產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、供需平衡的基礎(chǔ)和支撐。中國是棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國，也是全球最大的紡織品服裝出口國，棉花的生產(chǎn)和加工關(guān)系到全國棉農(nóng)生活和產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)是涉及國計(jì)民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國棉花產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，但產(chǎn)量并不能完全滿足需求，供應(yīng)在很大程度上依賴進(jìn)口且進(jìn)口來源相對有限，棉花價(jià)格容易隨著供需形勢變化而大幅波動。

百年變局加速演進(jìn)，國際合作機(jī)制發(fā)生重大變化，逆全球化思潮、單邊主義和保護(hù)主義抬頭，外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)較大不確定性不穩(wěn)定性。新形勢下，要進(jìn)一步完善棉花生產(chǎn)、物流和儲備體系，抓好從田間到倉庫的產(chǎn)業(yè)鏈上游管理，確保棉花供應(yīng)鏈安全。

　　優(yōu)化棉花種植區(qū)域結(jié)構(gòu)，保障棉花產(chǎn)量，降低進(jìn)口依存度。習(xí)近平總書記指出：“像大豆、棉花、玉米、小麥等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓緊研究部署，該擴(kuò)大產(chǎn)量的要果斷下決心，不能讓人家拿住我們！”在我國，棉花是僅次于糧食的第二大農(nóng)作物，合理安排種植區(qū)域、實(shí)現(xiàn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局是重中之重。

一是繼續(xù)發(fā)揮地域優(yōu)勢，鞏固新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)。新疆氣候干燥，晝夜溫差大，熱量和光照充足，灌溉條件便利，而且大部分地區(qū)地勢較平坦，土壤多為沙質(zhì)，適合種植棉花。隨著人工智能、北斗導(dǎo)航、精量播種、全程機(jī)械化田間管理等新技術(shù)的成熟和全面推廣使用，棉田土地利用率和棉花出苗率都將進(jìn)一步提高，種植成本會繼續(xù)降低。新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，已形成集種子加工、滴灌帶和采棉機(jī)生產(chǎn)、籽棉收購加工、紡紗織造、棉籽榨油、外貿(mào)出口等各環(huán)節(jié)較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，棉花種植成為當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。

二是擴(kuò)治結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)地宜棉區(qū)域棉花種植面積。新疆是我國最大的棉花生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的九成以上，而本地消費(fèi)量不高。這種產(chǎn)需分布狀況導(dǎo)致我國種棉資源配置成本相對較高，而且種植地域過于集中，不利于棉花產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)原有格局的基礎(chǔ)上，應(yīng)適度恢復(fù)黃河流域和長江流域棉區(qū)，鞏固提升棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。

由于棉花具有天然耐干旱和耐鹽堿特性，對土壤中存在的鎘、鉛、鋅等重金屬有很強(qiáng)吸收能力和耐受能力，有一定的土地治理效果。建議在有關(guān)地域研發(fā)適應(yīng)性更強(qiáng)的耐干旱和耐鹽堿棉種，把擴(kuò)大棉花種植區(qū)和治理灘涂地、鹽堿地、重金屬污染區(qū)相結(jié)合，進(jìn)一步提升棉花種植的機(jī)械化、規(guī)模化、智能化水平，逐漸改變糧棉比價(jià)收益低、棉花品質(zhì)不高等問題，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，更好保障棉花供應(yīng)安全。此外，還要借助共建“一帶一路”等契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大棉花進(jìn)口來源地。

　　構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提高流通效率，增強(qiáng)競爭力。棉花運(yùn)輸具有數(shù)量多、貨值高、路途遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)貴、風(fēng)險(xiǎn)較高而且季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)。我國逐步建立起以市場為導(dǎo)向的棉花流通體制，棉花物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，棉花物流產(chǎn)業(yè)體系基本形成。目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國棉花物流一體化、專業(yè)化服務(wù)能力仍有待提高，標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度較低，物流資源呈現(xiàn)碎片化，作業(yè)各環(huán)節(jié)銜接不暢，小散亂現(xiàn)象比較突出。為確保貨暢其流，提高棉花產(chǎn)業(yè)體系整體運(yùn)行效率，多個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要發(fā)展棉花現(xiàn)代物流，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效順暢的棉花現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

