。

　　一般來說，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈由多個(gè)環(huán)節(jié)組成，包括種豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、豬肉深加工、飼料加工、養(yǎng)豬科研以及豬肉銷售。對(duì)于小規(guī)模養(yǎng)殖戶來說，由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，“豬周期”對(duì)他們傷害最大。“這么多年他們虧多賺少，今年價(jià)漲實(shí)際上是在彌補(bǔ)前幾年的虧損。”新建縣農(nóng)業(yè)局委員徐樟海向本刊記者解釋。

　　“豬周期”緣何難避

　　生豬生長(zhǎng)周期客觀上促成了“豬周期”的形成。北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授吳鐵雄對(duì)本刊記者說：“由于豬肉這種農(nóng)產(chǎn)品同其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，具有生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、途中很難改變的特性，而農(nóng)戶總是以現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)去預(yù)期未來的收益，這樣往往陷入‘蛛網(wǎng)困境’，趕不上市場(chǎng)變動(dòng)的節(jié)奏。”

　　事實(shí)上，豬肉價(jià)格的周期性震蕩也非中國(guó)獨(dú)有。江西省畜牧局信息中心主任鐘新福向本刊記者介紹，2010年他去德國(guó)考察時(shí)，一位德國(guó)生豬養(yǎng)殖戶告訴他，利潤(rùn)多的時(shí)候一頭豬能賺40歐元，虧的時(shí)候也要虧20歐元，“事實(shí)上他們的波動(dòng)也挺大，所以價(jià)格波動(dòng)實(shí)際上是很正常的，只是中國(guó)豬肉波動(dòng)的幅度太大。”

　　今年豬肉價(jià)格上漲的原因，包括疫情使得能繁母豬存欄量下降、散養(yǎng)戶退出，飼料成本上升10%，人工成本上升25%，仔豬成本翻倍，以及近年來的貨幣超發(fā)的副作用影響等，都促成了本次豬肉價(jià)格的上漲。這也是歷次“豬周期”共同的形成因素。但從產(chǎn)業(yè)本身而言，受訪專家認(rèn)為，肉價(jià)大幅波動(dòng)則暴露了我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的三大“軟肋”。

　　首先，疫病加劇，助推價(jià)格波動(dòng)。近些年，高致病性藍(lán)耳病、豬瘟和口蹄疫、流行性腹瀉等疾病相繼出現(xiàn)。疫病除了導(dǎo)致生豬直接死亡損失外，還導(dǎo)致患病母豬的流產(chǎn)或死胎，育肥豬生產(chǎn)性能嚴(yán)重下降，最大的問題是造成養(yǎng)豬戶的心理恐慌，以致規(guī)模戶出欄不補(bǔ)欄，散戶則干脆退出。

　　最近，藍(lán)耳病尚未平息，受訪專家開始為新的疫病擔(dān)憂：今年的豬流行性腹瀉開始影響廣東、河南、四川、湖南等地，該疫病直接導(dǎo)致母豬產(chǎn)崽為僅產(chǎn)單崽或者雙崽，并且小豬成活率極低，不少養(yǎng)殖場(chǎng)小豬死亡率甚至高達(dá)30%。

　　其次，規(guī)模化水平低，組織化程度低。我國(guó)生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)單位非常多，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。以生豬生產(chǎn)大省江西為例，鐘新福介紹，如果將一年出欄500頭以上算作規(guī)?；?jīng)營(yíng)的話，江西的規(guī)模化水平只在60%左右，而且最近每年都是以超過10%的規(guī)模化速度增長(zhǎng)起來的。業(yè)界認(rèn)為，當(dāng)規(guī)?；B(yǎng)殖占到市場(chǎng)的80%以上，豬肉價(jià)格才會(huì)趨于穩(wěn)定，“豬周期”振幅趨于平穩(wěn)。

　　每逢周期性價(jià)格震蕩，都會(huì)出現(xiàn)“散養(yǎng)戶跑得快，規(guī)模戶跟不上”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部曾對(duì)全國(guó)20個(gè)生豬主產(chǎn)省調(diào)研，2007年7月散養(yǎng)農(nóng)戶生豬存欄量同比減少20.5%，規(guī)模場(chǎng)生豬存欄同比增加7.3%，散養(yǎng)戶在本次波動(dòng)中快速退出成為一個(gè)主要特征。“散戶心態(tài)”加劇供求變化。

　　此外，中國(guó)的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)雖然有很多生產(chǎn)合作社，但是規(guī)模往往都很小，運(yùn)作也不規(guī)范，往往只具有開培訓(xùn)班等單一功能。相比較而言，西方有很好的生產(chǎn)合作組織。比如，丹麥養(yǎng)豬合作社提供80%的市場(chǎng)供給。他們通過合作社，種豬統(tǒng)一培育、飼料統(tǒng)一生產(chǎn)、藥品統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)合辦屠宰廠甚至銀行等方式，組織“計(jì)劃生產(chǎn)”，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

