最開放天空政策已經(jīng)出臺(tái)，就等著引來“鳳凰”。

民航局政策法規(guī)司司長顏明池表示，海南自由貿(mào)易港第七航權(quán)的開放是我國對外單向自主開放，不以其他國家向我對等開放第七航權(quán)為前提，也不需要通過雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定單獨(dú)做出的安排。起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可以預(yù)見第七航權(quán)放開后，將吸引一批本就在海南有所經(jīng)營的外航增開新航線，甚至在海南建立運(yùn)營基地，在海南本土航空市場“分一杯羹”。

這是個(gè)美好的前景，實(shí)現(xiàn)起來其實(shí)并不容易?！坝袥]有需求，決定了這個(gè)航權(quán)是否能變成有效航權(quán)?！敝袊窈酱髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津坦率指出，未來海南會(huì)有相關(guān)需求，但顯然需要一個(gè)過程。

以海南過去十七年引進(jìn)國際航線的效率來看，顯然需求滯后于政策力度。因此海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項(xiàng)認(rèn)為航權(quán)利好明顯，特別是與海南自由化便利化“零關(guān)稅”零壁壘相結(jié)合，將極大降低外航經(jīng)營成本，但是否能實(shí)現(xiàn)落地還是要看海南自貿(mào)港的總體吸引力。他認(rèn)為，很可能前一階段以貨物為主、客運(yùn)為輔。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦有不同看法，他認(rèn)為第七航權(quán)對國內(nèi)外航司極具吸引能力，預(yù)計(jì)在政策出臺(tái)的2-3年內(nèi)，將會(huì)有更多的國內(nèi)外航司來海南注冊設(shè)立分子公司，但是自貿(mào)港內(nèi)航司注冊數(shù)量和其客貨運(yùn)力投放數(shù)量是不具備正相關(guān)性的。海南與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心及時(shí)的客貨運(yùn)高效連接和客貨投送能力需要的是航空客貨運(yùn)力投放數(shù)量而不是航司注冊數(shù)量，航空客貨運(yùn)力資源投入多少是市場行為，自貿(mào)港有往返國際航空客貨運(yùn)市場的需求，中外航司自然趨之若鶩。

“有政策有補(bǔ)貼，航司會(huì)來自貿(mào)港開航的，但是沒有持續(xù)的高質(zhì)量的航空客貨市場需求，航司也不會(huì)虧錢投入客貨運(yùn)力?！濒腌赋?，海南利用新政，布局更多新興二三產(chǎn)業(yè)，全力高質(zhì)量發(fā)展外向型、臨港型經(jīng)濟(jì)，增加往返海南的客貨流量需求才是根本。服務(wù)需求是產(chǎn)業(yè)引發(fā)和帶來的。

“羅馬并非一日就能建成?！敝袊窈焦芾砀刹繉W(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長鄒建軍認(rèn)為，建設(shè)海口區(qū)域航空樞紐，需要多方共同努力，用好航權(quán)開放政策。其中，國家部委、地方政府與機(jī)場企業(yè)三個(gè)角色最為重要。他指出，在國家部委政策層面，要加強(qiáng)對“一帶一路”及RCEP國家開展多邊航空協(xié)定談判，解決單方開放的政策效應(yīng)問題，還要?jiǎng)?chuàng)新空域管理體制與時(shí)刻資源配置機(jī)制，為?？跇屑~建設(shè)釋放更多空域，同時(shí)完善自貿(mào)港建設(shè)的配套政策與管理機(jī)制，加快自由便利化政策措施的落地。

而在地方政府層面，海南需要加快適合“港-產(chǎn)-城”融合與全域旅游發(fā)展的綜合交通體系建設(shè)，加大在創(chuàng)新服務(wù)、改善營商環(huán)境、降低交易成本等方面的全面深化改革，加快治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提升政府行政效能，并提供豐富的航空招商引資政策與支持措施，完善空港管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市建設(shè)。

至于機(jī)場企業(yè)層面，也需要建設(shè)具有競爭力的航空標(biāo)準(zhǔn)體系，履行機(jī)場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，打造公平競爭環(huán)境，加強(qiáng)與航空公司的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)性顯著的航線網(wǎng)絡(luò)。