今年4月，中國棉花新政策出臺，結(jié)束了三年多的棉花臨時收儲政策，取而代之的是棉花目標(biāo)價格政策，即差價補(bǔ)貼，市場價格低于目標(biāo)價格時，國家直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。而近日，根據(jù)中棉協(xié)發(fā)布的公告，具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來了，內(nèi)地補(bǔ)貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸。這也說明中國也加入了全球棉花補(bǔ)貼的家庭。

　　之所以要以棉花目標(biāo)價格取代臨時收儲政策，是因為棉花臨時收儲政策的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，國內(nèi)外棉花價格出現(xiàn)了很大的反差，國際市場的聯(lián)動性問題導(dǎo)致了我國棉花的產(chǎn)業(yè)安全很難維護(hù)。而目標(biāo)價格政策就剛剛好可以擬補(bǔ)這些缺點。

　　中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度研究專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)表示：“臨儲政策雖然穩(wěn)定了棉價，但是干預(yù)了棉花價格形成機(jī)制，造成國內(nèi)外棉價倒掛，扭曲了棉花市場，增加了政府財政負(fù)擔(dān)。新政的核心就是把棉花價格的形成還給市場，由市場供需關(guān)系來決定棉價，逐步將整個產(chǎn)業(yè)引向正常軌道?！?/p>

　　全球各國對棉花等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼乃正常現(xiàn)象，在美國，棉花的補(bǔ)貼力度最大，而且本土基本沒有紡織產(chǎn)業(yè)，所以棉花都是以低價格出口，這一下拉低了全球的棉花價格，成為全球棉花價格的風(fēng)向標(biāo)。

　　那么美國為什么要對棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼呢?而且力度那么大，又有什么好處呢?專家稱：“這是因為農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢喪失，如無補(bǔ)貼，從事農(nóng)業(yè)勞動者的收入不足以吸引其繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)，如果要讓農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益水平和社會上其他產(chǎn)業(yè)持平。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是穩(wěn)定就業(yè)，其實美國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚多，如大豆、小麥、玉米等產(chǎn)品，本國消費不了就出口全世界，這些產(chǎn)業(yè)都是扶持起來的。很多發(fā)展中國家還維持棉花種植，是因為勞動力價格低，所以即使收益不高，但依然在本國范圍內(nèi)有比較優(yōu)勢，其他如巴西、巴基斯坦等國家也有補(bǔ)貼，只不過發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼的多，發(fā)展中國家心有余而力不足，中國當(dāng)然也存在這種情況，農(nóng)業(yè)勞動者的收入跟其他產(chǎn)業(yè)比已越來越低，所以依靠補(bǔ)貼來維持這個產(chǎn)業(yè)。

　　既然有好的一面，難免也會有一些負(fù)面影響。如果有的國家因為扶持產(chǎn)業(yè)，而一直加大補(bǔ)貼力度，則會造成全球范圍內(nèi)的補(bǔ)貼價格混亂。使得準(zhǔn)備退出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者繼續(xù)留在該領(lǐng)域，造成你農(nóng)業(yè)人數(shù)增多。如果中國政府棉花補(bǔ)貼增加，則會提高下游棉紡織產(chǎn)業(yè)的原料成本，導(dǎo)致企業(yè)想出其他辦法，出國到海外設(shè)廠，不少問題也因此慢慢暴露出來。