同時(shí)，在棉花產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代的過(guò)進(jìn)程中，目前的棉花目標(biāo)價(jià)格改革仍然存在著了一些突出問(wèn)題，離真正意義上以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革還有一段一定距離。改革的關(guān)鍵之年，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作進(jìn)展如何事關(guān)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃”之末，我們將用獨(dú)特的視角審視棉花目標(biāo)價(jià)格改革中的利與弊。

　　據(jù)在新疆調(diào)研了解到，從目前來(lái)看，棉花目標(biāo)價(jià)格改革已取得了初步的效果，多家紡織企業(yè)和新疆政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人表示，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革使國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有所進(jìn)行接軌，棉花產(chǎn)業(yè)價(jià)格逐步走上了市場(chǎng)化的軌道。

　　新疆魯泰豐收棉業(yè)有限責(zé)任公司位于新疆阿瓦提縣，是一家具有年產(chǎn)皮棉2萬(wàn)噸和高支紗3000噸能力的企業(yè)。該公司副總經(jīng)理李玉章表示，棉花目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)于紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大利好，從目前來(lái)看效果還是不錯(cuò)的。

　　“棉花目標(biāo)價(jià)格改革使我們國(guó)內(nèi)與國(guó)外的棉價(jià)正在逐步接近，它的實(shí)施，更有利于紡織企業(yè)提升的競(jìng)爭(zhēng)力?！崩钣裾抡f(shuō)。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施后，國(guó)內(nèi)皮棉現(xiàn)貨價(jià)格由2013年9月份的19152元/噸，下降為2014年底的13600元/噸，而國(guó)外同期棉花進(jìn)口價(jià)約為13700元/噸，差價(jià)縮小效果十分明顯。

　　石河子市是新疆紡織產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，該市經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展先后引進(jìn)了華孚色紡、山東如意等一批國(guó)內(nèi)外知名的紡織企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?。截至止到目前，石河子市擁有?guī)上紡織企業(yè)20家。環(huán)錠紡產(chǎn)能達(dá)到193萬(wàn)錠，氣流紡2.69萬(wàn)頭，毛巾生產(chǎn)能力8300噸，產(chǎn)能居全疆各地州市第一，已成為中西部地區(qū)重要的棉紡生產(chǎn)基地。

　　“棉價(jià)基本上開(kāi)始與市場(chǎng)進(jìn)行了接軌，既消除排除了國(guó)家收儲(chǔ)造成的棉價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，又保護(hù)了廣大棉農(nóng)的利益?！卑藥熓幼邮悬h委常委、副師長(zhǎng)張廣新表示說(shuō)。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副秘書(shū)長(zhǎng)郝佩祥認(rèn)為，棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施后，國(guó)內(nèi)棉價(jià)已開(kāi)始與市場(chǎng)接軌，排除了國(guó)家拖地托底造成棉價(jià)過(guò)高的問(wèn)題也不復(fù)存在。

　　新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)價(jià)處處長(zhǎng)劉衛(wèi)東指出，2014年實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，政府不再對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接干預(yù)，棉花生產(chǎn)加工企業(yè)直接面向市場(chǎng)，棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成，扭轉(zhuǎn)了前幾年臨時(shí)收儲(chǔ)產(chǎn)生下的“政策市”，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格逐步向國(guó)際市場(chǎng)接軌，以市場(chǎng)供需為基礎(chǔ)的市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制初步建立。

　　用棉成本是紡織企業(yè)生產(chǎn)成本的主要部分，占到了70%以上。棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施后，棉價(jià)逐步與國(guó)際棉價(jià)拉近，紡織企業(yè)用棉成本得到了有效的降低。

　　“最直接的好處作用就是能夠降低企業(yè)的用棉成本?！辈糠旨徔椘髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著棉花目標(biāo)價(jià)格改革的實(shí)施，國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際棉價(jià)的拉近，企業(yè)運(yùn)行成本下降了很多。

