新常態(tài)下，著力發(fā)展和精心培育新的經(jīng)濟增長點，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。鞍山市委、市政府按照省委、省政府的決策部署，結(jié)合鞍山實際，加快培育“六個新的經(jīng)濟增長點”，即推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　目前，“六個新的經(jīng)濟增長點”日益發(fā)展壯大，加速鞍山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，成為鞍山振興發(fā)展新支撐。

　　加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新形成核心競爭力，依靠品牌提高產(chǎn)品附加值，依靠服務(wù)創(chuàng)建新型營銷模式，依靠“兩化”融合，推動產(chǎn)品向價值鏈高端跨越

　　工業(yè)是鞍山轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。全市大力推進科技創(chuàng)新，提高鋼鐵、裝備制造、菱鎂新材料等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引進水平，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高、精、深、特方向發(fā)展。

　　瞄準(zhǔn)國際先進制造技術(shù)，鞍山市利用信息技術(shù)等高新技術(shù)推動傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級改造，推進設(shè)備大型化、生產(chǎn)自動化、品種多樣化、質(zhì)量高精化;不斷延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高鋼材深加工率，推進鋼鐵制造由粗鋼、普碳鋼向精品鋼材和特殊鋼轉(zhuǎn)變，由鋼鐵原材料大市向鋼鐵深加工大市轉(zhuǎn)變;重點發(fā)展特殊鋼、精品鋼材、板材等領(lǐng)域高端產(chǎn)品，全力打造世界級鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。鞍山市大力支持鞍鋼建設(shè)特鋼板材基地、不銹鋼碳鋼復(fù)合板材基地、煤焦油深加工基地。

　　鞍山市注重引導(dǎo)和支持裝備制造企業(yè)加強與國內(nèi)外知名企業(yè)進行資本和技術(shù)合作，推進重大技術(shù)裝備自主化，培育和發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力、自主品牌和競爭力強的龍頭企業(yè)及大型企業(yè)集團，帶動裝備制造產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、大型化、系列化、高精化發(fā)展。通過大力發(fā)展冶金礦山、電力電控、工程機械、汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、通用機械等領(lǐng)域裝備，全力打造國家級裝備制造業(yè)基地。目前鞍山有遼寧紫竹集團、鞍山亨通集團、福鞍集團、榮信電力、遼寧海諾、鞍山森遠路橋等一批規(guī)模以上企業(yè)。其中，裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)海龍重工，兩年時間通過三次海外并購，實現(xiàn)了產(chǎn)品全球銷售;鞍山現(xiàn)代軟包裝有限公司投資5億元建設(shè)的一期3條BOPP薄膜生產(chǎn)線，投產(chǎn)后訂單接連不斷，一季度實現(xiàn)產(chǎn)值8200萬元;紫竹集團已成為全國最大的鋼軌、鋼板樁和軌道交通生產(chǎn)基地，80%產(chǎn)品外銷，出口額居全市民營企業(yè)之首;福鞍集團在上交所主板成功上市，一躍成為國內(nèi)鑄件行業(yè)龍頭。

　　以海城打造世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地為契機，鞍山市通過精深加工促使菱鎂產(chǎn)業(yè)由初級產(chǎn)品和原料加工，向鎂耐材、鎂合金、鎂化工、鎂建材等四大領(lǐng)域產(chǎn)品的高質(zhì)高位提升。目前涌現(xiàn)出海城后英集團、西洋集團、北京利爾集團、精華礦產(chǎn)、華宇集團等一批規(guī)模以上企業(yè)，目標(biāo)是打造千億菱鎂產(chǎn)業(yè)集群。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　緊緊圍繞工業(yè)優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間;緊緊圍繞群眾多層次多樣化消費需求，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)造新型服務(wù)產(chǎn)品，形成新的朝陽產(chǎn)業(yè)

　　鞍山始終堅持把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，制定實施了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃》，出臺了8個重點行業(yè)扶持政策，優(yōu)先發(fā)展金融、中介、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快西柳、達道灣等專業(yè)市場集群建設(shè)，培育壯大電子商務(wù)、城市綜合體等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

