3月末的浙江舟山，春日的海風(fēng)還略帶有些寒意，站在舟山港區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)眺，蜿蜒的海岸線邊船舶、貨倉(cāng)與碼頭盡收眼底……

這是中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“浙江自貿(mào)區(qū)”）即將迎來掛牌兩周年的樣子。據(jù)了解，掛牌成立兩周年的浙江自貿(mào)區(qū)已經(jīng)創(chuàng)下三個(gè)全國(guó)第一：包括成為全國(guó)油品企業(yè)聚集度第一的地區(qū)；躍升為全國(guó)第一大加油港；以及建設(shè)全國(guó)第一家民營(yíng)主導(dǎo)控股的4000萬噸級(jí)煉化一體化項(xiàng)目。

利比里亞籍的“安娜”號(hào)油輪?？繉幉ㄖ凵礁壑凵絻?cè)子島實(shí)華碼頭。-新華社

3月底，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者實(shí)地走訪了浙江自貿(mào)區(qū)，在采訪中獲悉當(dāng)前圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，浙江自貿(mào)區(qū)提出了“對(duì)標(biāo)新加坡”的宏觀發(fā)展目標(biāo)，油氣產(chǎn)業(yè)正向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，形成了民企、國(guó)企和外資企業(yè)共生共榮的局面。

與此同時(shí)，兩周歲的浙江自貿(mào)區(qū)同樣也有“成長(zhǎng)的煩惱”。面對(duì)多年來由保稅燃料油價(jià)差所導(dǎo)致的發(fā)展差距，浙江自貿(mào)區(qū)如今正積極布局油氣產(chǎn)業(yè)力量，但如何利用好最新的國(guó)際“限硫令”實(shí)現(xiàn)對(duì)新加坡港的“彎道超車”，也成為當(dāng)前擺在浙江自貿(mào)區(qū)面前的重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

從臨海港口到海上“加油站”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，自成立之初，浙江自貿(mào)區(qū)便將保稅燃料油作為油品產(chǎn)業(yè)鏈的突破口，其背后實(shí)質(zhì)更是舟山港從臨港貨貿(mào)大港向海上“加油站”轉(zhuǎn)型的“蛻變”。

浙江舟山地處我國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，自古以來舟山港便是船舶?？?、貨物貿(mào)易的天然良港。根據(jù)寧波港統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在浙江自貿(mào)區(qū)尚未成立前，2016年舟山港貨物吞吐量突破9億噸，成為全球首個(gè)“9億噸”大港，同期新加坡港僅有5.93億噸。

然而，巨大的貨物吞吐能力卻并未給寧波保稅燃料油的銷售帶來關(guān)聯(lián)利好。彼時(shí)舟山港面臨的“尷尬”局面是，多年來前往舟山海域的萬噸級(jí)以上國(guó)際船舶，卻大多選擇在新加坡加油。

“由于受價(jià)格、金融環(huán)境等因素影響，舟山的保稅燃料油交易與新加坡港相比還存在著一些差距?！闭憬再Q(mào)區(qū)政策法規(guī)局局長(zhǎng)應(yīng)仲明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，浙江自貿(mào)區(qū)掛牌前，龐大的貨物吞吐量與保稅燃料油的銷售現(xiàn)實(shí)卻并不相符，更是與國(guó)際重要貨物港口存在明顯差別。

數(shù)據(jù)顯示，2016年寧波舟山港保稅燃料油直供量共為106萬噸，其中舟山港僅為91萬噸，而同期新加坡港的保稅燃料油卻已經(jīng)達(dá)到4860萬噸。二者相較，雖然舟山港貨物貿(mào)易遠(yuǎn)超新加坡港，但在保稅燃料油的經(jīng)營(yíng)方面，兩港口間存在著巨大的經(jīng)營(yíng)“鴻溝”。

在此背景下，舟山港迎來了發(fā)展貨物貿(mào)易、船舶制造產(chǎn)業(yè)以外的重要?dú)v史時(shí)期。2017年3月15日國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，同年4月1日，浙江自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。

浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任夏文忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈包括油氣、加工、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)五位一體，其中在浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)保稅燃料油加注，成為彌補(bǔ)舟山港與國(guó)際港口地區(qū)之間差距的第一道突破口。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，舟山的保稅燃料油需要先從新加坡進(jìn)口再進(jìn)行調(diào)和，在浙江自貿(mào)區(qū)掛牌成立之初，舟山與新加坡兩地之間的油價(jià)差約在20美元/噸。

為了縮小差距，進(jìn)一步打開突破口，浙江自貿(mào)區(qū)先后首創(chuàng)了“一船多供”“先供后報(bào)”“一庫多供”等監(jiān)管便利化舉措。在此相關(guān)的一系列政策推動(dòng)下，2019年舟山與新加坡的保稅燃料油的價(jià)差縮小至每噸5至8美元左右。

公開資料顯示，2018年舟山船用保稅燃料油供應(yīng)量達(dá)359.3萬噸，比2017年的180萬噸增長(zhǎng)近一倍，占全國(guó)總量30%以上；結(jié)算量達(dá)566萬噸，占全國(guó)50%以上，超過上海躍升為國(guó)內(nèi)第一大加油港。同時(shí)，超過美國(guó)長(zhǎng)灘港、日本東京港等港口，首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應(yīng)港口之列。

夏文忠透露，2019年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易量4500萬噸以上，油品貿(mào)易額2600億元以上;保稅船用燃料油供應(yīng)突破400萬噸，結(jié)算量占全國(guó)50%以上;油品儲(chǔ)存能力達(dá)到3100萬立方米。

“彎道超車”盼制度突破

以燃料油為突破口，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈布局，當(dāng)前的浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展更是提出了“對(duì)標(biāo)新加坡”的宏觀目標(biāo)，油氣產(chǎn)業(yè)布局正向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)新加坡港的“彎道超車”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前舟山正在加速打造船用燃料油總部經(jīng)濟(jì)，中油泰富保稅油總部、中石化全球船供油總部、中長(zhǎng)燃船供油總部等相繼落地。與此同時(shí)，當(dāng)前舟山共有12家企業(yè)獲得保稅燃料油的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，2018年還引進(jìn)了首家外資供油企業(yè)信力石油（舟山）有限公司進(jìn)駐港區(qū)。

事實(shí)上，加快產(chǎn)業(yè)布局還僅是夯實(shí)基礎(chǔ)，浙江自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)趕超新加坡港的關(guān)鍵，還在于抓住2020年油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“新起跑線”。

根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）新發(fā)布的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“限硫令”），自2020年1月1日起，所有的遠(yuǎn)洋船舶都必須將航運(yùn)燃料油中的硫含量由3.5%降低至0.5%。

記者了解到，這一新的燃料油指標(biāo)體系，為浙江自貿(mào)區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也帶來了制度尚需突破的空間。一方面，國(guó)內(nèi)針對(duì)新的航運(yùn)燃料油限硫規(guī)定，早已在制度設(shè)定和生產(chǎn)供應(yīng)等方面加強(qiáng)布局。

另一方面，在新的國(guó)際航運(yùn)燃料油標(biāo)準(zhǔn)下，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的新加坡則將受限于煉化能力的支撐，而可能失去過去多年一貫的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

一位浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，在新的“限硫令”要求下，低硫油的使用既有利于減少污染，還能夠解決國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)產(chǎn)能過剩的難題。同時(shí)，由于新加坡低硫油煉化能力有限，因此國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)若能夠在享受出口退稅的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)低硫油的出口，便在國(guó)際市場(chǎng)上擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引更多國(guó)際航運(yùn)船舶。

“但這其中的關(guān)鍵阻礙是，目前國(guó)內(nèi)的煉化企業(yè)對(duì)生產(chǎn)低硫油的意愿并不高，源于企業(yè)生產(chǎn)還無法享受出口退稅政策，使得生產(chǎn)利潤(rùn)的空間并不理想。”該負(fù)責(zé)人向記者透露，未來舟山港要實(shí)現(xiàn)對(duì)新加坡港在保稅燃料油上的趕超，當(dāng)前除了要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局作為基礎(chǔ)之外，最關(guān)鍵的是要在低硫保稅燃料油的出口退稅政策方面能夠取得突破。