1995年9月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，我跟隨委領(lǐng)導(dǎo)赴新疆進(jìn)行了為期15天的棉花生產(chǎn)調(diào)研，歷經(jīng)喀什、阿克蘇、吐魯番、石河子等地州的數(shù)個(gè)產(chǎn)棉大縣，行程3000多公里。

　　回京即起草了《關(guān)于新疆“九五”期間棉花生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告》，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，國家啟動(dòng)了新疆棉花基地建設(shè)。時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼15年。今年5月再赴新疆南疆調(diào)研，看到棉花基地成就斐然，然而在新形勢(shì)下，面臨的問題也很嚴(yán)峻，從長遠(yuǎn)看，必須采取有力措施，支持新疆棉花基地及棉花產(chǎn)業(yè)。

　　――作者如是說

　　成就

　　“棉花西移”造就輝煌

　　回首上個(gè)世紀(jì)80年代初期，我國主要產(chǎn)棉區(qū)集中在冀魯豫和長江流域，其面積和產(chǎn)量均占到全國總量的80%以上。但是，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，如國家調(diào)整了棉花收購政策;棉花病蟲害較重，植棉比較利益下滑等。我國主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊，產(chǎn)量波動(dòng)頻繁。像在1985~1994年間，冀魯豫3省的棉花產(chǎn)量在293萬噸~200萬噸間徘徊，最低年產(chǎn)量曾跌到126萬噸(1993年)。

　　而在冀魯豫棉花生產(chǎn)下滑的同時(shí)，新疆棉花生產(chǎn)卻異軍凸起。其面積、產(chǎn)量迅速增加，由上個(gè)世紀(jì)80年代的225萬畝和5.5萬噸發(fā)展到1994年的1124.7萬畝和88.2萬噸，均占全國的20%,躍居全國首位。1995年初，新疆向國務(wù)院提出建立新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地的設(shè)想。

　　為了保證國家掌握穩(wěn)定的棉花資源，同時(shí)也考慮發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，國務(wù)院在進(jìn)行了充分醞釀和委派有關(guān)部委調(diào)研后，決定調(diào)整全國棉花生產(chǎn)布局，實(shí)施“棉花西移”戰(zhàn)略，啟動(dòng)了新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。

　　項(xiàng)目啟動(dòng)后，新疆動(dòng)員全區(qū)力量，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別值得一提的是，在1998年暴發(fā)的亞洲金融危機(jī)中，新疆更是頂住了種種壓力，堅(jiān)定不移地建設(shè)棉花基地，不斷提高棉花綜合生產(chǎn)能力。到“九五”期末，新疆棉花種植面積達(dá)到1500萬畝，總產(chǎn)接近150萬噸，面積、產(chǎn)量分別占全國25%和33%。

　　到目前為止，新疆棉花基地是“九五”至“十一五”連續(xù)3個(gè)5年計(jì)劃國家扶持的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，是建國60年來國家對(duì)單一省區(qū)、單一農(nóng)作物投資年限最長的一個(gè)項(xiàng)目。15年來，國家累計(jì)投入中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金25億元，銀行貸款及地方自籌資金78億元，共新增耕地400萬畝，改造中低產(chǎn)田540萬畝，新建及除險(xiǎn)加固水庫17座，打井5480眼，修建防滲渠系6萬公里，為提升棉花綜合生產(chǎn)能力提供了根本保障。

　　縱觀新疆棉花基地15年建設(shè)歷程，成就巨大。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　――為我國棉紡工業(yè)提供了充足的原料。15年來，新疆棉花產(chǎn)量由88萬噸提高到300萬噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植面積穩(wěn)定在2100萬畝以上，棉花產(chǎn)量保持在250~300萬噸。其中，2007年為歷史最高年份，棉花面積、產(chǎn)量分別達(dá)到2670萬畝和300多萬噸。2003年以來累計(jì)調(diào)出棉花1800多萬噸，超出同期全國棉花進(jìn)口量200多萬噸，有力地支持了我國棉紡工業(yè)的高速發(fā)展，也為保持國內(nèi)棉花70%的自給率奠定了基礎(chǔ)。

