“世界貿(mào)易組織（WTO）正在陷入一場前所未有的危機，沒有別的更好的詞來描述它的狀態(tài)了?！鼻笆蕾Q(mào)組織上訴機構(gòu)首席法官詹姆斯·巴克斯把這場矛頭的危機直指美國總統(tǒng)特朗普，稱特朗普“正竭盡所能地摧毀WTO的法治”。

3月27日，在博鰲亞洲論壇年會的第二天，一場聚焦WTO改革的分論壇火藥味十足，幾乎成了特朗普的批判會。7位演講嘉賓或直言或暗示，紛紛批評特朗普上臺以來對多邊貿(mào)易體制造成的破壞。美國前商務部長古鐵雷斯頗為擔憂地問，“如果某個大國決定退出WTO，那么WTO還能運行嗎？”

古鐵雷斯稱，在美國，總有些共和黨人將國際條約視為對國家主權(quán)的威脅，無論是對WTO、巴黎協(xié)定、TPP，還是對北約，不信任國際組織已經(jīng)成了一種“時髦”。巴克斯補充道，在美國不光是共和黨，民主黨也有這個問題?！皩嶋H上，加入一個國際條約意味著對主權(quán)的彰顯而不是削弱。我對特朗普總統(tǒng)的觀點完全無法茍同?！?/p>

菲律賓前總統(tǒng)阿羅約在論壇上說，WTO是在全球化的高峰時刻成立的，現(xiàn)在全球化已經(jīng)進入第三個階段。“過去，美國對于推動全球化態(tài)度積極，但現(xiàn)在卻越來越保守，一直沒有兌現(xiàn)多哈承諾。”但她表示，“讓我感到高興的是，中國現(xiàn)在成為了WTO的主要推動者?！?/p>

對于推動WTO改革，博鰲亞洲論壇副理事長、前中國央行行長周小川強調(diào)，各方對改革的意愿必須是真誠的。“如果一兩個大的經(jīng)濟體還是堅持采用單邊主義的做法，專注于簽署很多的雙邊自貿(mào)協(xié)定，把它們作為未來貿(mào)易體系中的主要組成部分，那么，世貿(mào)組織改革就會遇到很多的挑戰(zhàn)和困難。”

從這個角度來說，周小川指出，“我們必須還需要有第二套、第三套計劃?！敝苄〈ㄕf，“如果世貿(mào)組織改革不是非常成功的話，我們還需要有一套其他的辦法來支持自由貿(mào)易體系并且遏制住保護主義?！?/p>

WTO貿(mào)易爭端解決機制面臨停擺風險

“WTO正處于一場危機之中，最大的挑戰(zhàn)就是它被邊緣化了。” 中國WTO研究會會長崇泉指出，正是由于“某些國家”的所作所為，WTO的權(quán)威性受到嚴重損害。他強調(diào)，現(xiàn)在最緊迫的問題就是重振爭端解決機制。

自WTO多哈回合談判陷入停滯以來，貿(mào)易爭端解決機制就成為WTO最為權(quán)威且有效運轉(zhuǎn)的部分，而上訴機構(gòu)作為WTO貿(mào)易爭端解決終裁機構(gòu)，有著“WTO皇冠上的一顆明珠”之稱，重要性不言而喻。

WTO上訴機構(gòu)通常由7位法官組成，但目前已降至最低數(shù)量的3位，對于有利益相關(guān)的案件已經(jīng)無法處理，其中兩位的任期將于今年12月結(jié)束。WTO本應盡快完成法官人選的任命，然而，自2017年2月起，美國一直在否決其他成員立即啟動上訴機構(gòu)成員遴選程序的提議。

對于這一問題的嚴峻性，巴克斯解釋道，到了12月，上訴機構(gòu)的法官可能就只剩一位——這是一位來自中國的法官。但實際上，危機可能更早就會發(fā)生，因為很多法官正面臨健康問題?！叭绻皇Ｏ聝擅ü伲敲淳蜁拗频絎TO成員上訴的權(quán)利。”

