本屆大運(yùn)會(huì)的口號(hào)是“從這里開始”，這句口號(hào)表明了深圳作為“試驗(yàn)田”和“排頭兵”在中國改革開放進(jìn)程中的歷史地位。

　　城市管理創(chuàng)新不足 被指形象冰冷魯莽

　　大運(yùn)會(huì)拷問深圳

　　編者按/還有不到一星期的時(shí)間，深圳大運(yùn)會(huì)就要開幕了。本屆大運(yùn)會(huì)的口號(hào)是“從這里開始”，這句口號(hào)表明了深圳作為“試驗(yàn)田”和“排頭兵”在中國改革開放進(jìn)程中的歷史地位。但深圳為確保大運(yùn)會(huì)安全先后采取的禁止農(nóng)民工上訪討薪、拆除便民措施、清理城市街道家具等措施卻引起了外界的質(zhì)疑，深圳改革開放“排頭兵”和“試驗(yàn)田”的城市形象受到較為嚴(yán)重的影響。一個(gè)可以提升其形象的大運(yùn)會(huì)，為何卻沒有讓其好的城市形象傳播出去，深圳的創(chuàng)新改革精神是否真的一去不復(fù)返了？為此，本報(bào)從城市營銷的角度深入剖析深圳大運(yùn)會(huì)采取的一些措施給深圳帶來的影響。

　　清理8萬“高危人群”、拆除便民措施、清理城市街道家具……大運(yùn)會(huì)召開前夕，深圳的這些措施引起廣泛爭議。

　　“完全不擾民是(自我)安慰，我們的目標(biāo)是盡量不擾民。”深圳市委書記王榮表示。每逢大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)召開之時(shí)，都是各個(gè)城市管理者竭盡全力展示其城市魅力的時(shí)候。但深圳向外界展示的形象卻是如此的冰冷與莽撞，以至于更彰顯其不自信。

　　當(dāng)年一往無前、創(chuàng)新銳進(jìn)的城市名片，深圳能否通過大運(yùn)會(huì)的舉辦重新拾起？

　　深圳清危

　　“我不覺得自己是治安高危人群。”大運(yùn)會(huì)開幕前夕，小紅(化名)重新搬回了深圳，因?yàn)槔相l(xiāng)告訴她，最近深圳清查出租屋的行動(dòng)沒年初那么嚴(yán)了。

　　3個(gè)月前作為“高危人群”一員的小紅不得不把工作換到了東莞。因?yàn)樵谏钲?ldquo;治安高危人員排查清理百日行動(dòng)”中，小紅被列入了“不受深圳歡迎”人員的行列。按照深圳市公安局黨委副書記、新聞發(fā)言人申少保的說法，所謂高危人員就是，無正當(dāng)理由長期滯留深圳、行蹤可疑、對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成威脅的人員。具體而言包括，有刑事犯罪前科、無正當(dāng)職業(yè)、晝伏夜出人員。

　　小紅從事的職業(yè)正是眾人口中的“小姐”，所以盡管沒有犯罪前科，也沒有偷搶拐騙的念頭，但無正當(dāng)職業(yè)、晝伏夜出兩條卻怎么也解釋不清。于是4月初，小紅搬離了深圳。“如果能回家誰愿意做這行？如果沒個(gè)理由誰愿意待在這個(gè)冷冰冰的城市？”由于東莞工作難找，為生活所迫，7月底小紅又搬回了深圳。

　　對(duì)于一直被外界質(zhì)疑的安保工作，按申少保的說法，治安問題最難管理的就是高危人群，也正是基于這一理由，才出現(xiàn)了清除8萬高危人群出深的行動(dòng)。

　　“驅(qū)逐人群、包括控制刀具并非深圳獨(dú)有的政策。”深圳市社會(huì)組織總會(huì)理論研究中心主任王蔚明表示。

　　境內(nèi)外媒體多方質(zhì)疑

　　7月20日，深圳市城管局如臨大敵，分別向各大媒體、網(wǎng)站發(fā)去傳真，詳盡解析“拆除便民措施”與“清理城市街道家具”的區(qū)別。

　　兩天前，深圳市城管局舉行了一場關(guān)于“迎大運(yùn)招牌廣告和街道家具清洗刷新工作情況”的新聞發(fā)布會(huì)。一天后，各大網(wǎng)站開始紛紛轉(zhuǎn)發(fā)《深圳清拆五千余處便民設(shè)施》的改標(biāo)報(bào)道。網(wǎng)站出現(xiàn)這樣的報(bào)道不到12小時(shí)，城管部門馬上作出了澄清，詳細(xì)解析清理城市街道的用意以及手法。

