國內(nèi)外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)”、“重生產(chǎn)輕流通”的政策有望得到改變

　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減緩的情況下，中國強(qiáng)勁的內(nèi)需正成為市場焦點(diǎn)。據(jù)世界銀行11月發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)季報》

　　預(yù)測，未來兩年，中國國內(nèi)消費(fèi)的增速在8.5%以上，內(nèi)需對GDP增長的貢獻(xiàn)在8%以上。

　　“十二五”規(guī)劃建議提出，要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”的頭領(lǐng)。

　　11月初，商務(wù)部召開《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》(以下簡稱《框架》)的中期專家論證會，這一規(guī)劃首次上升為國家級專項(xiàng)規(guī)劃。

　　內(nèi)貿(mào)流通新定位

　　知情人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，當(dāng)前《框架》僅是中期討論稿，未來還會有很多修改和完善，但已經(jīng)可以從中看到一些亮點(diǎn)。

　　《框架》在內(nèi)貿(mào)規(guī)劃指導(dǎo)思想中，首次出現(xiàn)了“強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用”的表述。

　　流通是國民經(jīng)濟(jì)四大要素――生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的一個重要部分，流通即交換，它起到連接生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。

　　流通業(yè)是國內(nèi)貿(mào)易的具體承擔(dān)者，它主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、物流配送業(yè)，以及拍賣、典當(dāng)、租賃、會展等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。

　　中國物流與采購聯(lián)合會副會長丁俊發(fā)認(rèn)為，當(dāng)前流通業(yè)已經(jīng)成為與工業(yè)、農(nóng)業(yè)并列的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。突出表現(xiàn)在，流通業(yè)是除農(nóng)業(yè)以外容納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，超過制造業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的30%以上。

　　商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年流通領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)8461.2萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝?0.9%。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國雄表示，“十二五”期間要解決就業(yè)問題，尤其是大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的問題，流通業(yè)將發(fā)揮重要的作用，其作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。

　　“流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位表現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用上。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤說。在流通產(chǎn)業(yè)中，僅批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)與其他服務(wù)四項(xiàng)，2007年的增加值占GDP比例為12.9%，雖然2008年以后的數(shù)據(jù)國家還沒有公布，但洪濤預(yù)測，當(dāng)前這一比例至少為13%，而未來五年會超過15%。

　　流通業(yè)提供了社會的消費(fèi)環(huán)境，市場需求是通過流通反應(yīng)的，需求什么生產(chǎn)什么，因此流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)起到先導(dǎo)作用。

　　然而，長期以來內(nèi)貿(mào)流通受到各級政府的忽視，重視工業(yè)企業(yè)、輕視流通商業(yè)企業(yè)的觀念比較普遍。

　　這種忽視，造成當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的諸多問題：流通成本高，2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%，而發(fā)達(dá)國家為10%左右;流通效率低，中國年商業(yè)流通資本周轉(zhuǎn)為2~3次，而日本則為15~18次;流通速度慢，2007年限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品庫存占當(dāng)前銷售額的6.37%，美國、德國、日本在1990~1998年間只占1.14%~1.29%。

　　《框架》對于流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性地位的確認(rèn)，有望改變社會對于流通業(yè)的認(rèn)識，進(jìn)而推動實(shí)踐過程中大力促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展。

　　規(guī)劃缺失

　　《框架》在健全法律法規(guī)體系政策措施中，提到要盡快出臺《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例》。業(yè)內(nèi)解讀，這部久違條例的加快推出，將為流通業(yè)統(tǒng)一、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定帶來曙光。

　　丁俊發(fā)說，雖然流通業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在政策制定上，從來沒有制定過一個全國性的流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　商品市場和要素市場沒有統(tǒng)一、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，流通業(yè)的發(fā)展存在很大的盲目性，進(jìn)而造成內(nèi)貿(mào)流通的活力不足。

　　“北京中關(guān)村(000931)，不足一公里的范圍內(nèi)，就聚集著家樂福和沃爾瑪兩家大型超市，同時還有一個物美超市和一個超市發(fā)。”北京市超市發(fā)連鎖股份有限公司總裁李燕川在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，大家都看好這里的消費(fèi)能力，爭相建店，導(dǎo)致競爭過度，每家店都“吃不飽”。

　　同樣也是在北京，靠近北六環(huán)的北安河地區(qū)卻找不到一家像樣的超市，周圍的居民購物非常不方便。

　　李燕川表示，這其中的核心問題是城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺失。政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，如果一家商業(yè)企業(yè)在繁華地區(qū)建店，就應(yīng)該要求它在相對應(yīng)的偏遠(yuǎn)社區(qū)建一家店，或者對需要扶持的社區(qū)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣就會改變商業(yè)發(fā)展不平衡以及惡性競爭帶來的諸多浪費(fèi)。