　　――依靠科技，提高單產(chǎn)、品質(zhì)。具體來說：一是解決了新疆棉花糖份高的問題。新疆農(nóng)業(yè)科研人員通過推廣棉花中早熟品種和促早熟技術(shù)，降低棉纖維內(nèi)在糖份;采用蚜蟲綜合防治技術(shù)，有效控制病蟲害，減少蚜蟲分泌物對(duì)棉桃的污染，從而解決了新疆棉花在紡紗中繞皮輥、繞皮圈現(xiàn)象，消除了紡紗工藝和產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。同時(shí)，降低了紡織成本(高糖棉須加消糖劑，每噸增加成本100元。)二是推廣矮密早栽培、膜下滴灌等技術(shù)，提高棉花單產(chǎn)水平。“十一五”前4年，新疆棉花單產(chǎn)比1995年增長26%以上，2009年已達(dá)到119公斤，比1995年增長33%，高于全國其他地區(qū)平均單產(chǎn)35公斤。其中，兵團(tuán)平均單產(chǎn)達(dá)到155公斤，喀什地區(qū)采用膜下滴灌技術(shù)，棉花最高單產(chǎn)可達(dá)到200公斤。

　　――轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式。主要成果有：一是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，棉田高效節(jié)水示范面積達(dá)到225萬畝，棉田年節(jié)水15.8億立方米，有效地促進(jìn)了水資源的合理調(diào)配和水肥的科學(xué)合理配置，從而推動(dòng)了新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水進(jìn)程。二是推廣機(jī)械化采棉技術(shù)，“九五”末期，兵團(tuán)推廣機(jī)采棉技術(shù)，現(xiàn)已在40個(gè)團(tuán)場(chǎng)應(yīng)用，形成了機(jī)械制造維修、育種、化學(xué)脫葉、機(jī)收與加工相互配套的技術(shù)體系，改擴(kuò)建81條機(jī)采棉清理加工生產(chǎn)線。目前機(jī)采棉面積已達(dá)到174萬畝，機(jī)收率已達(dá)23%，大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。

　　――提高了棉花初加工和儲(chǔ)運(yùn)能力。一是軋花能力大幅度提高。1995年新疆軋花能力為93萬噸，現(xiàn)已達(dá)到450萬噸，增長了4倍多，滿足原棉生產(chǎn)需要。二是通過軋花企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。全區(qū)858家軋花企業(yè)中90%以上完成了生產(chǎn)線更新改造，并更換加工企業(yè)的棉花打包設(shè)備，將原來的85公斤棉包包型改為227公斤的國際通用包型，方便儀器檢驗(yàn)，降低加工成本，加工質(zhì)量和效率明顯提高。同時(shí)，新改擴(kuò)建棉花纖維公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提高了棉花纖維檢驗(yàn)的權(quán)威性和公信度，2009年新疆70%棉花進(jìn)行了公證檢驗(yàn)。三是棉花儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)。新疆已建成棉花中轉(zhuǎn)庫13個(gè)和12萬平方米的庫房，儲(chǔ)備能力由1995年的10.4萬噸提高至96萬噸，已占全部棉花產(chǎn)量的38%。同時(shí)，還解決了棉花運(yùn)距長，中轉(zhuǎn)多，大量棉花露天存放，霉?fàn)€降質(zhì)，損失大等問題。現(xiàn)南疆已形成了沿巴楚、阿克蘇、庫爾勒、吐魯番的棉花運(yùn)輸走廊，年中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)棉花近200萬噸。{page_break}