　　張廣新表示，棉花目標(biāo)價(jià)格改革使棉花平均價(jià)格同比下降了6000多元/噸，有效降低了紡織企業(yè)的原料成本，增強(qiáng)了紡織企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

　　“目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)棉價(jià)已經(jīng)和國(guó)際棉價(jià)進(jìn)一步靠攏，企業(yè)用棉的成本大概下降了30%以上，紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到逐步增強(qiáng)?！眲⑿l(wèi)東指出。

　　新疆是中國(guó)最主要的棉花生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)量占到了一半以上，但是經(jīng)過(guò)三年臨棉花時(shí)收儲(chǔ)制度后，棉花質(zhì)量大幅下滑，使得紡織企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品受到很大的制約。

　　目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，棉花質(zhì)量較以前有所提升。據(jù)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，以前采購(gòu)回來(lái)的國(guó)儲(chǔ)棉棉花根本不能用，棉花里面什么都有，而現(xiàn)在棉花里的干凈多了，棉花質(zhì)量提高了不少。

　　與此同時(shí)，部分軋花廠負(fù)責(zé)人也表示，現(xiàn)在企業(yè)很重視質(zhì)量，質(zhì)量不好的棉花現(xiàn)在根本銷售不出去了。

　　郝佩祥指出，棉花目標(biāo)價(jià)格改革在一定程度上引導(dǎo)棉農(nóng)關(guān)注市場(chǎng)，提高了棉花質(zhì)量，有利于企業(yè)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品。

　　“從目前來(lái)看，棉花生產(chǎn)加工企業(yè)直接面向市場(chǎng)，更加重視產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的管控，入庫(kù)的棉花質(zhì)量要好于往年?！眲⑿l(wèi)東強(qiáng)調(diào)，盡管目前受到不利天氣的影響，但是入庫(kù)的棉花質(zhì)量仍好于去年。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年2月份，新疆全區(qū)白棉三級(jí)以上比重超過(guò)90%，棉花平均長(zhǎng)度值28.82毫米，較上年度平均值提高0.29毫米，馬克隆A級(jí)、B級(jí)所占比例為85.65%，較上年度提高5.21個(gè)百分點(diǎn)，平均斷裂比強(qiáng)度為27.92厘牛每特克斯，較上年度平均值提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施后，棉農(nóng)由于對(duì)改革試點(diǎn)的認(rèn)知度不高，部分棉農(nóng)甚至抱有“賭一把”的心態(tài)，但經(jīng)過(guò)持續(xù)的宣傳引導(dǎo)，以及補(bǔ)貼的逐步兌現(xiàn)，棉農(nóng)以及普遍了解并接受現(xiàn)行的政策，認(rèn)為現(xiàn)行的政策順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律，勢(shì)在必行。

　　張廣新指出，棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施后，棉農(nóng)可以更合理地安排施肥、撒藥等田間管理活動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格趨于理性，棉花售價(jià)有政府補(bǔ)助，棉農(nóng)收入更加穩(wěn)定。

　　需要關(guān)注的是，在棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施過(guò)程中，對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼發(fā)放尤為重要。

　　郝佩祥介紹，2014年國(guó)家初步按照974萬(wàn)畝，154萬(wàn)噸核定新疆建設(shè)生產(chǎn)兵團(tuán)棉花補(bǔ)貼資金96.5億元，平均兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)5620元/噸，折合籽棉2.25元/公斤。新疆建設(shè)生產(chǎn)兵團(tuán)補(bǔ)貼方式有別于自治區(qū)的補(bǔ)貼方式，是以各師皮棉產(chǎn)量作為分配補(bǔ)貼資金的唯一依據(jù)，各師團(tuán)場(chǎng)再按棉農(nóng)交售的籽棉兌付補(bǔ)貼資金。

　　“春節(jié)前，已將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金全部撥付給各植棉師，各師團(tuán)場(chǎng)也已將補(bǔ)貼資金兌付給棉農(nóng)?！焙屡逑檎f(shuō)。

　　據(jù)劉衛(wèi)東透露，中央財(cái)政從2014年11月3日起已經(jīng)給新疆分四次撥付共計(jì)139.3億元棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金，目前這些這些補(bǔ)貼資金已基本兌付給種植戶。

