東莞加工貿易企業(yè)正面臨相當大困難，政府將幫助他們渡過難關。 江凌昨闡釋產業(yè)結構調整真義。 　　核心提示　　利用外資負增長，GDP增速回落，進出口增長放緩，企業(yè)憂心忡忡，對未來迷茫不安…… 2008年上半年，顯然是東莞改革開放30年來最為“不順利”的半年。正好也就是在今年，東莞提出了產業(yè)結構調整戰(zhàn)略，對這一思路的誤解，又引發(fā)了社會上尤其是企業(yè)和基層群眾的更多不安?！　　爱a業(yè)結構調整——困境”，這兩個詞匯，在許多人腦中形成了簡單的邏輯對應關系，這也是東莞市委、市政府最為頭疼的事情之一。昨日下午，東莞市委常委、副市長江凌為此專門約見媒體予以解說，這是東莞市委、市政府第一次系統(tǒng)、集中地向社會“通俗化”闡釋產業(yè)結構調整的真義。　　三大澄清　　產業(yè)結構調整內涵是什么，目的是什么？東莞社會對此并不十分了解，因此造成許多誤解，導致社會經濟發(fā)展的嚴重悲觀氛圍。昨日江凌對此一一予以解釋和澄清。他表示，主動調整產業(yè)結構不但不會造成產業(yè)空心化，恰恰是防止產業(yè)空心化的最好手段?！　《囗椗e措幫扶企業(yè)　　●減少對企業(yè)的行政性收費，取消三資企業(yè)場地使用費、“三來一補”綜合費用結匯手續(xù)費　　●設立10億元的企業(yè)轉型升級專項基金　　●在所有水路、陸路通關口岸分別建立保稅物流中心　　●建立東莞貨物直銷中心　　●建立研發(fā)中心，尤其是針對IT產品的研發(fā)中心　　主動調整產業(yè)結構是　　防止空心化最好手段　　澄清一：　　調整目的是穩(wěn)定優(yōu)質企業(yè)　　第一個誤解是很多企業(yè)和群眾認為就是要趕廠趕人?！罢f東莞現(xiàn)在有規(guī)模了，不再需要我們了?！?　　江凌對此回答說，東莞的產業(yè)結構調整正是為了更好地穩(wěn)定優(yōu)質企業(yè)。調整產業(yè)結構就是要幫助企業(yè)提高競爭能力，往高端方向走，培養(yǎng)更好地生存發(fā)展的能力，而不是讓它們離開東莞。主動調整產業(yè)結構就是防止產業(yè)空心化的最好手段?！　　耙粋€地方發(fā)展到了一定階段，城市成本的提升必然造成部分企業(yè)待不下去。東莞調整產業(yè)結構的目的正是為了防范企業(yè)走到因為城市成本的提高而待不下去的地步。” 　　“我前段時間到厚街的綠洲鞋業(yè)了解情況，其總經理告訴我，此前該公司走的就是比較高端的路子，研發(fā)、制模都在東莞，但是大家都靠成本競爭，他們反而沒有優(yōu)勢；后來隨著其他成本競爭企業(yè)陷入困境，他們反而經營得更好了。此前為了降低成本，已經把訂單交給越南去做，現(xiàn)在訂單則開始回流，因為他們有更多的成本空間去追求更高的研發(fā)和設計了，越南的簡單制造水平無法滿足要求?！?　　澄清二：　　調整是為更好發(fā)揮市場作用　　第二個誤解是政府在大力推動產業(yè)結構調整，是不是要取代市場的作用？政府有沒有必要花這么大的力氣？　　對此江凌稱，按照市場規(guī)律，技術和自動化程度提高，一定會增強企業(yè)的競爭力，但是部分政策和體制可能不利于企業(yè)積極地提高技術和自動化水平?！拔覀冋{整的目的之一，正是要通過新的政策消除體制性障礙?！?　　澄清三：　　不逼遷企業(yè) 而是幫助和扶持　　第三個誤解是擔心企業(yè)經營困難，此時推動調整會不會造成企業(yè)雪上加霜，在東莞辦不下去了而搬出東莞？騰籠之后會不會換不來鳥？　　江凌表示，社會不要機械地理解“騰籠換鳥”。“政府從一開始就很明確，對一些對環(huán)境污染大、能耗高又不愿意增加投資改善節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)，會制定限制措施，政府不應該支持?！　