　　――促進(jìn)了棉紡業(yè)能力發(fā)展。棉花產(chǎn)量的快速增長，吸引了內(nèi)地企業(yè)來疆落戶，帶動(dòng)了新疆棉紡能力的發(fā)展。2000年以后，新疆棉紡織業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模以上棉紡織企業(yè)達(dá)到89家，紡紗能力約400萬錠，紡紗產(chǎn)能居西部12省(區(qū))之首，年產(chǎn)棉紗近40萬噸。而隨著香港溢達(dá)、浙江雅戈?duì)?、天盛?0家知名紡織企業(yè)落戶新疆，更帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛藜徆I(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

　　綜上所述，可以看出，經(jīng)過15年的努力，棉花已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。原棉產(chǎn)值達(dá)到300億元，占全疆種植業(yè)產(chǎn)值的65%和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/3;棉花收入占全區(qū)農(nóng)民收入的35%，占南疆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的60%;棉花加工產(chǎn)值占全疆工業(yè)產(chǎn)值的60%~80%;全疆15%的財(cái)政收入、產(chǎn)棉縣50%的財(cái)政收入來自棉花及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　分析

　　植棉生產(chǎn)不應(yīng)成了“虧本買賣”

　　在充分肯定新疆棉花基地15年來建設(shè)取得的輝煌成就的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的政策取向，新疆棉花產(chǎn)業(yè)正面臨著許多新的的問題。

　　收益不穩(wěn)影響植棉積極性

　　“九五”期間，植棉收入高是新疆棉花生產(chǎn)快速發(fā)展的主要?jiǎng)右颉５陙?，隨著植棉成本的上升、國家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度加大以及林果業(yè)的發(fā)展，棉花的比較效益逐漸下降。具體分析來說，從生產(chǎn)成本看，2009年新疆平均每畝棉花生產(chǎn)成本為960元，比2003年增長了80%，其中人工成本增加了1.5倍。從現(xiàn)金收益看，2004~2005年棉花現(xiàn)金收益約為600元/畝，2007年為929元/畝，2008年降至555元/畝，2009年為867.8元/畝，起伏較大。而同期，小麥現(xiàn)金收益穩(wěn)步上升，由280元升至508元。同時(shí)還應(yīng)注意到，雖然在2009年，棉花每畝現(xiàn)金收益高于小麥，但由于棉花用工比種糧多50%，且勞動(dòng)強(qiáng)度大，扣除用工和土地成本后，棉花每畝純利潤僅為350元左右，與小麥基本相當(dāng)。但是小麥實(shí)行最低收購價(jià)，國家敞開收購，且?guī)齑娉浞?，國家調(diào)控力強(qiáng)，地方政府對(duì)此無后顧之憂;而棉花價(jià)格完全開放，雖有臨時(shí)儲(chǔ)備措施，但棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，與國際市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)度高，進(jìn)口量大，國家對(duì)其調(diào)控能力遠(yuǎn)不及小麥，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，地方政府對(duì)此心存疑慮。由此，筆者認(rèn)為，棉花比較效益的下降，不僅挫傷棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也動(dòng)搖地方政府發(fā)展棉花生產(chǎn)的信心。像2009年，新疆就已經(jīng)出現(xiàn)“擴(kuò)麥壓棉”趨勢(shì)，棉花面積比上年減少了400萬畝。如今，在棉價(jià)飆升的情況下，農(nóng)民積極性仍有限，面積僅與上年持平。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，面積的減少將直接影響到棉花的生產(chǎn)。

　　此外，由于棉花收購環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，種植者利益得不到保證。目前，除兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)因棉花交售量大，明確提出按馬克隆值指標(biāo)加價(jià)外，對(duì)一般生產(chǎn)者而言，該項(xiàng)指標(biāo)形同虛設(shè)，棉花優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，而棉花購銷企業(yè)向紡織企業(yè)售棉時(shí)可以以此加價(jià)，棉農(nóng)利益存在隱性流失。

