自5月5日起，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別向遼寧、吉林，山西、陜西，安徽、山東，湖北、湖南，四川、貴州等10省反饋“回頭看”督察意見。至此，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成。

　　第二批“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)許多問題和不足，特別是一些共性問題需要引起高度重視，比如，思想認識仍不到位，一些重要任務(wù)沒有整改到位，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。其中，一批化工環(huán)保問題被點名批評。1

　　思想認識仍不到位，一些地方和部門政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境保護重視不足

　　第一輪督察反饋指出山東省大量化工項目違規(guī)建設(shè)問題，對此，整改方案要求對違規(guī)化工項目立即停產(chǎn)整頓，依法處置。但一些地區(qū)和部門整改工作做選擇、搞變通，導(dǎo)致整治效果大打折扣。省住建廳、原省國土廳放松要求，以處罰替代整改，全省400余家未取得用地、規(guī)劃許可的企業(yè)得以“完成整改”。濰坊市對34家違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的化工企業(yè)，只作出為其補辦手續(xù)的承諾，在未開展有效整改的情況下，即予以銷號;淄博市對117家違反城鄉(xiāng)總體規(guī)劃且未經(jīng)整改的企業(yè)予以銷號;菏澤市監(jiān)管不嚴，規(guī)劃手續(xù)不全且使用國家明令淘汰工藝的成武中遠化工有限公司，在未采取整改措施的情況下違規(guī)生產(chǎn)。

　　第一輪督察期間，群眾投訴濟南裕興化工公司非法傾倒紅石膏問題。2018年6月，在企業(yè)未完成整改的情況下，濟南市天橋區(qū)政府就將該問題上報申請銷號，并于9月公示完成整改。但直至“回頭看”進駐時，該企業(yè)固廢貯存場所建設(shè)仍不到位，廠區(qū)內(nèi)露天堆放10萬余噸紅石膏，無“三防”措施，2018年以來仍有20余萬噸紅石膏被非法傾倒在德州市。

　　山西省一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢，政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴張。全省當(dāng)前在建焦化項目8個，涉及新增產(chǎn)能1070萬噸;擬建項目10個，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬噸。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”，但僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍，仍對平遙煤化集團134萬噸新建焦化項目予以備案，并作為2018年度重點項目推動。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念樹的不牢，對生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢認識不清，工作主動性不夠，對推動督察整改抓得不緊。湖北省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門未按照整改方案要求制定磷化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)能置換相關(guān)政策以及具體實施要求，荊門、襄陽仍有磷化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項目違規(guī)通過備案或?qū)徟Ｊ∷麖d在制訂整改方案時，對退垸還湖既沒有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，也沒有完成時限。

　　荊門市作為磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地區(qū)，2017年以來，市委、市政府從未對磷化工企業(yè)污染整治工作開展專題研究，以磷化工企業(yè)主要集中在下轄鐘祥市為由，將整改責(zé)任下壓給鐘祥市政府，既未給予支持指導(dǎo)，也未督辦跟進?，F(xiàn)場督察時，鐘祥市整改等待觀望，敷衍應(yīng)對，14個磷石膏堆場中，有11個不同程度存在防滲、截洪和防揚散設(shè)施不完善等問題，環(huán)境污染和隱患十分突出。

　　2016年湖北省啟動沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項集中整治行動，明確整治范圍為長江、漢江、清江及其主要支流，但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為“沿長江及其一級支流”，一些地方甚至進一步縮減。孝感市未將府澴河納入整治范圍，該河屬于長江一級支流，流域15公里范圍內(nèi)有15家重化工及造紙企業(yè)，專項集中整治行動開展以來，部分企業(yè)仍存在廢水超標(biāo)排放問題。

　　“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，一些整改任務(wù)一交了之。比如，大連市將松木島化工園區(qū)地下水超標(biāo)問題整改責(zé)任分解到金普新區(qū)管委會，金普新區(qū)管委會又將整改任務(wù)交給松木島化工園區(qū)管委會。截至“回頭看”時，相關(guān)治理工作還未開展。

　　原貴州省經(jīng)信委、省國資委對貴州省委、省政府作出的“加大磷石膏綜合利用，逐步實現(xiàn)按廢渣綜合利用量確定產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)磷石膏產(chǎn)消平衡”這一重要決策部署認識不深、領(lǐng)會不透，推進不力，責(zé)任層層壓實不夠;原省環(huán)保廳對其落實情況監(jiān)督不到位。雖然2018年貴州省磷石膏綜合利用率較2017年上升12.4%，但磷石膏堆存量仍在持續(xù)上升，環(huán)境污染和隱患十分突出。

