(三)貿(mào)易補(bǔ)貼

　　該補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼Step 2包括陸地棉出口補(bǔ)貼和長(zhǎng)絨棉出口補(bǔ)貼，是為保證美國(guó)棉花在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力及鼓勵(lì)美國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)多使用本國(guó)棉花而設(shè)置的，補(bǔ)貼主要是給紡織企業(yè)和棉花出口商。此次取消出口補(bǔ)貼的是美國(guó)陸地棉，其具體發(fā)放條件如下：美國(guó)陸地棉北歐到岸價(jià)的最低報(bào)價(jià)連續(xù)四周超過(guò)北歐到岸價(jià)A指數(shù)周平均值，同時(shí)世界調(diào)整價(jià)格不超過(guò)陸地棉貸款基準(zhǔn)價(jià)格的134%。具體計(jì)算方法為：第四周美國(guó)陸地棉北歐到岸價(jià)最低平均價(jià)減去當(dāng)周北歐到岸價(jià)A指數(shù)平均價(jià)。

　　2002年農(nóng)業(yè)法案做了調(diào)整，即原來(lái)陸地棉市場(chǎng)證書(shū)(marketing certificates)現(xiàn)在依然有效，不同于1996年法案，除了可以頒布給出口商以外，該市場(chǎng)證書(shū)也可以頒布給國(guó)內(nèi)的工廠，也可以享受補(bǔ)貼優(yōu)惠。

　　美國(guó)高額的棉花補(bǔ)貼使得美國(guó)棉花出口成本大幅降低，美國(guó)成為了世界上最大的棉花出口國(guó)。

　　僅1999年8月～2003年7月，美國(guó)2.5萬(wàn)名棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補(bǔ)貼，而同期美國(guó)棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補(bǔ)貼率(即補(bǔ)貼占整個(gè)產(chǎn)值的比例)為89.5%。美國(guó)每年給2.5萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬(wàn)美元，相當(dāng)于中國(guó)一戶棉農(nóng)7年～10年的產(chǎn)值。

　　據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，在農(nóng)業(yè)法生效的2002年至2007年6年間，每年平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出將達(dá)到190億～210億美元。而按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，新農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，總計(jì)達(dá)1185億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加40%～50%。

　　三、與中國(guó)棉花補(bǔ)貼的差異

　　在對(duì)涉棉業(yè)主的貸款支持上，中美兩國(guó)主要有如下差異：(1)中國(guó)為保護(hù)棉農(nóng)利益，通過(guò)國(guó)家農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款給棉花加工廠和棉商，收購(gòu)棉農(nóng)的棉花;美國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)部商品信貸公司直接發(fā)放貸款給棉農(nóng)，收購(gòu)棉農(nóng)的棉花。(2)中國(guó)發(fā)放貸款給棉花加工廠和棉商，收購(gòu)棉農(nóng)的棉花價(jià)格是變化的;美國(guó)發(fā)放貸款給棉農(nóng)，收購(gòu)棉農(nóng)的棉花價(jià)格基本上是不變的。(3)中國(guó)給棉農(nóng)的補(bǔ)貼是無(wú)形的且多變;美國(guó)給棉農(nóng)的補(bǔ)貼是有形的且相對(duì)穩(wěn)定。

　　從以上比較可以看出，美國(guó)憑借強(qiáng)大的財(cái)力并通過(guò)立法形式對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行支持，棉農(nóng)在收入上有保證，不擔(dān)心棉花賣(mài)不出去。中國(guó)則是絕大部分棉花是賣(mài)給棉商的。就棉農(nóng)而言，市場(chǎng)好的情況下棉花能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，甚至遠(yuǎn)高于其他農(nóng)作物價(jià)格，容易帶來(lái)棉農(nóng)增加種棉面積的盲目性;市場(chǎng)不好的情況下則相反，帶來(lái)的是種棉面積的減少，棉花產(chǎn)量的減少反過(guò)來(lái)又刺激了價(jià)格的回升，帶來(lái)種棉面積的增加。如此反復(fù)，造成我國(guó)的棉花市場(chǎng)很不穩(wěn)定。就棉商而言，市場(chǎng)好的情況下到處搶資源，競(jìng)相盲目抬高價(jià)格收購(gòu)，市場(chǎng)混亂;市場(chǎng)不好的情況下則相反，無(wú)人收購(gòu)，棉農(nóng)生產(chǎn)出的棉花賣(mài)不出去，棉賤傷農(nóng)?？梢哉f(shuō)，自棉花市場(chǎng)放開(kāi)后，我國(guó)棉花市場(chǎng)某種角度上講是處于非良性循環(huán)中，涉棉行業(yè)從棉農(nóng)到棉商甚至棉紡企業(yè)都存在一定程度的盲目性。

