關(guān)于“公務(wù)接待要素”，《中國公務(wù)接待》定義為“構(gòu)成公務(wù)接待的各個(gè)有機(jī)組成部分。簡單地說，是由公務(wù)接待硬件和公務(wù)接待軟件兩大基本要素構(gòu)成的。”① 并進(jìn)一步對公務(wù)接待硬件和軟件做了詳細(xì)論述。② 筆者認(rèn)為，該闡述主要是基于公務(wù)接待“橫切面”的研究，它對公務(wù)接待的橫向聯(lián)系作了比較全面的考察和梳理。但公務(wù)接待區(qū)別于其他接待服務(wù)、區(qū)別于其他公務(wù)活動(dòng)的要素是什么?在以上定義中我們是找不到答案的。因此，有必要從公務(wù)接待工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)的“縱切面”，對公務(wù)接待要素進(jìn)行重新考察分析。

　　一、 公務(wù)接待要素分析

　　公務(wù)接待工作是針對接待任務(wù)進(jìn)行總體安排并予以執(zhí)行實(shí)施的過程，一般包含了這么幾項(xiàng)內(nèi)容：制定總體接待方案、聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門、實(shí)施迎送、陪同、會見、宴請、座談交流、考察參觀等活動(dòng)。我們可將以上工作歸為三類，具體如下：

　　一是為公務(wù)活動(dòng)所做的安排、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、銜接工作。包括：①制定總體接待方案;②聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，下達(dá)和分配具體接待任務(wù);③按照方案調(diào)度車輛，搞好宣傳講解，確保座談交流、考察參觀、會議等公務(wù)活動(dòng)高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二類是禮儀工作。包括①迎送;②陪同;③宴請;④會見⑤紀(jì)念性禮品贈送。重要的外事接待還有正規(guī)的迎送程序和奉獻(xiàn)鮮花等禮儀程序。通過禮儀表達(dá)尊重和友好。

　　第三類是生活安排及其他有關(guān)服務(wù)。包括①住宿與餐飲的安排;②返程票務(wù)訂購;③物品托運(yùn)等。通過生活服務(wù)，方便來賓活動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)對來賓的關(guān)心和友愛。

　　由此，我們進(jìn)一步提出公務(wù)接待的三大要素：一是公務(wù)要素，二是禮儀要素，三是生活服務(wù)要素。其中，公務(wù)要素是核心，是公務(wù)接待區(qū)別于其他接待工作的本質(zhì)要素;禮儀要素是所有接待工作的共同要素，也是公務(wù)接待區(qū)別于其他公務(wù)活動(dòng)的特有要素;生活服務(wù)要素是在公務(wù)、禮儀要素的基礎(chǔ)上所派生的并為它們服務(wù)的輔助性要素。三要素相互聯(lián)系，相互支撐。

　　公務(wù)接待工作內(nèi)容與工作要素關(guān)系如下表：

　　接待工作內(nèi)容

　　為公務(wù)活動(dòng)所做的安排、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)等銜接工作。

　　公務(wù)要素

　　核心要素

　　生活安排及其他有關(guān)服務(wù)

　　生活服務(wù)要素

　　相關(guān)要素

　　禮儀工作

　　禮儀要素

　　特有要素

　　二、公務(wù)接待要素變化及趨勢

　　公務(wù)接待要素隨公務(wù)接待工作的發(fā)展變化而變化。不同歷史時(shí)期公務(wù)接待對象和工作內(nèi)容不同，三要素的活躍程度及重要性也不同?？偟膩碚f，是公務(wù)要素日益突出，禮儀要素日趨簡化，生活服務(wù)要素逐步淡化。下面根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致歷史分期，看看公務(wù)接待要素變化情況。

　　1949年——1978年新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。外事活動(dòng)不算多，外事交往以國家元首的政治性禮節(jié)性互訪為主。內(nèi)賓接待對象以前來視察工作的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及上級領(lǐng)導(dǎo)為主，接待工作主要是為領(lǐng)導(dǎo)和來賓搞好生活服務(wù)。三要素中，禮儀及生活服務(wù)要素反而比公務(wù)要素更活躍。

　　1978年——1992年改革開放初期。以經(jīng)濟(jì)搞活開放為主的國際交流增多，國內(nèi)地域間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的地方黨委及政府平級交流增多。接待工作公務(wù)要素重要性上升，生活服務(wù)及禮儀要素重要性相對下降。

　　1992年以來深入改革、擴(kuò)大開放、市場經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)期。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的、以政府間政治互訪為紐帶的國際國內(nèi)交往在廣度和深度上空前地得到拓展，公務(wù)接待日益緊密地與國家和地方的政治決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步聯(lián)系在一起。公務(wù)要素前所未有地突出起來。禮儀工作不斷簡化，生活服務(wù)因素日漸淡出。以至于有些地方，甚至將接待中的吃、住、行等生活服務(wù)內(nèi)容完全交給市場，讓旅行社代為打理，黨政接待機(jī)構(gòu)則集中精力于公務(wù)安排與協(xié)調(diào)。

　　為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，公務(wù)接待工作內(nèi)容已有一些新延伸，如在接待過程中，加大本地宣傳展示力度，搞好地方信息傳輸;又如常規(guī)性接待任務(wù)完成后，進(jìn)一步搞好來賓資料歸檔，建立和完善來賓接待資料庫等。這些工作在有些地方已納入工作規(guī)范，在有些地方還沒有著手。當(dāng)這些新的工作環(huán)節(jié)逐漸普及成為公務(wù)接待不可或缺的內(nèi)容，將會演繹出公務(wù)接待的新要素。

　　2006年12月17日，在“國內(nèi)公務(wù)接待座談會”上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏提出五項(xiàng)公務(wù)接待原則：“有利公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣?！辈粌H對公務(wù)接待工作提出了明確要求，也對公務(wù)接待要素變化趨勢指明了方向。

　　以公務(wù)要素為核心是公務(wù)接待的本質(zhì)特點(diǎn)，也是其發(fā)展的必然趨勢。這不僅為新中國公務(wù)接待發(fā)展歷程所證明，也必將在當(dāng)前及今后的發(fā)展中進(jìn)一步得到拓展和延伸。

　　注①：詳見《中國公務(wù)接待》P8。

　　注②：“公務(wù)接待硬件主要是指為公務(wù)接待服務(wù)的各種物質(zhì)載體，表現(xiàn)為公務(wù)接待環(huán)境、公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)設(shè)施和接待服務(wù)條件等物質(zhì)設(shè)施。如管理設(shè)施、交通、住宿、餐飲、會展場館等”“公務(wù)接待軟件主要是指公務(wù)接待的主觀要素，表現(xiàn)為接待人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)管理組織方式、制度、程序、禮儀等意識形態(tài)要素?！?/P>