　　“政府部門反應(yīng)速度之快，效率之高真是前所未見。”深圳城市規(guī)管會(huì)研究院劉志高博士如是告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。記者了解到這是深圳最近向各部門下發(fā)的新規(guī)定：對(duì)外發(fā)布嚴(yán)格審查，媒體報(bào)道迅速反應(yīng)；而且規(guī)定對(duì)于負(fù)面報(bào)道一把手親自抓、在24小時(shí)內(nèi)發(fā)出自己的聲音。

　　讓深圳政府部門化身最高效的公司機(jī)構(gòu)源于4月底的一場風(fēng)波。4月27日深圳市住房和建設(shè)局在其官網(wǎng)上公布了一份《關(guān)于切實(shí)做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作共同維護(hù)大運(yùn)會(huì)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定的通知》。這份文件規(guī)定2011年5月1日至9月30日為拖欠農(nóng)民工工資的“嚴(yán)肅處理期”。其中第六條規(guī)定甚至表明，期間發(fā)生上訪等討薪手段“一律嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任。”

　　該文件一出臺(tái)立馬引起社會(huì)極大反響，但深圳相關(guān)部門卻反應(yīng)遲緩。最終這一規(guī)定引起了中央以及境外媒體的關(guān)注，5月9日《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《開放包容不應(yīng)只在大運(yùn)會(huì)賽場》的時(shí)評(píng)，對(duì)此舉提出質(zhì)疑。　　直到這個(gè)時(shí)候，深圳住建局才召開新聞通氣會(huì)，公開承認(rèn)文件措辭有誤。雖然深圳住建局撤回了文件，并宣布修改完善后再另行發(fā)布(直到7月底相關(guān)的文件還是沒有出現(xiàn))，但對(duì)于深圳大運(yùn)會(huì)還是造成了極為負(fù)面的影響。

　　政府公關(guān)有失水準(zhǔn)

　　深圳一直是中國制度創(chuàng)新的試驗(yàn)場，而外來人口更是這座城市發(fā)展騰飛的根基。因此民眾也更期望深圳會(huì)展示更多的“善意”。

　　“我相信李敖的話‘有些事情只能做不能說，有些事情只能說不能做’。”王蔚明認(rèn)為，回顧兩項(xiàng)被評(píng)為“安保越位”的措施，兩者均為深圳警方正式公布的消息，清除8萬治安高危人士源于4月10日警方召開的新聞發(fā)布會(huì)；刀具管制源于4月18日，深圳市公安局起草《關(guān)于加強(qiáng)刀具安全管理的決定》向全市公開征求意見。“發(fā)布任何消息的時(shí)候應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的口徑，有些事情發(fā)布出來影響很大，有些事情不像大家想象的那么壞，一傳播出來，一點(diǎn)壞就變成全部壞了。”王蔚明認(rèn)為，深圳應(yīng)該花錢請(qǐng)些顧問公司做評(píng)估。

　　例如深圳大運(yùn)會(huì)創(chuàng)新地提出了“不搞單雙號(hào)限行，倡議綠色出行”的交通管制方法。深圳“把限行的權(quán)力交還給市民”(深圳市市長許勤語)，通過各種宣傳倡議市民綠色出行，讓市民通過短信、通過微博，申請(qǐng)停駛或者限駛。劉志高認(rèn)為，深圳市政府甚至把綠色出行的宣傳做到了小學(xué)生中，讓小學(xué)生動(dòng)員家長限行。與一紙單雙號(hào)限行的行政命令相比，深圳采取的已是“政府與市民一體”的現(xiàn)代城市管理手段。