因此，巴斯克認為，與其說上訴機構(gòu)現(xiàn)在需要改革，不如說它更需要更多的支持?！叭绻覀儾辉鰪娚显V機構(gòu)的權(quán)威性，有可能會助長特朗普的氣焰?！睘榇?，他呼吁，應該考慮把上訴機構(gòu)的法官從七名增加到十名；要使他們都是全職而不是兼職；允許法官在第二個任期后繼續(xù)連任。

特朗普曾多次公開批評WTO是“災難”、“一向?qū)γ绹还健保恼€宣稱，WTO上訴機構(gòu)的判決，特別是反對美國對抗外國不公平貿(mào)易時使用征稅之舉，實屬過度擴張。對于這些指控，巴克斯回應道，“為什么在WTO的164名成員中，只有一名成員覺得上訴機構(gòu)的法官超過了權(quán)限？”他強調(diào)，也許上訴機構(gòu)不完美，但它是在按照規(guī)則在權(quán)限范圍內(nèi)工作。

發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定

在當天的討論中，有關(guān)發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則的問題引起了嘉賓的熱烈討論。阿羅約強調(diào)，在WTO改革進程中，必須意識到各個成員處于不同的歷史發(fā)展階段，有不同的政治體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定?！案母锉仨氉屗袊叶几杏X公平，不論大國小國，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家?！?/p>

1月15日，美國向世貿(mào)組織提交了一份分析文件，題為《一個無差別的世貿(mào)組織：自我認定的發(fā)展地位威脅體制相關(guān)性》，之后又據(jù)此提出一份總理事會決定草案，要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。

作為回應，2月15日，中國、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向世貿(mào)組織提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對于促進發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》的分析文件。此后，又有6個發(fā)展中成員聯(lián)署了該份文件。

對于這個問題，周小川在論壇上表示，多年來，中國一直保持著發(fā)展中國家的身份，不僅為自己的利益說話，也為整個發(fā)展中世界仗言，為促進發(fā)展中世界的發(fā)展做出了自己的貢獻?！拔蚁胛覀冊谶@一方面將會繼續(xù)這么做下去?！?/p>

與此同時，周小川也表示，在對WTO規(guī)則進行調(diào)整的過程中，可能會涉及發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇的問題。“我們可以根據(jù)具體的情況進行討論，但是我們不能夠忽視的就是，我們還需要幫助許多的低收入國家實現(xiàn)發(fā)展，讓它們從全球貿(mào)易體系中受益?！?/p>

“特殊和差別待遇”是WTO的一個專門術(shù)語。中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨曾用4個“L”概括其內(nèi)容，即less，減讓（減輕關(guān)稅）范圍窄一些；lower，減讓幅度低一些；longer，減讓時間長一些；later，減讓開始晚一些。

“過去，發(fā)達國家給自己的農(nóng)業(yè)提供了很多的支持，現(xiàn)在，發(fā)展中國家需要在農(nóng)業(yè)上維護自己的利益。”印度工商會聯(lián)合會秘書長迪利普·切諾伊說道。張向晨曾經(jīng)指出，“2016年美國的人均農(nóng)業(yè)補貼分別是中國、巴西、印度的70、176和267倍，因此正像聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議專家說的，在經(jīng)濟實力不平等的成員間簡單地實行對等市場開放就是一種歧視?！?/p>

崇泉坦言，有關(guān)發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇問題，在WTO改革中是一個非常艱難的議題。對于美國提出的所謂制定發(fā)展中國家“畢業(yè)”（升級為發(fā)達國家而不再享受發(fā)展中國家待遇）標準的做法，他認為，這會給WTO改革的談判帶來巨大困難。（編輯：辛靈，如有任何問題或建議請聯(lián)系：xinlingfly2007@163.com）