記者了解到，此前，沈陽市已組織專門力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，出臺了相關(guān)意見。主要目標是，到2017年，將沈陽打造成為全國重要的體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚區(qū)、開放合作創(chuàng)新核心區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。

　　深化行政審批制度改革，建立快速審批通道，精簡程序，優(yōu)化流程，提高效率。進一步簡政放權(quán)，全面清理和調(diào)整與創(chuàng)新相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項，保留的事項一律向社會公開。

　　成立沈陽市全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌謀劃和推進全面創(chuàng)新改革各項工作。建立沈陽地區(qū)全面創(chuàng)新改革協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推行由政府部門、企業(yè)、駐沈高等院校和科研院所人員參加的雙月聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決推進過程中遇到的問題。

　　統(tǒng)籌推進地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。改革新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準入管理，破除不合理的準入性障礙，保證各類市場主體依法平等進入創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　設(shè)立全面創(chuàng)新改革資金，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，統(tǒng)籌使用各類科技投入專項資金。建立科技創(chuàng)新券制度，開展補助政策試點。

　　擴大政府創(chuàng)新投資引導基金規(guī)模，支持重大科技創(chuàng)新成果在沈陽轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機構(gòu)，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。

　　積極爭取上級政策支持，促成國家、省、市、企業(yè)共同出資，解決廠辦大集體、殼企業(yè)等歷史遺留問題，卸掉企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展包袱，使國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中輕裝上陣。

　　完善鼓勵企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)機構(gòu)實施辦法，激勵央企、省屬和市屬國有企業(yè)分立研發(fā)機構(gòu)，新獲批市級以上研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)給予一次性經(jīng)費補助。

　　推動有條件的科技企業(yè)在國內(nèi)外各類證券市場上市融資，支持中小型科技企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場和柜臺交易市場掛牌融資，加快籌建振興銀行，發(fā)展金融租賃公司和消費金融公司等新型金融機構(gòu)。

　　制定出臺鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進一步吸引跨國公司、知名大學、研發(fā)機構(gòu)等來沈設(shè)立研發(fā)中心，同時鼓勵本地企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)以境外投資并購等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)。

　　賦予沈陽國家大學科技城、中德裝備園最為寬松、優(yōu)惠的政策措施，打造創(chuàng)新要素融合疊加、裂變放大的科技創(chuàng)新特區(qū)。

　　高等院校和科研院所由財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用、處置和收益權(quán)全部下放給項目承接單位，可自主決定科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等轉(zhuǎn)化事項。

　　鼓勵研發(fā)團隊負責人為實施成果轉(zhuǎn)化發(fā)起成立公司，并在公司控股或成為大股東。職務發(fā)明成果在沈?qū)嵤┺D(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓的，其50%以上凈收益可用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻人員。市級科技進步獎絕大部分用于獎勵在沈?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果。

　　深化收入分配制度改革，推廣遠大科技園的經(jīng)驗，鼓勵各類企業(yè)通過員工持股、技術(shù)入股等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，享受國家分期繳付個人所得稅等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　按照“交易、共享、服務、交流”的功能定位，整合現(xiàn)有資源，在渾南區(qū)建設(shè)沈陽科技大市場，將其打造成科技成果便捷交易、儀器設(shè)備開放共享、創(chuàng)新要素有效聚集、科技服務高效提供的國內(nèi)外知名科技資源服務中心。

　　鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，允許科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。推動高等院校和科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務的重要條件。制定實施高校大學生創(chuàng)業(yè)辦法，允許在讀大學生休學創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可按照相關(guān)規(guī)定計入學分，創(chuàng)業(yè)之后可重返學校完成學業(yè)。

　　發(fā)揮高等院校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團等作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的孵化器聯(lián)盟，支持以PPP方式建設(shè)孵化器，對利用閑置廠房、樓宇新建的各類創(chuàng)客空間給予扶持。

　　根據(jù)國家制定的時間表，2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，協(xié)調(diào)落實有關(guān)改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施。2016年，全面推進落實試驗區(qū)域的改革部署，開展階段總結(jié)評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。