按照這個發(fā)展思路，一是暢通新疆、內(nèi)地以及沿海地區(qū)的棉花進(jìn)口物流通道，大力推廣棉花集裝箱運(yùn)輸和國際通行的棉包包型，加強(qiáng)公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、內(nèi)河集裝箱專用碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破運(yùn)輸瓶頸和堵點(diǎn)。二是結(jié)合國際貿(mào)易慣例，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)棉花物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)人才。

三是優(yōu)化整合物流資源，拓展物流組織功能，提高物流服務(wù)水平。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的主體，如大型第三方物流和交易中心、大型儲備企業(yè)等參與棉花物流相關(guān)環(huán)節(jié)，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的棉花倉儲物流中心，優(yōu)化多種物流組織形態(tài)，提高物流設(shè)施利用效率，降低物流成本。

四是按照棉花出疆通道和進(jìn)口棉輻射區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)包括臨港型國際物流園區(qū)、樞紐型大區(qū)域物流園區(qū)、商貿(mào)型物流樞紐、保稅物流分撥中心、區(qū)域配送中心等棉花物流園區(qū)和中心，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建立集貨、理貨、儲存、配送、運(yùn)輸和信息處理一體化的綜合平臺，充分發(fā)揮不同物流企業(yè)的專業(yè)化和互補(bǔ)性優(yōu)勢。五是加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在棉花物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提高物流綠色數(shù)字化水平。

可考慮建立全國性的棉花產(chǎn)業(yè)信息資源中心、棉花物流電子交易平臺、棉花物流優(yōu)化管理信息系統(tǒng)等，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸數(shù)智化。

　　健全完善棉花儲備制度，筑牢“大國棉倉”，維護(hù)棉花市場平穩(wěn)。棉花儲備同糧食儲備一樣，一頭連著億萬農(nóng)戶，一頭連著萬千企業(yè)，既是維護(hù)國家安全和行業(yè)穩(wěn)定的“壓艙石”，又起著“平衡器”和“蓄水池”作用，對維護(hù)整個市場的平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

多年來，我國不斷完善中央儲備棉管理，加強(qiáng)對棉花市場穩(wěn)生產(chǎn)、保供應(yīng)、調(diào)平衡、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控職能。儲備棉收儲、銷售及輪換政策的實(shí)施，能夠有效保護(hù)棉農(nóng)利益，維護(hù)棉花市場平穩(wěn)，增強(qiáng)我國紡織行業(yè)的國際競爭力。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，要繼續(xù)加強(qiáng)中央儲備棉管理，有效發(fā)揮中央儲備棉在國家宏觀調(diào)控中的作用。

一是保持適度規(guī)模的儲備棉庫存，保證中央儲備棉的戰(zhàn)略調(diào)控能力。

二是建立高效靈活的收儲和投放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲備棉“收得進(jìn)、運(yùn)得動、放得出”，保障宏觀調(diào)控高效運(yùn)行。

三是合理適當(dāng)安排棉花儲備品種，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充分利用全球優(yōu)質(zhì)資源，合理借助相關(guān)金融工具，適度增加棉花進(jìn)口，優(yōu)化儲備棉的品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)建立合理的輪換機(jī)制，做到常儲常新。

四是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，持續(xù)優(yōu)化儲備棉倉庫布局，以對接產(chǎn)區(qū)和服務(wù)銷區(qū)的需求為導(dǎo)向，加快完善產(chǎn)銷區(qū)規(guī)模布局，便于企業(yè)就近參與儲備棉購銷和投放，降低物流成本。

五是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)提升科技儲棉水平。

棉花倉儲屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，要充分利用科技賦能研發(fā)建造現(xiàn)代化倉儲，推動棉花倉儲向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，完善體制機(jī)制，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的生態(tài)，不斷培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓棉花產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力，為“大國棉倉”提供重要支撐。(作者單位：中儲糧集團(tuán)中儲棉公司)