近日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“規(guī)劃”)，提出了14項具體的發(fā)展目標(biāo)，并明確9個方面的主要任務(wù)和26項重大工程項目。

　　商務(wù)部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時指出，“十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加堅實。但商務(wù)發(fā)展也面臨激烈競爭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在流通效率低、成本高、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級難度加大、利用外資競爭加劇等障礙。

　　在7月5日的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，《規(guī)劃》的新亮點包括發(fā)展新理念貫穿其中、圍繞全面建成小康社會提出商務(wù)發(fā)展目標(biāo)、著眼于推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提出了一批重大工程、項目、政策等。

　　貨物貿(mào)易不設(shè)量化指標(biāo)

　　對“十三五”商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，《規(guī)劃》提出了14項具體指標(biāo)，其中電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬億元、網(wǎng)上零售額達(dá)9.6萬億元、“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口占比達(dá)到27%等多個指標(biāo)，都是“十三五”新設(shè)立的指標(biāo)。

　　值得注意的是，14項指標(biāo)中關(guān)于貨物貿(mào)易并沒有設(shè)定具體定量目標(biāo)，只是要求出口增速高于世界貿(mào)易增長水平，進(jìn)口規(guī)模擴大。

　　商務(wù)部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“十三五”時期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯增大，國際市場需求仍持續(xù)疲軟，貿(mào)易保護主義加劇，國內(nèi)要素成本居高不下，傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以一蹴而就，不確定因素增多。因此，貨物貿(mào)易沒有設(shè)量化指標(biāo)。

　　從“十二五”的完成情況來看，2015年實現(xiàn)貨物貿(mào)易39586.4億美元，低于48000億美元的預(yù)期值，最終5.9%的年均增速也低于預(yù)期的10%增速。

　　實際上，今年商務(wù)部就沒有設(shè)定外貿(mào)的具體指標(biāo)。發(fā)改委研究院學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生對記者表示，中國外貿(mào)正處在轉(zhuǎn)型期間，這一過程甚至可能需要5到10年，與具體增速是多少相比，轉(zhuǎn)型才是核心和需要重點關(guān)注的問題。

　　而在主要指標(biāo)方面，除了社會消費品零售總額年均增速10%低于“十二五”的13.9%外，服務(wù)貿(mào)易、對外直接投資等指標(biāo)均比“十二五”時期有較大幅度增長。

　　其中，服務(wù)貿(mào)易設(shè)定的目標(biāo)是2020年超過1萬億美元，年均增長10%左右，與2015年的7130億美元相比，還有將近2900億美元的空間。對外直接投資7200億美元的目標(biāo)，要比“十二五”時期多了2000億美元。

　　上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“十三五”時期，旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)不斷擴大，金融保險、信息和計算機、研發(fā)設(shè)計、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易將快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易有望繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。對外投資指標(biāo)則突出優(yōu)化對外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)布局。

　　中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究室主任趙萍告訴記者，這些指標(biāo)的調(diào)整，更多的是把商務(wù)“十三五”規(guī)劃放在全球和全國的視角來看，而不僅僅是一個行業(yè)的視角。例如，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)上零售額納入內(nèi)貿(mào)流通，說明把電子商務(wù)已經(jīng)看作內(nèi)貿(mào)改革或者說內(nèi)貿(mào)商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的一個非常重要的組成部分，而不是一個新興的業(yè)態(tài)。

　　列26項重大工程

　　在具體的指標(biāo)之外，《規(guī)劃》提出了“十三五”期間商務(wù)發(fā)展的9個主要任務(wù)和重大舉措，分別為形成商務(wù)發(fā)展新機制;提升流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平;促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略;完善跨境投資布局;推進(jìn)“一帶一路”建設(shè);加強區(qū)域協(xié)同開放;深化開放包容、互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和統(tǒng)籌對外開放和經(jīng)濟安全。

　　上述九大重點舉措，每一項都包括了具體的重點工程項目，共有26項重大工程項目。

　　例如，商務(wù)發(fā)展新機制的重點工程項目就包括推進(jìn)上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同時研究擴大自由貿(mào)易區(qū)試點。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略則提出推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合實驗和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。

　　完善跨境投資布局要求促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)域協(xié)同開發(fā)提出了京津冀市場一體化建設(shè)、長江經(jīng)濟帶商務(wù)引領(lǐng)、上海國際貿(mào)易中心建設(shè)等重點項目。

　　上述綜合司負(fù)責(zé)人指出，重大工程項目圍繞促發(fā)展和補短板，主要強化的是對體制機制、現(xiàn)代流通發(fā)展、強化消費升級等6個方面目前任務(wù)的支撐，重大政策則更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入等措施，激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力。

　　此外，《規(guī)劃》著眼于推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了實施流通升級、外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、國內(nèi)外市場一體化三大新戰(zhàn)略及相關(guān)任務(wù)舉措。

　　對此，趙萍指出，從優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的角度來看，外貿(mào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是要與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合來促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、加大市場營銷力度、培育知名品牌。在各個行業(yè)交叉領(lǐng)域運用互聯(lián)網(wǎng)思維來創(chuàng)造新產(chǎn)品新服務(wù)從而產(chǎn)生新品牌，給予消費者新的選擇，才能刺激國外市場的新需求。