τ谄渌髽I(yè)，我們從沒有采取過倒逼的辦法令其陷入困境，而一直是支持和幫助其就地升級轉型的?！?　　產業(yè)轉移園　　將集中建好市級產業(yè)轉移園　　東莞8個產業(yè)轉移園區(qū)內只有9家企業(yè)，這是東莞市政府日前公布的數(shù)字。昨日江凌坦然表示，這些園區(qū)都不成功，將會整合或廢除?！　∷到y(tǒng)分析了園區(qū)失敗的原因。一是因為區(qū)位上離珠三角太遠，物流成本很高。雖然企業(yè)轉過去了，但是所有的原材料仍需要在配套完善的東莞采購，運輸成本太高了。二是園區(qū)內部配套的問題，比如道路需要當?shù)卣涮仔藿?，但是因為當?shù)赝顿Y不足，造成產業(yè)轉移園區(qū)條件不好。三是當?shù)卣胀馍痰慕涷灢欢?，辦事效率方面存在欠缺，給企業(yè)造成一定困難?！　〗璺Q，東莞今后會對鎮(zhèn)一級的園區(qū)進行整合，不符合發(fā)展條件的省里面不再允許其發(fā)展，由于其中并沒有太多實質性的投資，所以不會造成資金浪費?！　　敖窈笪覀儗⒓凶龊檬幸患増@區(qū)。市委市政府已經決定就近規(guī)劃1到2個比較有規(guī)模的產業(yè)轉移園區(qū)。惠州方面已經提出了龍門、博羅等幾個選址方案，我們正在對其進行比較，制定有關方案?！薄　〗璞硎?，相信在市級層面集中推進，今后一定會有改善?！　≌?　　舉措 　　下半年有信心穩(wěn)定經濟 　　昨日，江凌開門見山地說，上半年東莞經濟增速回落，GDP、進出口總額、利用外資都有所放緩或減少，部分指標還出現(xiàn)了負增長，這引起了許多人的擔憂。 　　“如何既穩(wěn)步推進產業(yè)結構調整，又保持經濟正常的增長速度呢？最重要的手段就是千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)的生產和經營，積極鼓勵它們在東莞增資擴產，增強在東莞扎根發(fā)展的信心，對此我們已經出臺了一系列措施。我們有信心保持經濟的平穩(wěn)增長，下半年不至于出現(xiàn)進出口的大幅下滑，房地產和金融行業(yè)的大幅滑坡?！? 　　1 　　減少行政性收費幫助加工貿易企業(yè) 　　江凌并不諱言目前普遍存在的企業(yè)困境，他說，加工貿易企業(yè)正面臨相當大的困難，特別是中小企業(yè)的經營非常困難。 　　“政府很早就已意識到這一問題，從去年開始就密切關注企業(yè)的經營現(xiàn)狀。當時我們就知道，如果歐美市場繼續(xù)惡化、美國次貸危機影響繼續(xù)在全球擴大，東莞企業(yè)經營會更困難，因此去年我們已經開始研究如何與企業(yè)共渡難關?！?　　江凌表示，減少對企業(yè)的行政性收費是很重要的一項措施，這一措施在去年確定，今年出臺，首先是取消了三資企業(yè)場地使用費、“三來一補”綜合費用結匯手續(xù)費。 　　“這兩項涉及的金額有3億多元，其實具體到每一家企業(yè)未必能提供太多幫助，但是我們的目的也是希望企業(yè)看到政府誠意的姿態(tài)，一同面對不利因素，共渡難關。” 　　2 　　10億元基金資助加工貿易企業(yè) 　　另一項支持企業(yè)轉型升級的措施是設立10億元的企業(yè)轉型升級專項基金。 　　江凌也對此解釋說，東莞在此之前設立過兩項類似的基金，一是“創(chuàng)業(yè)東莞”專項基金，二是“科技東莞”工程專項基金，這兩項都是每年撥款10億元?！爸粤硗庠黾右粋€‘企業(yè)轉型升級基金’，是因為我們考慮到，東莞的產業(yè)結構調整，最核心的內容就是加工貿易企業(yè)的轉型升級，要幫助1萬多家企業(yè)就地轉型升級，光有‘科技東莞’基金還不能真正發(fā)揮作用。因為這是從科技創(chuàng)新角度予以獎勵和扶持，它的門檻比較高，有必要專門面對加工貿易企業(yè)這一對象設立專項基金?！? 　　