　　為推動鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，鞍山不僅有明確的發(fā)展目標(biāo)，還有具體的措施加以保證。首先，完善發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由鞍山市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　其次，抓載體建設(shè)，承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞍山把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和主戰(zhàn)場。重點規(guī)劃建設(shè)了鐵東中央商務(wù)區(qū)、達道灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、湯崗子旅游休閑集聚區(qū)、海城西柳至南臺專業(yè)市場集聚區(qū)等一批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　第三是突出重點，帶動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以鞍鋼和省直大型工業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵倉儲物流、研發(fā)設(shè)計、總集成總承包服務(wù)等非主營業(yè)務(wù)從工業(yè)企業(yè)主輔分離，注冊獨立服務(wù)業(yè)法人企業(yè)。培育壯大新興服務(wù)業(yè)。重點推進千山國際文化產(chǎn)業(yè)園、港中旅溫泉旅游綜合體、臺安遼河文化旅游區(qū)等項目建設(shè)。

　　第四是強化政策扶持，助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定系列扶持政策，設(shè)立1.2億元服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持資金，對分立發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、引進各類金融機構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、推廣應(yīng)用電子商務(wù)、發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、推進專業(yè)市場改造升級、實施旅游“引客入鞍”、發(fā)展會展業(yè)和“夜經(jīng)濟”等給予資金獎勵或補助，充分發(fā)揮政策的“杠桿”作用。

　　一季度，預(yù)計鞍山市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值270﹒3億元，同比增長6﹒9%。特別是金融服務(wù)業(yè)快速增長，全市本外幣各項貸款余額為1918﹒4億元，同比增長18﹒3%。

　　全力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由單純注重產(chǎn)量增長，轉(zhuǎn)到產(chǎn)量質(zhì)量效益并重上來;引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場緊俏農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展增收空間

　　鞍山市確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體目標(biāo)是：通過政策引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、機制創(chuàng)新、園區(qū)牽動，加強對土地、技術(shù)、人才、資本的高度集約和高效管理，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的整體架構(gòu)，大幅度提高農(nóng)業(yè)整體效益、可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把鞍山建設(shè)成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。在具體實施中，主要包括以下幾個方面。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)由農(nóng)戶個體生產(chǎn)向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級。扶持農(nóng)事龍頭企業(yè),積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育家庭農(nóng)場，讓土地適當(dāng)集中到農(nóng)場主手中，集中開發(fā)、集中種植，最大限度提高土地產(chǎn)出率。目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模達到52萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2480個，家庭農(nóng)場發(fā)展到84個。

　　支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在鞍山發(fā)展。對已在鞍山落戶的企業(yè)，積極幫助解決各種制約發(fā)展的瓶頸問題，促進開工、達產(chǎn)，提檔升級。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。通過對固定資產(chǎn)投資達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予補貼的辦法，加快推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè);通過對本地農(nóng)產(chǎn)品采銷總額達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予補貼的辦法，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展;通過搭建產(chǎn)銷對接平臺的方式，加快推進農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場;通過聯(lián)合“阿里巴巴”等知名企業(yè)的方式，加快推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通市場開發(fā)建設(shè)。

　　推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化和機械化建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)。將鞍山打造成全國第二、北方第一大溫、熱帶觀賞魚養(yǎng)殖基地。落實國家農(nóng)機補貼政策，推進農(nóng)機科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力提高農(nóng)機農(nóng)藝融合度，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐力度。加快與省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作步伐，整合人才技術(shù)優(yōu)勢，重點實施“種子升級工程”，研發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)品種。實施“技術(shù)升級工程”，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　依托鞍山科技人才、科研院所優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力，有重點、有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，培育新的競爭優(yōu)勢，點燃新的希望之光

　　新興產(chǎn)業(yè)代表著未來。誰抓住了新興產(chǎn)業(yè)，誰就贏得未來。

　　在改造提升鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，鞍山市加快培育和發(fā)展激光科技、高端閥門、精細化工、新能源電池、健康制造、節(jié)能環(huán)保等獨具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展水平和支撐作用。

　　鞍山激光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，是鞍山市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表作。鞍山市委書記王世偉說：“發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)是國家‘十二五’重點發(fā)展戰(zhàn)略，是省委、省政府對鞍山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，更是鞍山市推進增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新促升級的重要舉措，對于促進鞍山經(jīng)濟向更好更優(yōu)方向發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)地區(qū)和部門要高度重視發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)，著力打造超千億元的激光產(chǎn)業(yè)集群，盡快使之成為鞍山市又一新的經(jīng)濟增長點。”

