近日，國家工商總局完成了國務(wù)院法制辦。據(jù)參加此次修訂工作的專家透露，本次修訂是一次大修，在原有的框架內(nèi)，該法內(nèi)容將會發(fā)生重大變化。

　　現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》于1993 年頒布實施。然而，隨著時間的推移，不正當(dāng)競爭的方式發(fā)生了巨大變化，打“擦邊球”的現(xiàn)象越來越多，而《反不正當(dāng)競爭法》常常鞭長莫及。修訂后的《反不正當(dāng)競爭法》將在加大行政處罰力度、明確執(zhí)法主體等諸多方面提高法律的震懾力。

　　范圍擴大

　　一位參與制定修訂稿的專家透露，此次《反不正當(dāng)競爭法》的修訂可以說是一次大修，其中重大變化之一是，不正當(dāng)競爭行為的界定范圍擴大。修訂稿豐富了不正當(dāng)競爭行為的內(nèi)涵。此前，只有在擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，才構(gòu)成違法。

　　修訂稿把違法行為擴大到擅自使用域名、企業(yè)名稱、企業(yè)簡稱、字號、姓名等等行為。這意味著擴大了商業(yè)標識的保護范圍，只要有一定知名度的任何商業(yè)標識，不管是以同類還是異類的商業(yè)標識進行仿冒，只要足以引起購買者的誤認，即屬于市場混淆行為，構(gòu)成不正當(dāng)競爭?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》列舉的11 類行為，界定為不正當(dāng)競爭行為。但是，由于現(xiàn)實中不正當(dāng)競爭行為會隨著市場環(huán)境的變化而不斷翻新，而法律法規(guī)的制定與修改需要通過嚴格程序和經(jīng)歷較長時間，這致使一些不斷涌現(xiàn)的新的不正當(dāng)競爭行為無法納入現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春表示，為了克服立法的滯后性，大多數(shù)國家的《反不正當(dāng)競爭法》都規(guī)定了能夠概括全部不正當(dāng)競爭行為一般特征的專門條款，這種條款被稱為“一般條款”。為此，修訂稿中除了列舉一些具體的不正當(dāng)競爭行為以外，將不正當(dāng)競爭行為界定為經(jīng)營者違反前款規(guī)定，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。并將對“ 一般條款”的認定權(quán)授予國家工商總局。

　　明確執(zhí)法主體

　　明確執(zhí)法主體部門也是此次法律修訂的一大變化。根據(jù)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，工商行政部門以外的其他部門如質(zhì)檢、物價、衛(wèi)生、建設(shè)、文化等也可以對不正當(dāng)競爭行為行使監(jiān)督權(quán)。同時，《反不正當(dāng)競爭法》中的這一規(guī)定，還為此后出臺的其他法律法規(guī)留下了缺口。比如，此后制定實施的《保險法》、《招標投標法》等法律法規(guī)中都規(guī)定了不同的監(jiān)管部門，造成了《反不正當(dāng)競爭法》與其他相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)法主體上的沖突。對此問題，修訂稿規(guī)定，國務(wù)院工商行政管理部門和地方各級工商行政管理部門是不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查部門，依照本法對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督檢查。

　　除了明確執(zhí)法部門之外，修訂稿還授權(quán)國務(wù)院工商行政管理部門認定其他不正當(dāng)競爭行為的權(quán)利。中國政法大學(xué)教授吳景明認為，修訂稿不但統(tǒng)一了執(zhí)法主體，也使得執(zhí)法尺度統(tǒng)一，有利于增強對不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度。

　　加大處罰力度

　　實踐中，執(zhí)法手段薄弱、行政措施不力，一直是《反不正當(dāng)競爭法》的軟肋?，F(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，對于實施不正當(dāng)競爭的經(jīng)營者處以“ 一萬元以上20 萬元以下”或者“ 違法所得一倍以上3 倍以下”的罰款幅度。吳景明認為，最高限額20 萬元的罰款已遠遠不適應(yīng)目前的執(zhí)法需要，難以對一些違法獲利豐厚的不正當(dāng)競爭行為形成有效的威懾。同時，在執(zhí)法中對于“違法所得”的認定是一個難題。修訂稿中，對于實施不正當(dāng)競爭的經(jīng)營者的罰款大幅度提高，采取最高限額200 萬元以下或者違法所得一倍以上5 倍以下的罰款。吳景明認為，以往在難以認定違法所得時，企業(yè)面臨最高20 萬元的罰款，但是現(xiàn)在罰款最高限額提高了10 倍。違法所得被認定時，還將面臨最高5 倍的處罰。這大大提高了經(jīng)營者實施不正當(dāng)競爭行為的成本。雖然現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了反不正當(dāng)競爭執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查權(quán)，但是由于缺少扣留、查封、強行劃撥等強制手段，造成了執(zhí)法部門在查處不正當(dāng)競爭案件時執(zhí)法力度不夠。

　　修訂稿規(guī)定，監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時，有權(quán)查封、扣押涉嫌不正當(dāng)競爭行為的有關(guān)財物和證據(jù)，查封涉嫌不正當(dāng)競爭行為的場所;同時可以查詢被檢查的經(jīng)營者的銀行賬戶，通知銀行對其存款暫停辦理支付。如果對執(zhí)法部門依法實施的調(diào)查，不如實提供有關(guān)材料或者不配合調(diào)查，拒絕、阻礙調(diào)查行為的，情節(jié)嚴重的，對個人處2 萬元以上10 萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上100萬元以下的罰款。