　　安徽省合肥市及高新區(qū)對會通新材料有限公司廢氣擾民問題整改重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾投訴不斷，卻上報已完成整改。

　　四川綿陽市及安州區(qū)原定于2018年底前全部消化歷史堆存的磷石膏，實際消減不到20%，目前仍堆存約210萬噸。堆場“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經(jīng)處理直排。安州區(qū)天明磷化工、啟明星磷化工等黃磷企業(yè)長期違法生產(chǎn)，污染十分嚴重。綿竹市磷石膏“產(chǎn)用平衡”整改任務(wù)未按期完成，新市工業(yè)園區(qū)內(nèi)龍蟒磷化工、三佳飼料等企業(yè)違規(guī)處理生產(chǎn)廢水，偷排磷石膏滲濾液，磷石膏堆場周邊地下水總磷濃度最高超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)569倍。2

　　責(zé)任落實不夠到位

　　湖南省原省環(huán)保廳對危險廢物超期貯存問題調(diào)查研究不足，截至2018年11月底，全省超期貯存危險廢物的處置工作僅完成一半左右。督察發(fā)現(xiàn)，全省危險廢物處置能力不足，但一些已建成的處置設(shè)施卻沒有發(fā)揮作用。婁底市錫礦山砷堿渣無害化處置中心于2017年8月正式停產(chǎn)后，錫礦山地區(qū)歷史遺留的15萬噸砷堿渣及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣無法得到處置。

　　貴州省貴陽市開陽縣青利天盟、川東化工、黔能天和、國華天鑫等黃磷企業(yè)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，長期違法生產(chǎn)，偷排廢水，黃磷尾氣以“點天燈”方式直排環(huán)境。

　　針對第一輪督察投訴30余次的貴州省盤州市威箐焦化廠污染擾民問題，盤州市整改工作不深入、不到位，得過且過，群眾投訴問題沒有得到切實解決，反映十分強烈。3

　　敷衍整改時有發(fā)生

　　山東省化工專項行動辦公室作為化工園區(qū)認定工作的牽頭部門，未嚴格落實省政府相關(guān)要求，部分明顯不符合要求的化工園區(qū)順利通過認定。如淄博市張店東部化工區(qū)、菏澤市曹縣化工產(chǎn)業(yè)園等，至“回頭看”時未建成污水處理設(shè)施，但均通過化工園區(qū)認定，明顯不符合《山東省化工園區(qū)認定管理辦法》規(guī)定。原省經(jīng)信委、原省環(huán)保廳等部門督導(dǎo)不力，以致部分地市對化工集聚區(qū)及周邊地下水污染防治整改任務(wù)敷衍應(yīng)付，整改工作進展緩慢。

　　濱州市魯北化工園區(qū)內(nèi)的金海鈦業(yè)資源科技有限公司長期違法將廠區(qū)外的一個無有效防滲措施的坑塘作為紅石膏泥漿吹填庫。無棣縣政府隱瞞不報，以罰代管，導(dǎo)致企業(yè)違法行為一直未得到制止。第一輪督察以后，該企業(yè)仍向該坑塘違法排放超過70萬噸的紅石膏泥漿。

　　山西省呂梁市未按整改方案要求關(guān)停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機組，針對第一輪督察交辦的鑫?；す经h(huán)境違法舉報問題，在未深入調(diào)查的情況下即上報舉報不屬實，與企業(yè)擅自停運環(huán)保設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等違法行為不符。4

　　表面整改、虛假整改問題依然存在

　　山東省濰坊市濱海開發(fā)區(qū)整改工作做表面文章、輕實際效果。在圍灘河污染治理工作中，不是按照整改方案要求開展控源截污，而是依賴投放藥劑進行表面治理。督察發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)大量生活污水溢流進入圍灘河，企業(yè)偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，河道兩岸堆存大量化工廢料。圍灘河在“撒藥治污”后，短期內(nèi)水質(zhì)得到改善，但1個月后水質(zhì)就開始惡化。督察組在圍灘河13個點位進行采樣監(jiān)測，水質(zhì)均為劣Ⅴ類，耗資4700余萬元的圍灘河治污工程只是作秀一場。