　　品種研發(fā)滯后影響核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　“九五”期間，新疆棉花以絨長、色白、均勻度好、“三絲”少著稱，新陸早5、6、8號(hào)和中棉12、19號(hào)等品種，在提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)方面起到了決定性作用。但“十五”以來在品種研發(fā)上滯后，主打品種不突出，雖然選育出一些豐產(chǎn)性較好的新品種，但在適應(yīng)性、抗逆抗病性方面沒有突破，品質(zhì)方面也不敵以色列棉花，長絨棉在品質(zhì)上與埃及棉花差距更大。這也是新疆棉花雖調(diào)出量大，但在價(jià)格上沒有話語權(quán)的原因之一。

　　原棉優(yōu)勢(shì)未形成棉紡優(yōu)勢(shì)

　　一是棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈短，初級(jí)產(chǎn)品多。目前，新疆棉花產(chǎn)量占全國的40%，紡織規(guī)模占全國的6%，居西部12省之首;而棉紗產(chǎn)量僅占全國的1.5%。2009年新疆紡織工業(yè)銷售收入僅占到全國紡織工業(yè)收入的0.5%，產(chǎn)能和效益不匹配。多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，其產(chǎn)值占全疆紡織工業(yè)產(chǎn)值的80%。

　　二是企業(yè)生產(chǎn)成本高。雖然工人月工資低于內(nèi)地同行業(yè)30%，但由于工人技術(shù)水平較低，例如新疆紡織企業(yè)萬錠用工達(dá)120人，高于全國平均水平20%以上;又如，2009年新疆規(guī)模以上棉紡織企業(yè)平均利潤率僅1.05%，低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

　　政策扶持力度仍顯不足

　　15年來國家對(duì)新疆棉花基地給予很大支持，除生產(chǎn)基地建設(shè)投資外，還給予良種、保險(xiǎn)保費(fèi)、出疆棉花及棉紗等制品運(yùn)費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼政策。但是在近年國家不斷加大糧食生產(chǎn)扶持政策力度、糧棉比價(jià)發(fā)生變化、棉花比較效益下降的形勢(shì)下，上述扶持政策就顯得力度不夠。歸納為“一少”、“一高”、“一低”。{page_break}

　　所謂“一少”，即農(nóng)資綜合補(bǔ)貼少?，F(xiàn)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的分省規(guī)模，以糧食生產(chǎn)指標(biāo)為主要依據(jù)，兼顧其他作物，沒有充分考慮新疆棉花主產(chǎn)區(qū)的特殊性。冀魯豫蘇皖鄂等省既是棉花主產(chǎn)省又是糧食主產(chǎn)省，棉花面積僅為糧食面積的7%~13%，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金基本可以覆蓋省內(nèi)大部分地區(qū);而新疆是最大的產(chǎn)棉區(qū)，但僅是糧食平衡區(qū)，2006~2008年棉花面積約為2500萬畝，為糧食播種面積的1.2倍，由于糧食種植面積少，新疆大部分地區(qū)沒有享受到農(nóng)資綜合補(bǔ)貼?！掇r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補(bǔ)貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平(15元)的45%，為河南、江蘇省(33元)的20%。

　　所謂“一高”，即企業(yè)稅負(fù)偏高。由于新疆棉紡業(yè)原料以棉花為主(增值稅進(jìn)銷項(xiàng)稅率相差4個(gè)百分點(diǎn))，而內(nèi)地紡織原料60%為化纖(實(shí)行工業(yè)品增值稅平征平扣政策)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)棉紡業(yè)增值稅稅負(fù)水平高于內(nèi)地，2009年棉紡織企業(yè)應(yīng)交增值稅稅負(fù)3.3%，高于全國紡織行業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　而“一低”則是指運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼相對(duì)偏低。新疆遠(yuǎn)離棉花主銷市場(chǎng)。國家對(duì)出疆棉花給予每噸400元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，而據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，這樣的補(bǔ)貼額度運(yùn)到天津港尚可，若運(yùn)到廣州還差200元，目前出疆棉紗的實(shí)際運(yùn)費(fèi)每噸已達(dá)850元。疆內(nèi)運(yùn)費(fèi)問題也很突出，南疆棉花運(yùn)量約占區(qū)內(nèi)總量的2/3，出疆量大，最西端的喀什地區(qū)運(yùn)距比北疆多1000多公里，運(yùn)費(fèi)需增加500元，運(yùn)輸成本無形之中削弱了南疆棉花的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　建言

