“舊瓶裝新酒。”這是一家國際投行10月15日給客戶的報告中，對中國“十二五”規(guī)劃所做的預先描摹。當天，中共十七屆五中全會正集中討論《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)。

　　闡述未來幾年中國國家戰(zhàn)略意圖的《建議》于10月27日公布全文。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣接受本刊記者采訪時說，“最大的亮點不是增長指標，而是把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得實質(zhì)性進展。”

　　接受本刊記者采訪的多位決策智囊，在對《建議》所展露的構想思路表示肯定的同時認為，較多提法都是過去沒有的。

　　“看似差不多(表述)，但每一句話背后都有一個故事。”一位親身參與者道出他的感受。

　　調(diào)結構闖關

　　調(diào)結構、轉方式，“十二五”是老調(diào)重彈，還是會有本質(zhì)不同?

　　在王小廣看來，過去，轉變發(fā)展方式和結構調(diào)整更多是泛泛而談，沒有明確的目標。《建議》提出了定性目標，這就是最大的不同。“轉變發(fā)展方式和結構調(diào)整這個關口在‘十二五’必須過去”。他認為，明年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要，結構調(diào)整的目標應該是定性和定量指標相結合。

　　《建議》提出的五大主要目標中，“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和“經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展”分列前兩位。中國30余年的改革顯示，保增長和調(diào)結構兩個目標，長期無疑具有一致性，但短期內(nèi)的確會存在矛盾。如何協(xié)調(diào)兩者輕重緩急，無疑是未來五年決策的關鍵所在。

　　從“七五”期間便開始參與五年計劃(規(guī)劃)研究制定的中國社科院經(jīng)濟所研究員張卓元在接受本刊記者采訪時坦言，“對于保增長和調(diào)結構的矛盾，原來不承認，現(xiàn)在承認了”，沒有一定的發(fā)展速度，當然會有問題，如就業(yè)問題就會顯現(xiàn)，但目前的高增長也是難以持續(xù)的，“兩位數(shù)的增長，絕對不可能是長期的”。

　　未來五年，各領域改革對結構調(diào)整的訴求將更加強烈。國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預測部主任范劍平認為，“十二五”期間，調(diào)結構是主，保增長應該是次，調(diào)整經(jīng)濟結構、加快發(fā)展方式轉變是最主要的任務，而保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是一個前提。

　　范劍平特別提醒，應該避免一談到調(diào)結構，就每年都提出一些特殊情況，如以“今年國際局勢不好”等借口關注短期問題，而把長期任務拋之腦后。

　　目前，對于未來五年中國經(jīng)濟增長應該適度減速，在學界和決策層已基本達成共識。王小廣說，中國經(jīng)濟結構必須調(diào)整，結構調(diào)整實際上包括了增長速度的適度放慢的意味，如果沒有放慢增長的環(huán)境，結構調(diào)整不可能加快。

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健則認為，《建議》對結構調(diào)整的突出強調(diào)，意味著中央對經(jīng)濟增速回落有更大的容忍度。“這體現(xiàn)出了方向性的轉變。因為如果把增長率目標定得很高，其他不強調(diào)，最終會導致各地攀比經(jīng)濟增速，使結構調(diào)整更加困難。”

　　雖政策方向已明，但仍有學者擔心，政策執(zhí)行效果可能并不盡如人意，甚至與預期目標背道而馳。

　　在張卓元看來，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有多個途徑，“最重要的是推進改革，政府改革是重中之重，即加快行政管理體制改革”。

　　原因在于，政府五年一屆，官員多傾向于任期效益最大化，就會選擇最容易做大GDP和顯示政績的粗放擴張。在張卓元看來，現(xiàn)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力非常不足，粗放擴張的動力卻很強，“到地方去看就能感覺到，在GDP掛帥的情況下，實現(xiàn)這一轉變太難。”

　　規(guī)劃建議提出，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

　　《建議》中的很多內(nèi)容，‘十一五’都有所提及，但放到了更加重要的位置。”瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學家汪濤認為，“十二五”期間將更加傾向于服務業(yè)，比如資源品價格改革、增值稅轉型方面。{page_break}

　　“消費需求”居首

　　《建議》的第二部分單獨論述“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”，強調(diào)把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，并提出進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，“逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”。

　　拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費首次被列于投資和出口之前。

　　政策表述的細微變化當然意義深遠，但更重要的在于采取哪些具體可行的政策激活消費。范劍平認為，一個國家的市場容量取決于兩個方面：一是人口，二是人均購買力。現(xiàn)在人口總量已經(jīng)有了，下一步關鍵是在富民道路上走得更堅實一點，讓老百姓富起來，提高人均購買力。

　　莊健更進一步認為提高實際購買力有三個步驟，首先是讓老百姓有錢可花，即收入要增長;其次是有錢敢花，即社會保障體系要更加完善，消費沒有后顧之憂;第三是花錢放心，即改善消費市場和環(huán)境，“最重要的是前兩步，收入增長是核心”。

　　在收入增長方面，《建議》首度提出指引，制定了“雙同步”目標，即努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　范劍平說，“雙同步”的目標是反反復復經(jīng)過論證的，認為中國已經(jīng)到了“如果想讓消費率回升、首先要讓老百姓收入要回升”的階段，如果居民收入增速長期低于GDP，消費占GDP比重下降也就成為必然結果。

　　對于“同步”目標，仍然存在一些疑慮，一是約束力有多大，最終在“十二五”規(guī)劃綱要中，能否成為約束性的量化指標;二是居民收入增長是與經(jīng)濟增長的預期增速同步，還是與實際實現(xiàn)增速同步。王小廣認為，“與預期增速同步很好做到，如果能夠?qū)崿F(xiàn)與實際增速同步，就更好”。

　　初步測算，過去30年中國GDP年均增長10%，城鄉(xiāng)居民收入年均增速6%-8%。

　　范劍平認為，這一“同步”目標可能還是預期性指標，很難做到約束性指標。“保證收入增速不低于GDP預期增幅，這就很了不起了”。首先做到居民收入增長不低于GDP預期目標，特別是農(nóng)民的收入，“收入增長也不能大躍進”。

　　“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”的另一項所指，是勞動生產(chǎn)率提高所獲得的新利潤基本都被資本所有者拿走了，勞動者從中間分得很少。

　　在此，收入分配改革牽一發(fā)而動全身，涉及勞動力市場開放、國企分紅改革、壟斷行業(yè)放開、民營企業(yè)發(fā)展等諸多領域的突破。

　　在莊健看來，居民收入增加仍然任重而道遠，不僅需要工資形成機制的改革，也要在勞資談判機制方面有實質(zhì)性突破。

　　張卓元也稱，提高勞動報酬在初次分配中的比重，最重要的措施是讓勞動者有談判實力。目前的勞資談判中，勞動者往往處于弱勢，資方處于強勢，而且政府、工會往往傾向于資方。所以，“應該很好地建設工會，并真正代表勞動者的利益，讓勞動者在勞資談判中有發(fā)言權”。

　　除此，教育、醫(yī)療等社會保障體系是否完善，也將影響勞動者的實際收入。

　　以農(nóng)民工為例，莊健認為，不僅要讓農(nóng)民工進入城市，政府還必須給予農(nóng)民工平等的機會。如果農(nóng)民工在醫(yī)療和教育方面不能得到同等對待，必然會影響到就業(yè)和工作技能的提高，也是影響收入的重要方面。