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國務院公布有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃
有色金屬產業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè)，產品種類多、應用領域廣、產業(yè)關聯度高，在經濟建設、國防建設、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產業(yè)平穩(wěn)運行，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。
一、有色金屬產業(yè)現狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國有色金屬產業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業(yè)人數300萬人。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業(yè)受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業(yè)布局亟待調整，產業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。
應該看到，有色金屬產業(yè)在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業(yè)在我國實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產資源。
二、指導思想、基本原則和目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持應對危機與產業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產業(yè)結構調整，提高產業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開發(fā)國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
?。ㄈ┮?guī)劃目標。
力爭有色金屬產業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
1.生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產運行，企業(yè)生產經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。
2.按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。
3.節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。
4.企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。
5.創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產品研發(fā)、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業(yè)技術進步，提高產品質量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。
6.資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。
三、產業(yè)調整和振興的主要任務
?。ㄒ唬┓€(wěn)定國內市場，改善出口環(huán)境。
積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發(fā)新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內市場。
在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。
（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。
嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。
?。ㄈ┘訌娂夹g改造，推動技術進步。
實施技術改造和技術研發(fā)專項，重點支持符合國家產業(yè)政策并按規(guī)定核準或備案建設的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發(fā)。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平。
?。ㄋ模┐龠M企業(yè)重組，調整產業(yè)布局。
鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現規(guī)模化、集團化，提高產業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。
嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經核準建設的鋁工業(yè)基地，要延伸產業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區(qū)重建生產力布局和產業(yè)調整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。
?。ㄎ澹╅_發(fā)境內外資源，增強資源保障能力。
加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。
加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業(yè)和經濟社會發(fā)展，實現互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。
?。┌l(fā)展循環(huán)經濟，搞好再生利用。
支持采用先進適用工藝技術，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。
加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規(guī)模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。
?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。
有色金屬企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質量管理，強化安全生產監(jiān)管，切實落實安全生產責任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設，注重培養(yǎng)高素質的經營管理和技術人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、政策措施
?。ㄒ唬┩晟瞥隹?
一、有色金屬產業(yè)現狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國有色金屬產業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業(yè)人數300萬人。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業(yè)受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業(yè)布局亟待調整，產業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。
應該看到，有色金屬產業(yè)在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業(yè)在我國實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產資源。
二、指導思想、基本原則和目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持應對危機與產業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產業(yè)結構調整，提高產業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開發(fā)國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
?。ㄈ┮?guī)劃目標。
力爭有色金屬產業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
1.生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產運行，企業(yè)生產經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。
2.按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。
3.節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。
4.企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。
5.創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產品研發(fā)、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業(yè)技術進步，提高產品質量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。
6.資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。
三、產業(yè)調整和振興的主要任務
?。ㄒ唬┓€(wěn)定國內市場，改善出口環(huán)境。
積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發(fā)新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內市場。
在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。
（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。
嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。
?。ㄈ┘訌娂夹g改造，推動技術進步。
實施技術改造和技術研發(fā)專項，重點支持符合國家產業(yè)政策并按規(guī)定核準或備案建設的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發(fā)。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平。
?。ㄋ模┐龠M企業(yè)重組，調整產業(yè)布局。
鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現規(guī)模化、集團化，提高產業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。
嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經核準建設的鋁工業(yè)基地，要延伸產業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區(qū)重建生產力布局和產業(yè)調整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。
?。ㄎ澹╅_發(fā)境內外資源，增強資源保障能力。
加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。
加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業(yè)和經濟社會發(fā)展，實現互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。
?。┌l(fā)展循環(huán)經濟，搞好再生利用。
支持采用先進適用工藝技術，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。
加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規(guī)模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。
?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。
有色金屬企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質量管理，強化安全生產監(jiān)管，切實落實安全生產責任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設，注重培養(yǎng)高素質的經營管理和技術人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、政策措施
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