江凌介紹，這一基金將主要用在三方面。一是用于鼓勵加工貿易企業(yè)設立研發(fā)機構，二是鼓勵其提高生產自動化和節(jié)能環(huán)保水平，三是推動其創(chuàng)立自有品牌和拓展內銷市場，使有條件的企業(yè)從貼牌到創(chuàng)立品牌轉變。 　　3 　　三大中心力助企業(yè)拓展內銷就地升級 　　向外轉移或者就地轉型，這是擺在許多困難企業(yè)面前的一道選擇題。對此江凌表示，怎樣選擇由企業(yè)去根據市場做出判斷，政府不會干預，但是政府所有的努力，都是為了幫助企業(yè)就地轉型升級。他說：“對于企業(yè)的就地升級轉型，我們采取了很多措施，很重要的一項就是建立對企業(yè)有直接幫助的3個中心?！?　　一個是在所有水路、陸路通關口岸分別建立保稅物流中心。其中有一個是國家批準的正式保稅物流中心，其他的是出口監(jiān)管倉和保稅倉合而為一的。在麻涌等鎮(zhèn)已經建設了，接下來鳳崗、常平、長安也會在今年建成。這些保稅物流中心可以大大降低企業(yè)成本，便利企業(yè)內銷。 　　二是建立東莞貨物直銷中心。這是一個比較大膽的設想，目的在于幫助企業(yè)創(chuàng)立品牌和拓展內銷。目前這一直銷中心正在選點，松山湖、華南MALL都是考慮的地點。這些中心可以既批發(fā)又零售，在珠三角產生影響。 　　三是建立研發(fā)中心，尤其是針對IT產品的研發(fā)中心。“產業(yè)結構調整要求我們必須扶持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，配套完整的IT產業(yè)就是我們的優(yōu)勢產業(yè)，另外還有傳統(tǒng)產業(yè)的高端環(huán)節(jié)，比如家具、制鞋、毛織產業(yè)的研發(fā)、設計、銷售等環(huán)節(jié)。” 　　答記者問 　　引進人才： 　　不會因為資金不足而擱淺 　　問：東莞日前表示將“3年投入8000萬元引進20萬人才，尤其是高端人才”，請問平均引進一人只有400元，怎么用這些錢？ 　　答：8000萬元不可能是全部投入，我們還有很多具體的政策配套。比如引進一個博士獎勵多少錢，怎樣安置，有什么待遇，都有另外的政策。 　　“3年投入8000萬引進20萬人才”這一表述不一定準確，我們對引進高端人才的欲望很強，信心也很足，絕對不會因為資金不足導致無法引進足夠的人才。 　　東莞轉型后特色： 　　始終保持制造業(yè)的優(yōu)勢 　　問：東莞升級轉型之后如何體現(xiàn)與廣州、深圳、香港的區(qū)別性？ 　　答：廣深港可以在更高層面發(fā)展，我們更注重扮演制造業(yè)城市的角色，我們始終要保持制造業(yè)城市的發(fā)展能力和優(yōu)勢，這樣就找到了區(qū)別于它們的不同位置，實現(xiàn)錯位發(fā)展和互補發(fā)展。 　　我們還可以探討更多的合作模式。比如過去、現(xiàn)在香港與東莞是“前店后廠”，我們可以變成“店廠合一”，香港的產業(yè)服務業(yè)繼續(xù)服務國際市場，同時來東莞開一家“分店”，為東莞的產業(yè)提供服務，并培養(yǎng)東莞的此類產業(yè)人才。 　　如何提升信心： 　　溝通是最好的方式 　　問：在社會比較悲觀的情況下，東莞如何進一步應對？ 　　答：當前的關鍵是穩(wěn)定企業(yè)，只有渡過難關才會有繼續(xù)發(fā)展的信心。政府已經做了一系列工作，包括改進和創(chuàng)新與企業(yè)溝通的方式，使得信息更好傳遞到企業(yè)，避免誤解進一步增加。我們正在建立企業(yè)董事長、總經理的聯(lián)系方式數(shù)據庫，把他們的手機、郵箱搜羅起來，讓有關部門掌握，政策文件可以直接發(fā)到他們的郵箱。