　　“最關(guān)鍵的問題是，這種難得的‘城市盛會(huì)’管理創(chuàng)新卻沒能讓更多人認(rèn)識(shí)到其中的意義。”劉志高表示，深圳大運(yùn)會(huì)在綠色出行上的確做了大量工作，除了倡議市民限行外，大運(yùn)會(huì)期間還會(huì)推出2011輛新能源汽車；而新開通的110公里的地鐵網(wǎng)，使超過100萬的市民出行工具轉(zhuǎn)入地下。

　　深圳大運(yùn)會(huì)有關(guān)措施傳播效果分析

　　清理8萬“治安高危人員”

　　負(fù)面影響：

　　被指是社會(huì)歧視，是好大喜功的面子工程，是對(duì)深圳發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的8萬外來人口的“始亂終棄”。

　　不準(zhǔn)農(nóng)民工5月1日~9月30日上訪討薪

　　負(fù)面影響：

　　被指開放包容性不足，政府部門越位管理，對(duì)民意反應(yīng)遲緩，城市管理創(chuàng)新不足。

　　拆除便民措施

　　負(fù)面影響：

　　被指不以人為本，嚴(yán)重影響市民的日常正常生活。

　　“不搞單雙號(hào)限行，倡議綠色出行”

　　正面影響：

　　效果是正面的，但是由于宣傳教育不到位，外界對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠。

　　大運(yùn)會(huì)不能孤芳自賞

　　童海華

　　實(shí)際上舉辦類如大運(yùn)會(huì)這樣的國際盛會(huì)，最能檢驗(yàn)一個(gè)城市的管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理水平，曾走在經(jīng)濟(jì)改革最前列的深圳市，在此次大運(yùn)會(huì)承辦的過程中似乎并沒有多少創(chuàng)新之處。深圳是否已經(jīng)“固步自封”，通過舉辦大運(yùn)會(huì)“深圳做法”給其他城市的啟示或警示有哪些？為此本報(bào)記者約請(qǐng)相關(guān)學(xué)者、專家進(jìn)行深入探討。

　　壓倒一切是“穩(wěn)定”的觀念難激發(fā)城市創(chuàng)新

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：深圳曾經(jīng)是改革開放創(chuàng)新的排頭兵，但通過大運(yùn)會(huì)前采取的這些措施，有人認(rèn)為現(xiàn)在的深圳在改革開放創(chuàng)新方面似乎有點(diǎn)倒退了，甚至是固步自封，更加封閉了。你是否認(rèn)同這種說法？

　　彭真懷：深圳過去30年改革開放中給人留下深刻印象的是其先人一步的創(chuàng)新精神。但深圳在大運(yùn)會(huì)前的那些做法是嚴(yán)重的倒退，嚴(yán)重?fù)p害了其留給外人的改革創(chuàng)新的城市形象。

　　這說明深圳目前開放的胸襟是不夠的，包容度是不夠的。這對(duì)深圳的城市形象是嚴(yán)重的損傷，使深圳在世人面前改革開放的排頭兵形象大打折扣。深圳為了大運(yùn)會(huì)的安全而采取的這些做法，是一種簡單的做法，只見樹木不見森林。作為改革開放的試驗(yàn)區(qū)，深圳在舉辦大型賽事上的安保措施方面沒有任何創(chuàng)新，還是用傳統(tǒng)的壓制做法。

　　張乃劍：我認(rèn)為，現(xiàn)在評(píng)價(jià)深圳固步自封、有點(diǎn)倒退，還為時(shí)過早。盡管深圳目前出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方，但深圳總體上還是充滿旺盛活力的。今后，人為因素、行政干預(yù)因素導(dǎo)致深圳倒退的可能性較小。判斷的主要依據(jù)是深圳和世界經(jīng)濟(jì)的依存度不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)作機(jī)制更加完善，深圳和港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，資源整合、人脈融通更加廣泛，特區(qū)的特色更加突出。因此，作為新一代的深圳決策者，一定要尊重城市的發(fā)展規(guī)律，在加強(qiáng)科學(xué)管理城市上下功夫?！　　吨袊?jīng)營報(bào)》：深圳為何在此次大運(yùn)會(huì)期間采取的安保措施沒有體現(xiàn)出創(chuàng)新精神？