　　正是因為有了這樣的認(rèn)識，全市上下共同用力，僅用3年時間，位于鞍山高新區(qū)的遼寧激光科技產(chǎn)業(yè)園累計注冊企業(yè)超過200戶，上演了“激光速度”。目前激光產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品配套，上、中、下游產(chǎn)品串成鏈，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，激光產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。遼寧激光科技產(chǎn)業(yè)園已成為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　一季度，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，鞍山市新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為一大亮點。其中，激光產(chǎn)業(yè)園完成投資超過40億元。光通信器件中心、醫(yī)療激光工業(yè)園、哈工大產(chǎn)業(yè)園等項目全面封頂，即將交付使用。

　　加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，加大力度改造完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系和功能，充分釋放城鄉(xiāng)市場潛在需求，創(chuàng)造新的需求增長點

　　鞍山市加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步增長。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到75%。以做大做強中心城市、突出發(fā)展3個副中心城市為帶動，以“新城新市鎮(zhèn)”建設(shè)為突破口，以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)為補充，進一步完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成“一帶兩軸、四心多點”的城鎮(zhèn)體系空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平和城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率全面提高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力和社會保障能力顯著增強。

　　鞍山確立以海城市新型城鎮(zhèn)化為樣板，抓住海城市被列入全國新型城鎮(zhèn)化試點的契機，加速推進鞍海一體化建設(shè)。

　　“以人為本、產(chǎn)城融合”，是海城城鎮(zhèn)化進程中的一面旗幟，也是海城征戰(zhàn)全國十強縣過程中調(diào)研組專家對海城的一致評價。近年來，海城圍繞中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了專業(yè)市場集聚區(qū)、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園、鋼材深加工園、國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、菱鎂新材料工業(yè)園、牛莊文化旅游集聚區(qū)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，全市堅持產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚，依托存量穩(wěn)增長，依靠增量調(diào)結(jié)構(gòu)，招商選資，大上項目。全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)583家，限額以上商業(yè)293家，為推進城鎮(zhèn)化夯實了財力基礎(chǔ)，提供了就業(yè)機會。

　　據(jù)統(tǒng)計，近3年來，海城累計改造城市棚戶區(qū)379萬平方米、村屯132個，10萬人喜遷新居。每年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施投入都在20億元左右，連續(xù)實施青山、碧水、藍天、凈土四大工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。充分賦予進城農(nóng)民市民待遇，特別是固化農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破了土地對農(nóng)民的禁錮，實現(xiàn)了農(nóng)民“腳離地、離地不離權(quán);身進城、帶著權(quán)益進城”。

　　千方百計壯大民營經(jīng)濟

　　著力解決民營企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、稅費、融資等方面存在的實際困難。推廣政府與社會資本合作等投融資模式，拓展民間資本投資渠道，為民間資本提供大顯身手的舞臺。繼續(xù)深化工商登記制度改革，放寬市場準(zhǔn)入

　　鞍山市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在全民創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)的今天，讓民營企業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展壯大，將成為穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要力量。

　　鑒于此，鞍山市委、市政府一直十分重視民營企業(yè)發(fā)展，先后制定出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》等多項政策措施，有力壯大了民營經(jīng)濟。

　　今年，鞍山市再度釋放改革紅利，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，出臺以零審批、零門檻、零收費等為內(nèi)容的十項扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新舉措，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

　　鞍山市全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”改革，簡化了申請環(huán)節(jié)和申請材料，審批時限由過去的14個工作日減少到5個工作日，取消了年檢和換證，節(jié)約了企業(yè)成本。同時，堅持“非禁即入”原則，放開公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的建設(shè)和運營市場。

　　鞍山市規(guī)定，今后，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的建設(shè)運營都向社會資本放開，審批部門所屬的事業(yè)單位和企業(yè)不再從事中介服務(wù)，進一步激發(fā)市場活力。一季度，全市新注冊登記各類市場主體5245戶，新增公司制企業(yè)697戶，新增注冊資本31.25億元。

　　今年4月29日，鞍山市召開改革開放以來規(guī)模最大、由千家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的全市企業(yè)家大會。會議表彰了納稅百強企業(yè)，出臺了減免稅費、融資幫助等系列扶持政策，關(guān)心企業(yè)、尊重企業(yè)、支持企業(yè)的濃厚氛圍再次激發(fā)了鞍山企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情和發(fā)展欲望。

　　鞍山市還實施四大班子包保重點項目責(zé)任制，其中市委包保服務(wù)業(yè)項目、市人大包保農(nóng)業(yè)項目、市政府包保工業(yè)項目、市政協(xié)包保旅游項目。