　　早在2004年，商務(wù)部就起草了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(征求意見稿)。2008年國務(wù)院法制辦就多次修改的征求意見稿公開向全社會征求意見。然而，由于該條例橫跨包括國家發(fā)改委、商務(wù)部、建設(shè)部、規(guī)劃委等多部門，難以協(xié)調(diào)各方利益，因此一直沒有出臺。{page_break}

　　此次《框架》明確提出要盡快推動條例的出臺，將產(chǎn)生比較積極的作用。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任劉普合對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，商業(yè)和服務(wù)業(yè)不僅僅是市場化的問題，同時在基本生活方面，具有公共設(shè)施的性質(zhì)。由于企業(yè)趨利的本性，都愿意集中在盈利空間大的地區(qū)發(fā)展，因此不能完全依賴市場，政府必須有系統(tǒng)的規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策。

　　當(dāng)前流通體系的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，不僅僅表現(xiàn)在上述都市商業(yè)與社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的不平衡，劉普合認(rèn)為，還表現(xiàn)在東部地區(qū)與中、西部地區(qū)，以及城鄉(xiāng)市場發(fā)展的不平衡。

　　他建議，政府應(yīng)該在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，給予城市社區(qū)、中西部廣大地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的流通業(yè)發(fā)展以必要的稅收、地租和財政上的支持，促進(jìn)流通體系的平衡發(fā)展。

　　《框架》涉及了部分對于“不平衡”問題的解決辦法，提出“十二五”期間的目標(biāo)，是使“全國有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋，行政村級農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到90%以上”。并提出優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易布局，重點(diǎn)建設(shè)東、中、西幾大城市群市場體系。

　　中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長荊林波對記者表示，當(dāng)前流通體系的建設(shè)規(guī)劃固然重要，但還需要首先解決統(tǒng)計口徑的問題。國家統(tǒng)計部門不掌握流通領(lǐng)域各個業(yè)態(tài)的具體數(shù)據(jù)，包括各類企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布和從業(yè)人員等等。

　　“對已有的東西沒有認(rèn)知，也無法對未來進(jìn)行規(guī)劃。”荊林波說。

　　《框架》也涉及到了這部分的內(nèi)容，提出“改革內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計工作，設(shè)計新的內(nèi)貿(mào)流通及服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，將電子商務(wù)發(fā)展納入統(tǒng)計范圍，建立市場信息發(fā)布制度。”

　　多頭監(jiān)管之困

　　商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村曾在年初向媒體透露，“十二五”規(guī)劃中，內(nèi)貿(mào)將被放在更重要的地位，經(jīng)濟(jì)增長模式由“出口依賴型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)展內(nèi)外需雙輪驅(qū)動型”將成為規(guī)劃重要指導(dǎo)思想。

　　然而，當(dāng)前內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域卻一直是“九龍治水”的格局。

　　商務(wù)部主管大部分商品;國家發(fā)改委及其管理的國家糧食局，負(fù)責(zé)糧食、棉花、食用油和國家戰(zhàn)略物資的收購、儲備、流通、調(diào)控，并實(shí)施市場價格監(jiān)督檢查;工信部及其管理的國家煙草專賣局，承擔(dān)鹽業(yè)和國家儲備鹽行政管理、煙草制品生產(chǎn)流通專賣管理;農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)作物種子流通，參與化肥、農(nóng)藥的市場管理，擬定農(nóng)產(chǎn)品(000061)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系規(guī)劃并實(shí)施，等等。

　　與此同時，對市場監(jiān)控也常常是工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部齊頭并進(jìn)。

　　管商品的，不管市場;管市場的，不管價格;管生活資料的，不管生產(chǎn)資料。“最大問題就是國內(nèi)市場沒有統(tǒng)一的管理。”黃國雄說。

　　同時，流通成本90%是物流成本，流通時間中物流占95%，但是在物流配送方面，公路、鐵路、港口和機(jī)場各運(yùn)輸方式自成體系。

　　北京德利得物流公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿對記者表示，當(dāng)公司的貨物交給航空公司或者鐵路后，就掉入了“黑洞”，沒有一個統(tǒng)一的信息平臺查詢貨物的抵達(dá)時間和狀態(tài)，增加了大量的物流成本。

　　洪濤認(rèn)為，打通各部門的分割是“十二五”亟待解決的問題，否則內(nèi)貿(mào)將無法承擔(dān)歷史賦予它的重任。他建議，政府應(yīng)該確定一個宏觀的主導(dǎo)管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國內(nèi)貿(mào)易管理，建立多部門的聯(lián)席會議制度。

　　知情人士透露，此次草案并沒有專門涉及到統(tǒng)一國內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管的問題，但很多與會評審專家提出了針對這方面的修改意見。專家們認(rèn)為，《框架》的重點(diǎn)就在于實(shí)施，只有落到實(shí)處，才能解決當(dāng)前內(nèi)貿(mào)流通存在的諸多問題。