日前，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書，這是中國(guó)首次發(fā)表關(guān)于就業(yè)狀況和政策的白皮書。白皮書中提到，“對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，由政府建立擔(dān)?；穑⑻峁┴?cái)政貼息”。此前，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，已經(jīng)開展一年有余。白皮書的如上表示，對(duì)這項(xiàng)關(guān)系民生的金融業(yè)務(wù)而言，無(wú)疑是一大利好。 　　就業(yè)是民生之本。我國(guó)有近13億人口，是世界上人口最多的國(guó)家。在中國(guó)，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。我國(guó)政府從億萬(wàn)人民的根本利益出發(fā)，歷來高度重視就業(yè)問題。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持政府解決就業(yè)和再就業(yè)問題上責(zé)無(wú)旁貸。 　　2002年底，為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，中國(guó)人民銀行等四部委共同制定了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》，分別就下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的對(duì)象和條件、程序和用途、額度與期限、利率與貼息，以及有關(guān)貸款擔(dān)保基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款管理與考核、監(jiān)督與審計(jì)等管理內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》的出臺(tái)和實(shí)施，在一定程度上支持了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。截至2003年底，各銀行發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款余額為7.36億元，當(dāng)年累計(jì)發(fā)放小額信貸8.06億元。 　　但是，這項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)過一年多的運(yùn)行，也暴露出了一些問題，亟待解決。首要問題是，商業(yè)銀行積極性不高，業(yè)務(wù)開辦難。下崗失業(yè)人員再就業(yè)主要從事服務(wù)、餐飲、修理等力所能及的微利項(xiàng)目，科技含量低、不確定因素大，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額信用貸款，不僅筆數(shù)多、金額小，而且管理難度大。出于風(fēng)險(xiǎn)方面的考慮，基層商業(yè)銀行對(duì)此缺乏主動(dòng)性。其次，下崗失業(yè)人員取得有效證件難?！掇k法》規(guī)定，下崗失業(yè)人員借款需持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，但目前城鎮(zhèn)下崗失業(yè)制度尚不健全，相當(dāng)數(shù)量的下崗人員尚未取得該證件，因此很難取得小額擔(dān)保貸款。第三，獲得貸款擔(dān)保難。目前，下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專戶儲(chǔ)存于同級(jí)財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)專用。由于現(xiàn)階段縣及縣以下尚未建立擔(dān)保基金，且多數(shù)未成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，下崗失業(yè)人員無(wú)法獲得貸款擔(dān)保。第四，財(cái)政補(bǔ)貼到位難?！掇k法》規(guī)定，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門、勞動(dòng)保障部門，確定貸款擔(dān)保基金年度代償率的最高限額，對(duì)限額以內(nèi)、貸款擔(dān)保基金自身無(wú)法承擔(dān)的代償損失，由同級(jí)財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。由于一些地方財(cái)力有限，下崗失業(yè)人員小額貸款損失很難獲得財(cái)政補(bǔ)貼。第五，貸款手續(xù)辦理難。下崗失業(yè)人員貸款要經(jīng)過申請(qǐng)、社區(qū)推薦、勞動(dòng)保障部門審查、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序，需要跑很多部門，層層審核審批，貸款手續(xù)較為繁瑣。 　　上述問題已引起政府有關(guān)部門注意。為進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年3月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》。該《通知》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法，完善補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保和貸款審批手續(xù)。特別值得一提的是，《通知》首次提出，鼓勵(lì)銀行對(duì)符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)加大信貸支持力度。 　　事實(shí)證明，只要措施到位，小額擔(dān)保貸款就能為再就業(yè)職工撐起一片藍(lán)天。2003年，全國(guó)共有440萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中有120萬(wàn)為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。在這440萬(wàn)人員中，有很多是因?yàn)楂@得了小額擔(dān)保貸款而實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。作為幫助下崗職工再就業(yè)的諸多優(yōu)惠政策之一，小額擔(dān)保貸款在我國(guó)的市場(chǎng)前景十分光明。