　　張乃劍：現(xiàn)在出現(xiàn)問題的深層次原因，我認(rèn)為主要因素有兩條：一是消極地維穩(wěn)，二是把行政管理代替法制管理。這樣的城市管理方法，容易適得其反。因?yàn)樯钲谑俏幕嘣瑖H影響力大，通訊、交通發(fā)達(dá)的特殊城市。深圳發(fā)生任何事情都有一定的代表性、導(dǎo)向性，因此，深圳城市的管理方法，一定要堅(jiān)持科學(xué)管理和以人為本的原則，別無其他選擇。

　　彭真懷：我認(rèn)為，更深層次的原因是當(dāng)前我國整個(gè)政治體制改革的推進(jìn)都較為緩慢。當(dāng)前，壓倒一切的是“穩(wěn)定”。特別是大運(yùn)會(huì)，壓倒一切的是“安全”。在這樣的大背景下領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)可能會(huì)被壓制。

　　大運(yùn)會(huì)不要孤芳自賞

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：大運(yùn)會(huì)召開在即，深圳如何通過大運(yùn)會(huì)來提升其國際國內(nèi)形象？

　　張乃劍：當(dāng)前最要緊的是要大力營造“人人參與大運(yùn)會(huì)，人人是主人”的社會(huì)氛圍，要通過一切行動(dòng)，體現(xiàn)“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”的民族精神，只要所有國內(nèi)外友人真正得到“朋友”的款待，真正感受到“不亦樂乎”的精神享受，那么，深圳的國際形象就會(huì)得到提升，城門大開迎來八方嘉賓，還愁深圳不發(fā)展，沒有活力、沒有動(dòng)力？

　　范紅：在大運(yùn)會(huì)期間，深圳應(yīng)充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)其城市形象進(jìn)行宣傳。大運(yùn)會(huì)來深圳的人員很多，包括來自世界各地的運(yùn)動(dòng)員和國內(nèi)外觀眾。來深圳前，他們可能會(huì)從他人的口碑以及媒體對(duì)深圳的報(bào)道中了解深圳。到深圳后，運(yùn)動(dòng)員和國內(nèi)外觀眾將主要通過接觸深圳居民、接觸服務(wù)人員，從而感知當(dāng)?shù)厥忻窬裎拿髋c待人接物的態(tài)度。深圳應(yīng)通過他們的口頭傳播，幫助深圳提升國際知名度，從而幫助其樹立良好的城市形象。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：實(shí)際上，深圳大運(yùn)會(huì)也有一些亮點(diǎn)，比如其在綠色出行方面就做得不錯(cuò)，而且也有不少城市管理上的創(chuàng)新。但為何這些亮點(diǎn)卻沒有很快地傳播出去，而其負(fù)面的影響卻傳播得很快？

　　范紅：確實(shí)，目前在網(wǎng)絡(luò)與微博上也有一些較為負(fù)面的信息，主要集中在大運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)深圳市民與深圳務(wù)工人員的生活造成了一些影響。我認(rèn)為，這是相關(guān)政府相關(guān)部門沒有足夠重視這些問題。倘若政府部門能夠積極利用各種渠道，尤其是社區(qū)基層組織，及時(shí)地與市民進(jìn)行溝通，給他們交個(gè)底，或許就不會(huì)引發(fā)市民的誤解和曲解。

　　我個(gè)人認(rèn)為政府在做工作時(shí)，要盡力體現(xiàn)政府辦事的親和力，盡量讓市民生活不要因舉辦大型國際賽事受到太大的影響，也不能為確?；顒?dòng)的成功而給市民太多的限制。很多國家舉辦這樣的活動(dòng)，重視以人為本，活動(dòng)的開展對(duì)市民的正常工作與生活影響不大。

　　彭真懷：我希望深圳大運(yùn)會(huì)能辦成一個(gè)真正的廣泛參與的運(yùn)動(dòng)會(huì)，不要辦成一個(gè)孤芳自賞的大運(yùn)會(huì)。我希望深圳大運(yùn)會(huì)能邀請(qǐng)一些農(nóng)民工朋友參與到大運(yùn)會(huì)中來。