　　從信貸體制來(lái)看，在棉花入庫(kù)環(huán)節(jié)，美國(guó)是通過(guò)農(nóng)業(yè)部商品信貸公司直接發(fā)放貸款給棉農(nóng)，完全是財(cái)政資金，政府行為，利益上實(shí)行多退少補(bǔ)。中國(guó)則通過(guò)農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款給棉花加工廠和棉商，風(fēng)險(xiǎn)完全由銀行和企業(yè)承擔(dān)，政府不承擔(dān)責(zé)任，和棉農(nóng)沒(méi)有利益關(guān)系。這樣就帶來(lái)銀行放貸的透明性不夠，政策性不強(qiáng)，商業(yè)性偏大。

　　四、美國(guó)棉花出口模式及給國(guó)內(nèi)帶來(lái)的啟示

　　美國(guó)棉花出口商向國(guó)外市場(chǎng)銷售棉花的三種方式是：國(guó)外市場(chǎng)代理商、國(guó)外棉商/進(jìn)口商、直接向廠家銷售。這三種方法中，通過(guò)代理商銷售是最普通的一種。棉花代理商是連接出口商和廠家用戶的橋梁，代表出口商進(jìn)行協(xié)商等事宜，監(jiān)督信用證的開(kāi)具和通知廠家按時(shí)發(fā)貨。直接銷售是很少見(jiàn)的，但是由于種種原因，直接銷售也時(shí)有發(fā)生。

　　當(dāng)前世界棉花市場(chǎng)上棉花報(bào)價(jià)可以采用“報(bào)價(jià)”或“固定價(jià)格”的方式。當(dāng)棉花開(kāi)價(jià)時(shí)，這個(gè)價(jià)格會(huì)根據(jù)紐約期貨交易所棉花期貨特定月份的“盈溢”或“虧補(bǔ)”水平發(fā)生變化。當(dāng)買(mǎi)方為了確定合約的最終價(jià)格，利用期貨市場(chǎng)價(jià)格水平來(lái)考慮棉花合約價(jià)格時(shí)，會(huì)要求賣(mài)方購(gòu)買(mǎi)固定價(jià)格的期貨合約，這時(shí)棉花的基礎(chǔ)價(jià)格將保持不變。一份固定價(jià)格合約的銷售價(jià)格會(huì)成為棉花銷售過(guò)程中達(dá)成的最終結(jié)果，無(wú)論紐約期貨交易所棉花期貨價(jià)格如何變動(dòng)，這個(gè)價(jià)格都不能改變。合約的成交很大程度上是棉商報(bào)價(jià)，廠家應(yīng)價(jià)和國(guó)外其他棉商競(jìng)價(jià)的結(jié)果。

　　盡管美國(guó)取消了出口補(bǔ)貼，但其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼仍然使得美棉在成本占據(jù)很大的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)棉花以期貨交易所為中心的出口定價(jià)模式使美國(guó)紐約的“洲際期貨交易所(ICE)”成為目前全球棉花最重要的定價(jià)中心。

　　在美國(guó)，幾乎所有種植棉花的農(nóng)場(chǎng)主和棉花貿(mào)易商都參與期貨交易。棉農(nóng)在簽訂銷售合同的同時(shí)在期貨市場(chǎng)上賣(mài)出相對(duì)數(shù)量的合約來(lái)防止棉花價(jià)格下行的風(fēng)險(xiǎn)，有效的鎖定了銷售利潤(rùn);而貿(mào)易商則在簽訂賣(mài)出棉花合約的同時(shí)在期貨市場(chǎng)上買(mǎi)入期貨，規(guī)避合約到期時(shí)前的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)棉花市場(chǎng)中棉農(nóng)及貿(mào)易商長(zhǎng)期以來(lái)只有現(xiàn)貨交易、不做期貨交易，經(jīng)營(yíng)方式和交易手段單一、落后，很難融入世界棉花貿(mào)易的主流市場(chǎng)。由于沒(méi)有建立起現(xiàn)代化、高層次、多領(lǐng)域的棉花經(jīng)營(yíng)體系，目前我國(guó)棉花生產(chǎn)和流通都存在著供求銜接不合理、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，棉花也難以實(shí)現(xiàn)有序流通。盡管目前中國(guó)已成為全球最大的棉花生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，但在決定國(guó)際棉花價(jià)格方面還缺乏相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和影響力。

　　因此，從美國(guó)的補(bǔ)貼及出口定價(jià)模式中我們可以看出，除了我們要繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)棉花的宏觀調(diào)整政策，比如合理的最低收購(gòu)價(jià)政策，恰當(dāng)?shù)氖諆?chǔ)放儲(chǔ)政策，合理的進(jìn)口配額分配等等;另外我們更需要加大宣傳國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的作用，加大鄭州商品交易所在國(guó)際貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)與價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，更多的引導(dǎo)棉農(nóng)和貿(mào)易商參與市場(chǎng)套期保值，有效規(guī)避國(guó)際棉花價(jià)格大幅波動(dòng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。