專家建議政府出臺(tái)詳細(xì)周全配套制度和措施突破當(dāng)前瓶頸     中山火炬(陽西)園是我省轉(zhuǎn)移工業(yè)園的“模范”之一，但一樣遇到了困難。 　　領(lǐng)先制度設(shè)計(jì)遇到利益博弈政府推進(jìn)需出“實(shí)招”“狠招” 　　用“貧富不均”來形容廣東目前的產(chǎn)業(yè)分布，可能比較貼切。珠三角地區(qū)面積僅占全省的1/4，但98%的加工貿(mào)易出口集中在這里。對(duì)東西兩翼和山區(qū)來說，他們非?？释艹薪訌闹槿寝D(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)。正是看到了這種趨勢(shì)和傾向，早在2005年，廣東的省委、省政府已經(jīng)敏銳地抓住這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的苗頭，并且從制度上進(jìn)行相應(yīng)的扶持，出臺(tái)了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，俗稱“22號(hào)文”。 　　經(jīng)過5年的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)已經(jīng)初見成效，但是，相對(duì)于這一關(guān)乎廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措而言，現(xiàn)在的進(jìn)展不能讓人滿意，甚至是有些拖拉，不僅與當(dāng)初的戰(zhàn)略設(shè)想相差甚遠(yuǎn)，甚至很多工業(yè)園都沒有達(dá)到最低的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，有的園區(qū)甚至連一個(gè)招商項(xiàng)目都沒有，陷入進(jìn)退兩難的境地。 　　記者了解到，目前廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園現(xiàn)在墻內(nèi)開花墻外香，這套制度最終被江蘇拷貝過去以后演繹得更加有聲有色。廣東省內(nèi)一些官員甚至更愿意拿江蘇模式來證明當(dāng)年的“22號(hào)文”在制度設(shè)計(jì)上是超前的。 　　探究其原因，卻是各說各理。采訪中，有關(guān)方面談到現(xiàn)狀時(shí)多少有點(diǎn)“諱莫如深”。但是仔細(xì)梳理還是會(huì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的利益博弈，也許是造成癥結(jié)的主要原因之一。 　　記者了解到，個(gè)別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)過程中積極性不高。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)堅(jiān)持不投入任何資金，也不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)持雙方合作只是名義上的合作，并不存在任何義務(wù)，將共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)當(dāng)成簡(jiǎn)單的“扶貧”行為。同樣，在一些轉(zhuǎn)入地區(qū)也一樣有思想“誤區(qū)”。一是有等靠要心理，認(rèn)為這是省里的重要決策，上面自會(huì)推進(jìn)，地方獨(dú)自推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)太大，不主動(dòng)聯(lián)系轉(zhuǎn)出地區(qū)；另一方面，不少地方政府不敢闖不敢拼，缺乏危機(jī)感，缺少超前意識(shí)，面臨瓶頸缺乏突破的勇氣。謹(jǐn)小慎微最終束縛了工業(yè)園的發(fā)展。 　　政府的作用問題同樣發(fā)人深省:政府在資源上的分配應(yīng)該如何更有效。目前廣東在省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布有24個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。一種聲音認(rèn)為，政府不應(yīng)該把有限的政策和資源“撒胡椒面式”分配到每個(gè)園區(qū)，而是應(yīng)該集中資源做好幾個(gè)園區(qū)承接好轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持幾個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)突破。還一種聲音是，目前廣東乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路并未出現(xiàn)一種成功的模式，因此探路不僅不能收縮戰(zhàn)線，還要加快創(chuàng)新和嘗試的步伐，多一些發(fā)展模式來比較。 　　記者幾處采訪中都聽到這樣一種抱怨:“22號(hào)文”在實(shí)施中，相關(guān)部門并未能夠出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，一個(gè)好的制度成為一紙空文，也讓很多代轉(zhuǎn)企業(yè)陷入觀望狀態(tài)?，F(xiàn)在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在珠三角確實(shí)遇到了困難，那政府能不能出臺(tái)一些政策，必要時(shí)需要利用一點(diǎn)行政手段，甚至是給予財(cái)政上支持，真正出點(diǎn)“實(shí)招”、“狠招”，讓那些企業(yè)覺得這是實(shí)實(shí)在在的幫助和支持，真正覺得心里有底，樂意到廣東的山區(qū)和東西兩翼發(fā)展。反過來，如果不安排好轉(zhuǎn)移政策，大企業(yè)最終可能會(huì)選擇跳過廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，直接轉(zhuǎn)移到中西部甚至是國(guó)外去。 　　這樣的博弈，還存在于各個(gè)其他幾個(gè)方面。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新機(jī)制和工作方法，真正使企業(yè)、轉(zhuǎn)出地區(qū)、轉(zhuǎn)入地區(qū)實(shí)現(xiàn)了利益多贏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園才能突破瓶頸，步入坦途。 　　“小問題”卻纏住了產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的步伐 　　廣東出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已經(jīng)了三年了，實(shí)際效果如何?