4月12日，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于2019年棉花關(guān)稅配額外優(yōu)惠關(guān)稅稅率進(jìn)口配額申請有關(guān)事項的公告。本次棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額數(shù)量為80萬噸，全部為非國營貿(mào)易配額，申請時間為2019年4月15日~29日。

隨著“官宣”的發(fā)出，兩個多月來對棉花配額發(fā)放問題的熱議和猜測終于實錘落地。那么80萬噸棉花進(jìn)口配額“水落石出”是否意味著我國用棉企業(yè)將大舉簽約進(jìn)口外棉了呢？此次配額的增發(fā)對于用棉企業(yè)來說意味著什么？又將激起棉市多大漣漪呢？

為使用進(jìn)口棉企業(yè)送來“及時雨”

從內(nèi)容上來看，《關(guān)于增發(fā)2019年棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額的公告》與《關(guān)于2018年棉花關(guān)稅配額外優(yōu)惠關(guān)稅稅率進(jìn)口配額申請有關(guān)事項的公告》(2018年第7號)基本一致：棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額數(shù)量都為80萬噸，全部為非國營貿(mào)易配額；申請者都必須為紡紗設(shè)備（自有）5萬錠及以上的棉紡企業(yè)；80萬噸配額分配上不區(qū)分一般貿(mào)易和加工貿(mào)易；進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額進(jìn)口的貨物由本企業(yè)加工經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)賣。不同點(diǎn)是政策出臺的時間，去年為6月，相比之下今年配額增發(fā)政策發(fā)布的時間更早。

對此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，配額增發(fā)政策的發(fā)布為使用進(jìn)口棉花的紡織企業(yè)送來了“及時雨”， 短期來看，解決了企業(yè)用棉的燃眉之急。

當(dāng)前，國內(nèi)紡織服裝出口企業(yè)主要定位全球中高端市場，客戶對原料要求嚴(yán)苛，進(jìn)口高品質(zhì)棉花能夠滿足采購質(zhì)量要求。近年來，海外客戶指定使用美國皮馬棉、澳大利亞細(xì)絨棉、埃及棉的出口訂單逐年增多。專家認(rèn)為，棉花滑準(zhǔn)稅配額的及時發(fā)放，有助于企業(yè)穩(wěn)定海外高端戰(zhàn)略客戶，從而抓住海外中高端市場。

配額增發(fā)也利于企業(yè)降低用棉成本，目前原材料成本在生產(chǎn)成本中占比較大，進(jìn)口棉較之國內(nèi)棉花價格優(yōu)勢明顯。紡織企業(yè)采購?fù)饷?，利于實現(xiàn)與東南亞地區(qū)國家紡紗廠之間的公平競爭。

上海紗線寶科技有限公司首席戰(zhàn)略官吳法新認(rèn)為，用配額制調(diào)整國內(nèi)紡織行業(yè)原料供應(yīng)的缺口，是非常明智的做法，可以讓國外高性價比的原料為國內(nèi)企業(yè)所用。棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額的發(fā)放或?qū)⑹箛鴥?nèi)外棉花差價越來越小。

此外，專家認(rèn)為，棉花政策長期穩(wěn)定有助于維護(hù)紡織服裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國紡織服裝行業(yè)通過多年發(fā)展，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成競爭優(yōu)勢，以極強(qiáng)的適應(yīng)能力，滿足了國際采購快速反應(yīng)和質(zhì)量要求。越來越多優(yōu)秀的紡織服裝企業(yè)，通過不斷轉(zhuǎn)型升級，完成了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)(從棉紡—染整—成品制造)發(fā)展歷程，并在開放競爭的市場中，保持一定的利潤空間。在全球化資源配置的環(huán)境下，棉花等原材料市場的有效資源配置，將有利于穩(wěn)定棉紡企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，長期來看，將有利于提升我國高端紡織服裝產(chǎn)品的全球競爭力。