　　提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然任重道遠(yuǎn)

　　新疆棉花基地取得的成就，與國家的支持密不可分，更是新疆各族干部群眾的智慧和汗水澆灌出來的。今后，鞏固和發(fā)展新疆棉花基地，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)還非常艱巨，而筆者對(duì)此提出了以下幾點(diǎn)建議：首先，加大新疆棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度。應(yīng)在科學(xué)合理制定新疆棉花基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、布局、工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金支持力度。具體來說，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)在兼顧地方與兵團(tuán)利益、兼顧上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系、兼顧水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，抓緊開工一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸制約，為下一步延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件;在基地建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)棉花良種研發(fā)、高產(chǎn)栽培、節(jié)水技術(shù)等科研設(shè)施投入，改善科研條件;加大中低產(chǎn)田改造，支持棉區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，完善棉田灌溉渠系;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確新疆紡織業(yè)發(fā)展定位，加大國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金對(duì)新疆紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、棉紡織品基地。如在財(cái)政補(bǔ)貼政策上，應(yīng)鑒于新疆在我國棉花生產(chǎn)中的特殊地位，建議比照東北糧食政策，給予新疆棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域性的扶持政策;同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政對(duì)棉花產(chǎn)銷的補(bǔ)貼力度，將新疆棉花生產(chǎn)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范圍，按棉花面積核定補(bǔ)貼額度;對(duì)外運(yùn)棉花，按照不同產(chǎn)地運(yùn)距制定差別運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，盡快建立新疆棉花收儲(chǔ)的長效機(jī)制。建議參照《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展若干意見》和《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，研究制定新疆棉花購銷儲(chǔ)運(yùn)調(diào)控預(yù)案，改變現(xiàn)行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷儲(chǔ)運(yùn)的常態(tài)化調(diào)控機(jī)制，在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防止棉花生產(chǎn)和價(jià)格大幅波動(dòng)，增強(qiáng)政策時(shí)效性，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)預(yù)期，解除新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)的后顧之憂。調(diào)控預(yù)案要在避免過多干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格和兼顧棉農(nóng)合理收益的基礎(chǔ)上，制定預(yù)警指標(biāo)體系和相關(guān)價(jià)格政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種棉積極性。鑒于新疆地理位置相對(duì)封閉，棉花占全國比重大，其他省(區(qū))無法攀比，建議在新疆試行以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，將價(jià)差直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)，既體現(xiàn)了政府干預(yù)，又保證了棉農(nóng)收益，又不影響紡織出口競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，加強(qiáng)品種研發(fā)和栽培技術(shù)研究，提高新疆棉花核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)充分挖掘軍棉系列抗枯萎病的品種資源優(yōu)勢(shì)，在棉花抗病品種上有所突破;選擇有潛力的早熟品種資源，將豐產(chǎn)性與生長周期匹配，解決南疆棉花生長期長問題;應(yīng)加快現(xiàn)有棉花品種的篩選，解決品種多亂雜問題;應(yīng)加強(qiáng)長絨棉開發(fā)，以適應(yīng)高端產(chǎn)品的原料需要等。

　　第四，發(fā)揮兵團(tuán)的示范帶動(dòng)作用，打造現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)應(yīng)積極發(fā)揮在節(jié)水灌溉、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的表率作用，把推廣高效節(jié)水技術(shù)、旱作技術(shù)作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效;把推進(jìn)機(jī)采棉技術(shù)作為加快規(guī)?；s化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究，形成新疆特有的模式;同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家收購標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步形成棉花經(jīng)銷企業(yè)與棉農(nóng)的利益共同體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)銷模式。兵團(tuán)應(yīng)在不斷提高自身生產(chǎn)能力的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，真正成為新疆現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)的排頭兵，打造現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)棉花生產(chǎn)再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　最后，循序漸進(jìn)發(fā)展新疆棉紡業(yè)。新疆應(yīng)積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，將原棉出疆逐漸轉(zhuǎn)為棉紗及相關(guān)制品出疆。其中，北疆基礎(chǔ)設(shè)施條件好，有加快發(fā)展的條件，可吸引內(nèi)地大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。而南疆基礎(chǔ)設(shè)施條件差，則應(yīng)抓住各省援疆的有利時(shí)機(jī)，積極改善南疆基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工人職業(yè)技能和農(nóng)村青年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，為今后延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。