其三，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，沒有相應(yīng)有效的信息預(yù)警機(jī)制。“雖然政府這幾年也在加強(qiáng)信息預(yù)警監(jiān)測(cè)的工作，但是依然存在很多問題。”鐘新福坦言，由于生產(chǎn)單位多，難以普查，而抽測(cè)又存在誤差等，使得收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)困難。

　　而生產(chǎn)者和地方政府出于稅收、疫病信息、政策紅利等自身利益因素，很難保證提供數(shù)據(jù)的真實(shí)有效；實(shí)施具體操作的政府部門需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；生豬的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，需要至少提前3個(gè)月預(yù)警，與工業(yè)信息預(yù)警相比難度更大。

　　防止過度干預(yù)刺激“豬周期”

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，近年來我國(guó)“豬周期”時(shí)間縮短、幅度加大一個(gè)原因，是政府在價(jià)高時(shí)干預(yù)過度，價(jià)格低時(shí)扶持不力，導(dǎo)致“越調(diào)越亂”。近幾年，政府調(diào)控越來越審慎。此前的6月15日商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，雖然近期豬肉價(jià)格相對(duì)于去年同期有所上揚(yáng)，但商務(wù)部不會(huì)出臺(tái)政策控制豬肉價(jià)格。這表明政府更多地尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)本身去發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大起和大落往往互為因果，大起不好，大落也不好。短期內(nèi)豬肉價(jià)格攀高已經(jīng)給養(yǎng)豬戶發(fā)出了收益趨增的信號(hào)，此時(shí)相關(guān)部門出臺(tái)各項(xiàng)促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策，給予補(bǔ)貼，只會(huì)使擴(kuò)大生產(chǎn)的信號(hào)更強(qiáng)，為下一輪生產(chǎn)過剩埋下伏筆。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授譚硯文建議，“政府出臺(tái)扶持政策要提防生產(chǎn)過度擴(kuò)張，避免造成新一輪過剩。”

　　“讓市場(chǎng)回歸市場(chǎng)，政府管政府該管的事。”江西省上高縣養(yǎng)殖戶黎景陽(yáng)以自己的養(yǎng)殖經(jīng)歷向本刊記者建議，從根本上緩解“豬周期”，需要加大科研投入疫病防控，培育和發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高組織化程度，建立健全完整有效的信息預(yù)警機(jī)制。

　　本刊記者走訪養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，在他們看來生豬價(jià)格的周期性漲跌尚可承受，而疫病風(fēng)險(xiǎn)則是最為無奈和憂心的。一些養(yǎng)殖戶反映，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠資金建設(shè)冷藏設(shè)施來儲(chǔ)存疫苗，使得免費(fèi)疫苗向農(nóng)戶發(fā)放過程中失效。

　　受訪專家建議，政府應(yīng)加大疫病防控和科研的資金投入，提高疫苗免疫覆蓋率；通過深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全質(zhì)量安全保障體系，完善疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和疫情處置體系，“有可能的話，政府應(yīng)支持養(yǎng)豬企業(yè)進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)和研究，并對(duì)影響社會(huì)公共安全的疫病控制增加投資。”

　　吳鐵雄認(rèn)為，歐美穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方法是采取國(guó)家補(bǔ)貼：比如歐盟每公頃農(nóng)地補(bǔ)貼是300～350美元，美國(guó)是100～150美元。要盡快對(duì)生豬業(yè)全面實(shí)行政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)提供貼息貸款。

　　“既不能扶大，也不能扶小，更不能撒胡椒面。”在黎景陽(yáng)看來，政策應(yīng)向適度規(guī)模農(nóng)戶傾斜，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，尤其是支持500頭左右出欄量的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，向1000～3000頭適度規(guī)模戶發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)注重質(zhì)量，比如通過發(fā)展專業(yè)合作組織，提高散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的組織化程度；通過發(fā)展飼養(yǎng)小區(qū)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)水平。

　　要完善生豬監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制確保信息收集的有效性。王濟(jì)民說，“目前，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)200個(gè)縣(其中主產(chǎn)縣100、非主產(chǎn)縣100)，2000個(gè)鄉(xiāng)，6000戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是誤差還是比較大。其中主產(chǎn)縣數(shù)據(jù)還比較準(zhǔn)確，但是非主產(chǎn)縣樣本量較小，至少應(yīng)該達(dá)到500個(gè)縣的規(guī)模，將誤差控制在5%以內(nèi)比較合適。”

　　7月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)提出，要減緩生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策措施。有關(guān)專家表示，“這些措施是否對(duì)癥下藥，能否起到實(shí)效，能不能既解決當(dāng)前的價(jià)格過高問題，又防止未來的價(jià)格大跌，尚需時(shí)間考驗(yàn)，人們拭目以待。”