　　值得一提的是，中國(guó)棉紡織行業(yè)調(diào)研組近期在南疆植棉大縣麥蓋提縣的托萬(wàn)庫(kù)木庫(kù)薩爾村調(diào)研了解到，今年的棉花直補(bǔ)政策一定程度上保障了棉農(nóng)的收益，補(bǔ)貼已經(jīng)分共三次到棉農(nóng)手中，其中，面積部分兩次合計(jì)補(bǔ)貼234元/畝，產(chǎn)量部分補(bǔ)貼660元/噸，但有些村民由于手中缺乏相關(guān)收售憑證，產(chǎn)量補(bǔ)貼部分未能拿到，大部分村民希望下一年度的棉花直補(bǔ)都能按照面積補(bǔ)貼。

　　除了新疆外，內(nèi)地各省也相繼對(duì)棉農(nóng)發(fā)放了補(bǔ)貼。根據(jù)已出臺(tái)細(xì)則的省份的畝均補(bǔ)貼折算，內(nèi)地除山東、江蘇、江西每噸棉花的平均補(bǔ)貼分別達(dá)到2411元、2710元和2105元外，其他省份補(bǔ)貼均低于2000元/噸。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格隨著棉花目標(biāo)價(jià)格改革深入推進(jìn)，在并取得了初步的效果的同時(shí)，但是實(shí)際上棉花目標(biāo)價(jià)格改革在實(shí)施中也暴露出一些問(wèn)題，需要各相關(guān)方仔細(xì)研究并進(jìn)一步深化。

　　按照棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，并由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行入庫(kù)重量檢驗(yàn)、取樣以及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)，然后才能進(jìn)行銷售。

　　但無(wú)形中增加了企業(yè)的成本。據(jù)了解，公檢棉花在監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)期間發(fā)生的費(fèi)用包括：入庫(kù)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、保管費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)、配合公檢搬倒費(fèi)、混批棉花的整理費(fèi)、炸包、散包棉花的復(fù)包費(fèi)以及露白棉包的縫包費(fèi)等等，直接給棉花加工企業(yè)增加費(fèi)用合計(jì)200~400元不等，該部分費(fèi)用加工企業(yè)將會(huì)計(jì)入生產(chǎn)成本，從而轉(zhuǎn)嫁至紡織企業(yè)身上。

　　以八師石河子市為例，目前棉花采購(gòu)流通各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)達(dá)到379.5元/噸，預(yù)計(jì)八師石河子市生產(chǎn)的49萬(wàn)噸皮棉增加流通環(huán)節(jié)費(fèi)用近2億元。

　　除了增加不必要的費(fèi)用外，入庫(kù)公檢流程復(fù)雜、繁瑣，增加企業(yè)排隊(duì)等待時(shí)間，一定程度上影響棉花流通速度。此外，還存在組批不合理，所有面包不是按質(zhì)組批，而是采取流水組批，一致性不好，同時(shí)纖維長(zhǎng)度、“三絲”、短絨率等大部分指標(biāo)卻不在棉花品級(jí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中,導(dǎo)致用棉企業(yè)無(wú)法按需采購(gòu)。，大部分紡織企業(yè)購(gòu)棉還得自行檢驗(yàn)。

　　一些紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這些年來(lái)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策讓企業(yè)舉步維艱，好不容易盼來(lái)了棉花市場(chǎng)化，但是現(xiàn)在又增加了入庫(kù)公檢等繁瑣的過(guò)程，使企業(yè)又增加了不必要的費(fèi)用。

　　新疆石河子八棉紡織有限公司董事長(zhǎng)李安平表示，強(qiáng)制入庫(kù)公檢，增加了不必要的成本費(fèi)用，打亂了運(yùn)動(dòng)員和裁判員的界線，打亂了市場(chǎng)主體協(xié)定的平臺(tái)，剝奪了供用雙方自主權(quán)，阻礙了棉花流通和交易。