清晨6點，在廣東省陸豐市碣石鎮(zhèn)雙蓮市場周邊的小巷里，一間挨一間的民房拉開了鐵閘，準備迎接來自全國各地的二手服裝零售商。每道鐵閘背后都是一家集居住、加工、售賣功能于一身的“三合一”門店。各家門店分工非常細致，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店幾乎只賣一個品類。店主直言不諱稱，這些主要是從日本、韓國等地“進口”的舊服裝。

　　境外舊服裝是我國明令禁止進口的固體廢物，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點目標之一。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日走訪廣東、廣西、江西等地發(fā)現(xiàn)，非法經(jīng)營洋垃圾服裝已成為一個“蓬勃”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、源頭難堵、鏈條難查。由于缺乏執(zhí)法依據(jù)，一些地方保護傘仍未破除，多年來整治效果有限。

　　碣石：萬人售賣舊服裝

　　據(jù)汕尾海關緝私局統(tǒng)計，在人口26萬的碣石鎮(zhèn)上，直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營的就有萬余人。

　　碣石鎮(zhèn)雙蓮市場周邊小巷的電線桿、外墻上，到處都張貼著物流和翻新舊衣的廣告。一些居民樓的多個樓層被打通，改造成了可辦理貨運、住宿、錢物寄存的特殊旅社?！督?jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面，均有專人經(jīng)營。

　　碣石鎮(zhèn)位于廣東省陸豐市南部，與香港的海上距離僅115海里。從改革開放初期開始，當?shù)匾恍┮凭酉愀鄣娜藦木惩鈳Щ氐呐f服裝就被視為珍寶，并慢慢從自用發(fā)展到加工銷售。碣石鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，而加工銷售舊服裝啟動資金少、技術要求低、需求穩(wěn)定，當?shù)卮罅块e散勞動力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專業(yè)”市場。

　　舊服裝從碣石流向全國各地，江西南昌的朱紫巷社區(qū)就有不少這樣的服裝店。舊服裝售價在10元至200元不等，皮草的叫價甚至高達8000元一件，這比在碣石進貨時的價格翻了幾番。走進服裝店，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中“淘寶”。

　　中年婦女是這些店鋪的主要顧客，她們很清楚自己購買的是境外舊服裝。不過她們并不介意這些衣服沒有經(jīng)過清洗消毒，有的人還是光顧了十余年的老主顧。店主大多也不避諱賣的是舊衣物，更不愁賣不出去，“好款式放一兩天就被人挑走了”。

　　在廣西南寧的官塘市場，記者也發(fā)現(xiàn)不少舊服裝店鋪：散發(fā)著霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里，通常一個款式只有一件，有明顯的褪色、起球等穿著痕跡甚至污漬，售價低至10元一件，帶有外文商標。盡管店主聲稱這些服裝都是“外貿(mào)尾貨”，但種種特征均表明其為洋垃圾服裝。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，境外舊服裝流入我國市場大致可分為走私入境、轉(zhuǎn)運、加工、銷售等幾個環(huán)節(jié)，一般由不同團伙分別經(jīng)營且單線聯(lián)系。近年來，在執(zhí)法部門持續(xù)高壓打擊下，洋垃圾服裝的走私運輸路線更加多變，除了傳統(tǒng)上直接海運至集散地廣東陸豐碣石鎮(zhèn)外，還存在“越南-東興-廣州-陸豐”“香港-深圳(惠州)-陸豐”“越南-福建-陸豐”等跨區(qū)域線路，鏈條長，證據(jù)鏈閉合難度大，查處困難。

　　困境：高壓打擊仍屢禁不絕

　　碣石鎮(zhèn)等地的舊服裝市場曾屢次被媒體曝光，并受到多輪清理整頓。但即使在這樣的高壓打擊下，碣石鎮(zhèn)明目張膽經(jīng)營的店鋪仍不在少數(shù)。

　　據(jù)汕尾海關統(tǒng)計介紹，僅碣石鎮(zhèn)一地經(jīng)營舊服裝的門店數(shù)量就超過2000間。陸豐市打私和工商等部門的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2014年，當?shù)毓睬謇怼叭弦弧遍T店近2000間次，拆除棚寮158間、倉庫13間，累計收繳舊服裝4500多噸，執(zhí)法力度為歷年來最大。