　　第一輪督察期間，群眾舉報東營市廣饒縣甄廟村一土坑非法填埋大量化工固廢、醫(yī)療垃圾、生活垃圾問題。當(dāng)?shù)卦趦H清理表層數(shù)百噸垃圾后，即在清理區(qū)表層覆上建筑垃圾，以掩蓋地下填埋的數(shù)萬立方米的固體廢物，造成環(huán)境污染和環(huán)境隱患。對如此整改，當(dāng)?shù)厣踔吝€在《東營日報》作為正面典型進行宣傳報道。

　　第一輪督察期間，湖北省鄂州市葛店開發(fā)區(qū)臭氣擾民問題投訴量占到該市投訴總量的三分之一，但葛店開發(fā)區(qū)整改不細不實，驗收流于形式，問題未得到根本解決，導(dǎo)致群眾持續(xù)投訴不斷。赤壁市在辦理群眾舉報問題時弄虛作假，針對群眾舉報的趙李橋鎮(zhèn)良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠污染飲用水水源問題，赤壁市稱2016年已依法查封關(guān)閉，但兩家企業(yè)2018年仍存在持續(xù)大量用電生產(chǎn)情況。

　　陜西省咸陽市所轄興平市以地址和規(guī)模均不相同的“化工園區(qū)海綿型生態(tài)濕地項目”替代整改方案要求建設(shè)的污水處理廠濕地項目，項目面積嚴重縮水，凈化效果微乎其微。5

　　專項督察中，也發(fā)現(xiàn)一系列化工環(huán)保問題

　　港口碼頭水污染防治設(shè)施不完善。安徽省境內(nèi)長江干流和主要支流已投入運營的化工碼頭40座，未建成地面沖洗水、初期雨水收集處理設(shè)施的29座，未安裝事故廢水收集處置系統(tǒng)的19座。督察發(fā)現(xiàn)，蕪湖融匯化工有限公司液體化工碼頭及散貨碼頭均未建設(shè)地面沖洗水及初期雨水收集設(shè)施，散貨碼頭積存大量電石渣粉，雨水沖刷后呈強堿性，直接排入長江。

　　沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險依然突出。湖北省現(xiàn)有105家重化工及造紙企業(yè)，分布在長江、漢江岸線1公里范圍內(nèi)，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險突出。湖北省鼎龍化學(xué)股份有限公司、武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司等重化工企業(yè)2016年以來多次超標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門以罰代管，企業(yè)違法排污問題至“回頭看”時仍未徹底解決。

　　油品監(jiān)管嚴重缺位。山東省車用燃油質(zhì)量長期得不到保障，不但影響本省大氣污染防治工作，也對周邊地區(qū)帶來不良影響。原省工商局、原省經(jīng)信委等部門相互推諉，監(jiān)管嚴重缺位，全省煉化企業(yè)違法向物流運輸企業(yè)銷售普通柴油或高硫分燃油的問題突出。中國化工集團昌邑石化有限公司在現(xiàn)場檢查時，還拒絕配合，并臨時編造虛假記錄。此外，違法生產(chǎn)銷售不合格調(diào)和油的問題也未得到有效遏制，不合格油品通過非法加油點、流動加油車等渠道流入市場，是加劇機動車污染的重要原因。

　　部分行業(yè)大氣環(huán)境問題突出。山西省焦化、球團、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設(shè)施水平不高，污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進行檢測，12家存在超標(biāo)問題，其中10家揮發(fā)酚超標(biāo)，平均超標(biāo)174.3倍。6

　　“數(shù)說”第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”

　　中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”開展以來，督察組交辦的38141件群眾環(huán)境舉報，截至目前已基本辦結(jié)，其中，責(zé)令整改15289家;立案處罰4016家，罰款3.2億元;立案偵查238件，行政和刑事拘留127人;約談2159人，問責(zé)2571人;推動解決3萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。

　　隨著第二批“回頭看”反饋工作結(jié)束，標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成。第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件，合并重復(fù)舉報后向地方轉(zhuǎn)辦約17.9萬件，絕大多數(shù)已辦結(jié)，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元;立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問題509個。目前，第一輪督察移交問題已完成問責(zé)，兩批“回頭看”問責(zé)工作正在開展。