最開放天空政策已經(jīng)出臺，就等著引來“鳳凰”。

民航局政策法規(guī)司司長顏明池表示，海南自由貿(mào)易港第七航權(quán)的開放是我國對外單向自主開放，不以其他國家向我對等開放第七航權(quán)為前提，也不需要通過雙邊航空運輸協(xié)定單獨做出的安排。起草組相關(guān)負責(zé)人認為，可以預(yù)見第七航權(quán)放開后，將吸引一批本就在海南有所經(jīng)營的外航增開新航線，甚至在海南建立運營基地，在海南本土航空市場“分一杯羹”。

這是個美好的前景，實現(xiàn)起來其實并不容易?！坝袥]有需求，決定了這個航權(quán)是否能變成有效航權(quán)?！敝袊窈酱髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李曉津坦率指出，未來海南會有相關(guān)需求，但顯然需要一個過程。

以海南過去十七年引進國際航線的效率來看，顯然需求滯后于政策力度。因此海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項認為航權(quán)利好明顯，特別是與海南自由化便利化“零關(guān)稅”零壁壘相結(jié)合，將極大降低外航經(jīng)營成本，但是否能實現(xiàn)落地還是要看海南自貿(mào)港的總體吸引力。他認為，很可能前一階段以貨物為主、客運為輔。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦有不同看法，他認為第七航權(quán)對國內(nèi)外航司極具吸引能力，預(yù)計在政策出臺的2-3年內(nèi)，將會有更多的國內(nèi)外航司來海南注冊設(shè)立分子公司，但是自貿(mào)港內(nèi)航司注冊數(shù)量和其客貨運力投放數(shù)量是不具備正相關(guān)性的。海南與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心及時的客貨運高效連接和客貨投送能力需要的是航空客貨運力投放數(shù)量而不是航司注冊數(shù)量，航空客貨運力資源投入多少是市場行為，自貿(mào)港有往返國際航空客貨運市場的需求，中外航司自然趨之若鶩。

“有政策有補貼，航司會來自貿(mào)港開航的，但是沒有持續(xù)的高質(zhì)量的航空客貨市場需求，航司也不會虧錢投入客貨運力?！濒腌赋?，海南利用新政，布局更多新興二三產(chǎn)業(yè)，全力高質(zhì)量發(fā)展外向型、臨港型經(jīng)濟，增加往返海南的客貨流量需求才是根本。服務(wù)需求是產(chǎn)業(yè)引發(fā)和帶來的。

“羅馬并非一日就能建成。”中國民航管理干部學(xué)院航空運輸服務(wù)研究所所長鄒建軍認為，建設(shè)?？趨^(qū)域航空樞紐，需要多方共同努力，用好航權(quán)開放政策。其中，國家部委、地方政府與機場企業(yè)三個角色最為重要。他指出，在國家部委政策層面，要加強對“一帶一路”及RCEP國家開展多邊航空協(xié)定談判，解決單方開放的政策效應(yīng)問題，還要創(chuàng)新空域管理體制與時刻資源配置機制，為?？跇屑~建設(shè)釋放更多空域，同時完善自貿(mào)港建設(shè)的配套政策與管理機制，加快自由便利化政策措施的落地。

而在地方政府層面，海南需要加快適合“港-產(chǎn)-城”融合與全域旅游發(fā)展的綜合交通體系建設(shè)，加大在創(chuàng)新服務(wù)、改善營商環(huán)境、降低交易成本等方面的全面深化改革，加快治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提升政府行政效能，并提供豐富的航空招商引資政策與支持措施，完善空港管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市建設(shè)。

至于機場企業(yè)層面，也需要建設(shè)具有競爭力的航空標(biāo)準體系，履行機場管理機構(gòu)職責(zé)，打造公平競爭環(huán)境，加強與航空公司的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟性顯著的航線網(wǎng)絡(luò)。