是否大舉進(jìn)口外棉仍難下定論

當(dāng)前，80萬噸棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額雖已落地，但仍存在不確定因素：一是2019年滑準(zhǔn)稅配額的發(fā)放最早也要到5月底或6月初。根據(jù)公告，各授權(quán)機(jī)構(gòu)2019年5月10日前將企業(yè)申請材料轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委，同時抄報商務(wù)部；二是2019年滑準(zhǔn)關(guān)稅配額使用有效期截止到12月底還是2020年3月底，目前還不得而知。

那么隨著80萬噸棉花進(jìn)口配額落地，市場上所猜測的我國用棉企業(yè)將大舉簽約進(jìn)口外棉是否會成為現(xiàn)實？對此，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，政策的發(fā)布會一定程度上刺激紡企進(jìn)口外棉，但簽約外棉難以呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。理由有以下幾方面：

一是中美貿(mào)易磋商4、5月份仍將緊鑼密鼓地進(jìn)行，雖不斷釋放利好，但未簽署協(xié)議前一切未知。發(fā)改委決定何時下發(fā)80萬噸棉花進(jìn)口配額或還需等待中美談判的結(jié)果。

二是滑準(zhǔn)稅下外棉競爭力有所下滑，紡企采貨將“貨比三家”。

三是滑準(zhǔn)關(guān)稅配額延后至6、7月份增發(fā)，用棉企業(yè)關(guān)注、簽約的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向2019/2020年度所產(chǎn)棉花。從市場供給來看，目前除美棉外，只有印度棉、墨西哥棉可選擇（澳棉已基本售罄，巴西棉后期花品質(zhì)低、可紡性差）。

四是國內(nèi)棉花供應(yīng)比較充足且2019年儲備棉是否輪出仍存變數(shù)。據(jù)中國棉花協(xié)會物流分會的調(diào)查數(shù)據(jù)，3月底全國棉花商業(yè)庫存總量約416.4萬噸，較上月減少40.12萬噸，仍處于偏高位置。

五是增發(fā)滑準(zhǔn)稅配額的利好已被市場提前消化，紡企、貿(mào)易商目前表現(xiàn)較冷靜。

外棉支撐鄭棉延續(xù)上漲趨勢

2018年棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額的下發(fā)正值棉價上漲之時，政策的公布為棉市起到了降溫作用。而在此次發(fā)改委發(fā)布發(fā)放棉花進(jìn)口配額80萬噸公告的當(dāng)日，無論是鄭棉期價還是國際市場棉花期價，均表現(xiàn)出大幅上揚(yáng)的態(tài)勢。

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，表面來看，未來進(jìn)口量有所增加，生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾進(jìn)一步緩和，但結(jié)合實際情況來看，儲備棉輪出政策沒有消息，滑準(zhǔn)稅配額卻提前報到難掩市場對于國儲棉庫存過低的擔(dān)憂，這或?qū)⒗^續(xù)支撐鄭棉延續(xù)上漲趨勢。

專家認(rèn)為，目前，國儲棉輪出對未來一段時間市場的影響有所削弱，國內(nèi)棉市行情驅(qū)動將主要靠外棉市場帶動。從USDA4月展望報告中可以看出，盡管土耳其因自身經(jīng)濟(jì)情況，棉花消費(fèi)有所減緩，但全球消費(fèi)仍呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，且隨著2018/2019年度印度、美國及巴基斯坦等國棉花減產(chǎn)，國際棉市延續(xù)去庫存化的大趨勢，對國內(nèi)外棉市形成有力支撐。

而從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，有資深貿(mào)易商人士稱：“由于新棉收購成本比較高，從成本考慮，市場比較挺價。但短期內(nèi)，紗提不動價，部分紗廠處于虧損的邊緣，紗廠庫存在增加，坯布訂單不足，整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈從下游往上游推導(dǎo)的壓力越來越大。”

“綜合來看，當(dāng)前棉花、棉紗價格逆勢而行，但消費(fèi)端逐漸陷入被動，棉價無法在下游不跟漲的情況下持續(xù)拉漲。”市場分析人士認(rèn)為：“后期棉價的走勢要看價格改變基本面來刺激投機(jī)庫存需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈同漲，還是工廠利潤受損從而轉(zhuǎn)產(chǎn)、降低開機(jī)率來阻止棉價漲速。綜合基本面看，棉價或呈慢牛走勢。”