　　(作者為國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長)

　　定位

　　棉花生產(chǎn)布局中新疆的作用無可替代{page_break}

　　新疆地處西域，面積占我國國土的1/6，在我國具有重要的戰(zhàn)略地位。今年中央新疆工作座談會(huì)，明確提出在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展中，要注重培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加地方造血機(jī)能。而棉花是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，鞏固棉花基地建設(shè)成果、發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，有利于增強(qiáng)民族地區(qū)造血機(jī)能，有利于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展。同時(shí)，新疆棉花基地對(duì)于保障我國產(chǎn)業(yè)安全、優(yōu)化種植業(yè)布局、促進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定也具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　首先，從保障產(chǎn)業(yè)安全看。紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。我國加入WTO后，紡織品出口配額的取消，為我國紡織企業(yè)出口提供了巨大的市場(chǎng)空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國纖維加工量已占世界的48%。近年石油價(jià)格帶動(dòng)化纖價(jià)格上漲，促使紡織企業(yè)提高用棉比例，棉紡業(yè)中棉花和化纖的比例已達(dá)到1:1。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，紡織品需求上升，國內(nèi)棉花需求還將保持增長態(tài)勢(shì)。2004~2006年，我國棉花年進(jìn)口由不足200萬噸增至364萬噸，進(jìn)口依存度由28%上升至38%，2006年后由于新疆棉花增產(chǎn)較多，進(jìn)口量才逐漸下降，進(jìn)口依存度降至20%以下。由此可見，假如沒有新疆棉花的支撐，我國對(duì)國際棉花市場(chǎng)的依存度將超過50%以上，棉花產(chǎn)業(yè)將重蹈大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的覆轍。

　　其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局看。新疆在我國的棉花生產(chǎn)中的作用不可替代，而且權(quán)重越來越大。近年冀魯豫、長江流域地區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化速度加快，城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地，農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧棉油三大作物爭(zhēng)地，用地矛盾十分尖銳。加之上述地區(qū)農(nóng)民打工、就業(yè)機(jī)會(huì)多，糧食作物機(jī)械化水平高、省工省力等因素，穩(wěn)定棉花面積已經(jīng)十分困難。而新疆區(qū)內(nèi)棉花與糧油等大宗作物爭(zhēng)地矛盾不突出，發(fā)展?jié)摿Υ?。此外，新疆作為全國唯一的長絨棉產(chǎn)地，隨著棉紡品的產(chǎn)品升級(jí)，長絨棉需求增加，筆者認(rèn)為，新疆今后在全國棉花生產(chǎn)中的地位將更加突出。其作用更是無可替代。

　　最后，從維持社會(huì)穩(wěn)定的角度看。南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，勞動(dòng)力充裕，少數(shù)民族青年勞動(dòng)力到沿海打工更面臨語言、生活習(xí)慣上的不便以及婚姻等現(xiàn)實(shí)問題。南疆棉花產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的70%，原料充足，發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿藜彉I(yè)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，就地消耗原棉，是最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的渠道，也是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入的最好途徑。

　　小資料

　　“棉花全身都是寶”。它既是最重要的纖維作物，又是重要的油料作物，也是含高蛋白的糧食作物，還是紡織、精細(xì)化工原料和重要的戰(zhàn)略物資。因此，必須努力使棉花增產(chǎn)，搞好綜合利用，增產(chǎn)增值，以增加棉農(nóng)收入和滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的需要。