近日，記者專門走訪了廣東第一個(gè)掛牌的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園———東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和最符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“廣東模式”的中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，同時(shí)實(shí)地采訪了珠三角幾個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地，試圖厘清這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移背后的利益鏈條及目前所遇到的一些梗阻，為我們今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作尋找一點(diǎn)啟示。     一邊是制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新領(lǐng)先全國(guó)，一邊是實(shí)際推進(jìn)面臨“四難” 　　“我們的工作進(jìn)展目前在省內(nèi)應(yīng)該是領(lǐng)先的，但現(xiàn)在也有一種走到十字路口的感覺，接下來怎么走，我們確實(shí)要好好思考一下了?！敝猩交鹁?陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)人李晶對(duì)記者坦言。 　　李晶的名片一面印著:中山火炬城建開發(fā)有限公司總監(jiān)，另一面則印著:廣東省中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)、陽江市中陽聯(lián)合發(fā)展有限公司總監(jiān)。這張名片恰恰演繹了一種當(dāng)前紅遍全國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)模式。作為全資國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，受中山火炬高新區(qū)的指派，李晶負(fù)責(zé)把中山火炬的產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移把陽西，同時(shí)把一整套的管理體制、人才等模式“移植”到陽西。省政府一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)把他們的合作模式概括為:政府出牌子，企業(yè)派班子、出路子、出票子。這一模式，也被認(rèn)為是最接近“22號(hào)文”制度的標(biāo)本。 　　“陽西模式”也得到了廣東有關(guān)部門的肯定。但李晶問，“你們想聽真話還是好話?”他說，中山火炬(陽西)轉(zhuǎn)移園盡管現(xiàn)在已經(jīng)取得一定成果，但實(shí)際上現(xiàn)在也走到了一個(gè)尷尬的局面，他用四個(gè)“難”來概括目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)的境況:首先是招商難，招到商后動(dòng)工難，動(dòng)完工以后轉(zhuǎn)移難，轉(zhuǎn)移了以后投產(chǎn)又難。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，省內(nèi)幾個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)招商工作比較理想，“但是應(yīng)該說距離我們對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這項(xiàng)工作的預(yù)期還存在距離。這路怎么走，還應(yīng)繼續(xù)探。” 　　一邊是虛位以待園區(qū)嗷嗷待哺，一邊是待轉(zhuǎn)企業(yè)找不到合適“新窩” 　　“這三年來，我們?cè)谵D(zhuǎn)移工業(yè)園招商引資方面花了很多的精力，先后舉辦了十幾場(chǎng)招商引資的大會(huì)，先后有上百批客商到陽西區(qū)參觀考察?！背晒绾文?目前落實(shí)的只有20家企業(yè)和項(xiàng)目，“照我看，真正嚴(yán)格來看，屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)只有一兩家?！?　　李晶的“嚴(yán)格”是指真正已經(jīng)實(shí)施了轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)從對(duì)應(yīng)的珠三角地區(qū)遷入轉(zhuǎn)移園的項(xiàng)目。而全省轉(zhuǎn)移園統(tǒng)計(jì)進(jìn)度中只是買了地或建了廠房卻未遷入生產(chǎn)的，一律不算真正的轉(zhuǎn)移。 　　當(dāng)然，也有人不認(rèn)同李晶的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)很漫長(zhǎng)的過程，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入同步進(jìn)行的，廣東真正實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作不過3年，以目前項(xiàng)目進(jìn)度來判斷轉(zhuǎn)移成功不是很客觀。 　　但是，不久前一場(chǎng)失敗的招商引資會(huì)更讓李晶對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的艱巨性看得更為清楚。 　　去年8月份，中山火炬開發(fā)區(qū)和省臺(tái)辦聯(lián)辦了一場(chǎng)規(guī)模盛大的投資會(huì)?！暗悄壳耙患叶紱]來成?！崩罹Ш軣o奈?！拔覀円埠芷婀?，既然有數(shù)據(jù)說有企業(yè)外遷，政府支持轉(zhuǎn)移的呼聲又那么大，為什么就沒有企業(yè)轉(zhuǎn)到我們這兒來呢?” 　　廣東鞋業(yè)廠商會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廣東制鞋業(yè)大都集中在珠三角地區(qū)，近年來雖然政府層面推動(dòng)了一部分鞋企向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上進(jìn)展并不快，只有惠東女鞋基地稍顯氣候。 　　一邊是企業(yè)想轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)，一邊是配套政策仍未跟上 　　有人認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作上完全依靠市場(chǎng)是行不通的。