　　高壓打擊之下，舊服裝市場仍屢禁不絕。春節(jié)前夕，一家門店店主曾告訴記者，由于臨近歲末顧客不多、租約到期等原因，不少門店已暫時歇業(yè)，他建議要進貨不妨春節(jié)后再來，“選擇更好更多”。

　　區(qū)別于其他類型的固體廢物，境外舊服裝流入我國之后并不用于提煉原材料或循環(huán)再利用，而是直接進入流通銷售環(huán)節(jié)，過程中對環(huán)境和群眾健康的威脅較為隱蔽。而我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有禁止經(jīng)營二手服裝，一旦洋垃圾服裝非法入境，對這些舊服裝市場的清理往往缺少執(zhí)法依據(jù)，威懾力不足。

　　據(jù)陸豐市、南昌市西湖區(qū)等地工商部門介紹，目前對舊服裝市場的清理只能適用工商行政或城管的法規(guī)，主要處罰依據(jù)為無照經(jīng)營或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款。“說侵害消費者權益往往缺乏權威的鑒定結論，說商標侵權也不恰當?！蓖瑫r，礙于這些“三合一”門店多是本地民居，執(zhí)法部門將其查封或貿(mào)然入戶清繳也缺乏法律支撐。類似的執(zhí)法困境，在各地舊服裝零售市場普遍存在。

　　碣石鎮(zhèn)一名舊服裝經(jīng)營者向《經(jīng)濟參考報》記者透露，一家“三合一”門店的租金一年在兩萬元左右，“全年下來一家店可以掙十幾萬”。一方面是行政處罰威懾力不足，另一方面是不菲經(jīng)濟利益的誘惑，導致這些洋垃圾服裝門店始終難以被連根拔除。

　　玄機：“工商所副所長之弟”也賣舊西裝

　　一些倉庫貨主和門店經(jīng)營者一再對進行暗訪的記者表示，做舊服裝生意不需要擔心，“我們做幾十年了都沒出過事”“打私和工商查到大倉庫就伸手要錢，所以都從鎮(zhèn)上搬到附近村里了”。

　　記者在采訪中了解到，非法經(jīng)營舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護傘”，其屢禁不絕也與打擊過程中態(tài)度不堅決、立場不堅定、措施不得力有關。海關等部門負責人建議，在查處非法經(jīng)營舊服裝案件的同時，要進一步深挖權錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為。

　　在碣石鎮(zhèn)的大街上，《經(jīng)濟參考報》記者向一些摩托“搭客仔”打聽“買舊衣服”，幾分鐘車程他們就把記者送到臨近村莊的倉庫。經(jīng)過“搭客仔”電話聯(lián)系，匆匆趕來的貨主為記者打開了倉庫大門。在昏暗的磚砌平房里，層層疊疊壘著幾百包洋垃圾服裝，每包重量可達100公斤左右。

　　一名店主說：“為了應對執(zhí)法檢查，門店大多只在早晨6點至9點間營業(yè)，9點工商所的警笛一響大家就拉閘關門。只要你鐵閘關著，在里面做什么他是不管的?！边€有店主告訴記者，工商所一個副所長天天帶隊檢查舊服裝門店，但副所長的弟弟就在賣舊西裝。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，非法傾倒和堆放進口的固體廢物均可入刑。但記者查閱公開的裁判文書發(fā)現(xiàn)，在近兩年高壓打擊之下，竟然沒有一家倉庫的老板或工人因此受到刑法制裁。從2013年至今，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人，其中2名是受人雇請運輸舊服裝的外省貨車司機，1人是陸豐籍摩托車司機。記者就這些情況采訪陸豐市打私辦負責人，對方表示“有些倉庫貨量不多沒達到移交司法的標準，另一些倉庫老板得到消息跑路未被抓獲歸案”。

　　陸豐市打私辦還表示，從2013年至今，該市已有4名科級干部因打擊境外舊服裝不力而受到問責免職，其中包括碣石鎮(zhèn)原書記和鎮(zhèn)長。