(一)棉花市場價格從“政策市”向“預(yù)期市”轉(zhuǎn)變

　　棉花市場價格正在從臨時收儲托市價格走向市場價。過去，臨時收儲政策“調(diào)控價格”和“托底購銷”的效果明顯。從過去三個年度的籽棉收購價格來看，除了2011/2012年度出現(xiàn)先降后升的波動外，棉花收購價格基本保持在高位穩(wěn)定運行，2011-2013年籽棉收購價格分別為8.40元/公斤、8.74元/公斤和8.90元/公斤。從目前目標(biāo)價格實施的情況看，2014年9月1日起，發(fā)改委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、中儲棉和棉花協(xié)會開展了棉花目標(biāo)價格監(jiān)測工作工作，監(jiān)測期為9月-11月底，共計3個月。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測數(shù)據(jù)，9月-11月的籽棉收購價格分別為6.38、6.13和5.71元，籽棉收購價格逐步下降。從目前監(jiān)測數(shù)據(jù)與往年數(shù)據(jù)對比來看，隨著國家臨時收儲政策在棉花收購中的推出，棉花收購價格出現(xiàn)明顯的下滑，從過去的“政策市”逐步向市場的“預(yù)期市”轉(zhuǎn)變，從目前情況來看，棉花價格處于下降通道之中，并且會持續(xù)一段時間。

　　今后試點階段目標(biāo)價格水平的確定將采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法，每年確定一次，以便根據(jù)試點情況變化及時調(diào)整，并在作物播種前公布，以向農(nóng)民和市場發(fā)出明確信號，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　(二)棉花目標(biāo)價格補貼工作取得初步成效

　　目標(biāo)價格補貼以試點地區(qū)種植者為補貼對象，與作物實際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，遵循多種多補，不種不補原則。2014年新疆目標(biāo)價格補貼按照核實確認(rèn)的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。目標(biāo)價格補貼的發(fā)放的基本流程分為三步，一是補貼方案制定。中央財政當(dāng)年12月底向自治區(qū)財政撥付補貼，次年1月上旬自治區(qū)形成統(tǒng)一的補貼方案，報目標(biāo)價格試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及自治區(qū)政府審議。二是核算補貼信息?？h市農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門開展面積和產(chǎn)量等的核實，農(nóng)業(yè)部門發(fā)放種植證明，加工企業(yè)向交售棉花的生產(chǎn)者提供交售發(fā)票，政府部門根據(jù)實際情況審核補貼信息;三是補貼發(fā)放。采價期結(jié)束后，如果市場價格低于目標(biāo)價格，中央財政按照目標(biāo)價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的產(chǎn)量，核定對每個試點省(區(qū))的補貼總額，并將補貼額一次性撥付到試點地區(qū)。試點省區(qū)根據(jù)實際情況制定具體補貼辦法，負(fù)責(zé)將中央撥付的補貼資金及時、足額發(fā)放到種植者手中。

　　據(jù)報道，截至12月19日，國家首批預(yù)撥到地方的35億元補貼資金中，已實際兌付31.38億元，兌付進(jìn)度為94.4%。后續(xù)的國家補貼資金將于近期下?lián)艿轿?。新疆將?015年1月和2月分別公布面積部分補貼標(biāo)準(zhǔn)和交售量補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)政策實施過程中存在的一些問題

　　1.補貼環(huán)節(jié)不完善，基礎(chǔ)操作工作待加強

　　2014年，按《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》規(guī)定，棉農(nóng)、植棉單位交售籽棉時要提供身份證和種植證明。由于是第一年試點，個別地區(qū)種植證明發(fā)放不及時，導(dǎo)致交售進(jìn)度受到一定影響。另外，新疆存在大量的包地租地種植棉花的現(xiàn)象，但是實際的補貼并不能補給正在的種植者，租地人和承租人之間因為補貼問題尚存糾紛隱患。目標(biāo)價格涉及農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、國土、司法等各個部門，工作較為復(fù)雜和繁瑣。

　　2.市場風(fēng)險加大銀行貸款謹(jǐn)慎收購資金顯緊張

　　往年因為有臨時收儲政策，中儲棉直接收購，不存在資金的問題。如今軋花廠直接重回市場，市場風(fēng)險加大，銀行的抵押貸款也變得謹(jǐn)慎，特別是沒有農(nóng)發(fā)行貸款支持的一些企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張的情況。

　　3.巨災(zāi)風(fēng)險防范不夠，補償輔助措施不足

　　今年10月份新疆出現(xiàn)了雨雪天氣，給棉花的采摘帶來了一定的影響，對棉花的品級和質(zhì)量造成了損害，同時也成為后期價格下滑的重要原由之一。我國棉花目標(biāo)價格補貼目前是考慮正常的市場情況，倘若出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，造成棉花的絕收等情況，那么目標(biāo)價格將如何補償，如何構(gòu)建保障農(nóng)民基本收益的安全網(wǎng)機制，尚待進(jìn)一步探討和完善。