記者了解到，“22號(hào)文”對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)、管理以及利益分配等都提出了指導(dǎo)意見，但并不作具體的硬性規(guī)定，把合作的空間留給雙方，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。 　　一位深入研究過“22號(hào)文”的學(xué)者認(rèn)為，“22號(hào)文”在設(shè)計(jì)是比較科學(xué)的，甚至也考慮到了產(chǎn)業(yè)輸入地和承接地之間在GDP、利潤(rùn)等方面的分成，解放輸出地與輸入地之間的利益分配問題。但它把主要的問題交給了市場(chǎng)，過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)控。他認(rèn)為，在市場(chǎng)失靈的情況下，政府應(yīng)該強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，打破基層政府在觀念上的局限，打破企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的惰性。 　　江蘇在拷貝“22號(hào)文”制度時(shí)，則跳過了利益分配，由省政府通過行政強(qiáng)勢(shì)“指婚”，把江蘇最富的市和最窮的市結(jié)成對(duì)，把第二富的市和倒數(shù)第二窮的市結(jié)成對(duì)，以此類推。園區(qū)產(chǎn)生的利稅全部投入園區(qū)再建設(shè)。“我基層工作的感覺是，現(xiàn)在解決問題的關(guān)鍵是，政府應(yīng)該多出臺(tái)配套政策，要著眼于如何調(diào)動(dòng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)移上?！崩罹е毖?。     “廣東模式”市場(chǎng)化方向沒錯(cuò)但要多點(diǎn)“手段” 　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員辛向陽在最近幾年里多次在廣東實(shí)地調(diào)研珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，廣東可以通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，或者考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償金等方式來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“現(xiàn)在廣東的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度市場(chǎng)化，考慮問題應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度出發(fā)，不要走回頭路。” 　　轉(zhuǎn)型不能定什么模式，還是應(yīng)多種方式并存 　　記者(以下簡(jiǎn)稱“記”):目前國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)比較明顯，您怎么看待這一現(xiàn)象對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用? 　　辛向陽(以下簡(jiǎn)稱“辛”):企業(yè)的集群式發(fā)展，有助于企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并降低成本，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型很有幫助。但中國(guó)的集群式產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在呈點(diǎn)狀分布，還沒有連成片。而且，分散式的企業(yè)發(fā)展模式，還是有其自身的優(yōu)勢(shì)，靈活輕巧，可以因地制宜，一些對(duì)資源需求量不大的企業(yè)還是會(huì)選擇這種發(fā)展模式。所以具體以哪個(gè)模式好，我認(rèn)為還是要多種方式并存。 　　“廣東模式”市場(chǎng)化程度高是好事，不要走回頭路 　　記:目前珠三角地區(qū)提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是有些企業(yè)仍在觀望中。有人提出倚重于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“廣東模式”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場(chǎng)失靈了，呼吁政府應(yīng)該強(qiáng)勢(shì)介入?！敖K模式”就是通過行政手段，讓一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)市結(jié)對(duì)，效果很好。您怎么看? 　　辛:廣東的市場(chǎng)化程度高是好事，企業(yè)不愿意走也是因?yàn)槟愕氖袌?chǎng)環(huán)境好，實(shí)際上企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的要求是很刁的?，F(xiàn)在廣東市場(chǎng)程度已經(jīng)發(fā)展到這么高，就不適合回過頭再去用行政手段干預(yù)。 　　這也需要政府有較高的市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，我認(rèn)為廣東可以從以下這幾點(diǎn)來做:第一，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，用這種經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到行政手段的效果；第二，建立經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，就好像制度密集型企業(yè)，他們是以高效的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展起來的，包括研發(fā)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，金融，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這類產(chǎn)業(yè)，他們的發(fā)展都是以經(jīng)濟(jì)制度為依托的，像這類產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來，市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)淘汰那些落后的企業(yè)，通過發(fā)展新型，具有潛力的企業(yè)，來吸引產(chǎn)業(yè)自動(dòng)轉(zhuǎn)移