近日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)就業(yè)與收入分配司完成《2011年一季度就業(yè)形勢(shì)分析與建議報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

　　報(bào)告執(zhí)筆人發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長(zhǎng)鄧海濱介紹，目前《報(bào)告》已作為政策建議遞交給國(guó)務(wù)院。

　　《報(bào)告》指出，一季度就業(yè)形勢(shì)開局良好，但總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求約200萬(wàn)人，在農(nóng)村9000萬(wàn)人要轉(zhuǎn)移就業(yè)，報(bào)告建議，根據(jù)目前就業(yè)形勢(shì)加快2011年423億元就業(yè)專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。

　　《報(bào)告》介紹，今年有660萬(wàn)高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。另?yè)?jù)某負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)的官員透露，目前人社部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策。

　　其中引人注目的一項(xiàng)舉措是，國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來(lái)的5萬(wàn)提高至10萬(wàn)。

　　就業(yè)專項(xiàng)資金制度待完善

　　報(bào)告指出，第一季度就業(yè)形勢(shì)開局“穩(wěn)中向好”，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，增幅高于去年同期;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，“招工難”問(wèn)題基本緩解。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃目標(biāo)(900萬(wàn)人)的34%，比上年同期多增加14萬(wàn)人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬(wàn)人，完成全年任務(wù)(500萬(wàn)人)的27%。就業(yè)困難人員就業(yè)41萬(wàn)人，完成全年任務(wù)41%，比上年同期多增加1萬(wàn)人。

　　春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量迅速增長(zhǎng)，到3月中旬，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)用工缺口已顯著下降。

　　但不可忽視的是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)總體形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。

　　總量壓力體現(xiàn)在，年度可新提供城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)(包括補(bǔ)充自然減員)一般在1200萬(wàn)個(gè)左右，而今年新進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)人數(shù)將超過(guò)1400萬(wàn)人，供大于求約200萬(wàn)人。

　　在農(nóng)村，按勞動(dòng)時(shí)間計(jì)算，還至少有9000萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年將新增約800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻。

　　就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾則體現(xiàn)為勞動(dòng)力供求的職業(yè)技能素質(zhì)不匹配、地區(qū)分布不均衡、季節(jié)性勞動(dòng)差異大等問(wèn)題更加突出。

　　此外，由于近期國(guó)外一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、政局動(dòng)蕩，也對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)造成不利影響。

　　日本地震、海嘯災(zāi)害造成大批電子、機(jī)械、汽車等企業(yè)停產(chǎn)，嚴(yán)重影響我國(guó)眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)核心零部件的進(jìn)口和整機(jī)生產(chǎn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)就業(yè)帶來(lái)不利影響。

　　北非西亞地區(qū)的利比亞等國(guó)政局動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)對(duì)外承包工程造成嚴(yán)重影響。今年1-2月，我國(guó)在非新簽合同額34.7億美元，同比減少53.2%。2月末，我國(guó)在非各類勞務(wù)人員已較去年同期減少了2.8萬(wàn)人。

　　報(bào)告指出，根據(jù)目前就業(yè)形勢(shì)，將加快2011年423億元就業(yè)專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。

　　發(fā)改委內(nèi)部官員解釋說(shuō)，就業(yè)專項(xiàng)資金是由各地人社機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)項(xiàng)目資金需求向人社部申報(bào)，人社部審核通過(guò)后向財(cái)政部報(bào)批，財(cái)政部復(fù)核通過(guò)之后發(fā)放到地方。

　　就業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍為職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

　　但因?yàn)楦鞯鼐蜆I(yè)項(xiàng)目本身不符合申請(qǐng)條件，和資金申請(qǐng)門檻較高、范圍較窄等原因，就業(yè)專項(xiàng)資金每年都有結(jié)余，沉淀至下年繼續(xù)使用，沒有充分發(fā)揮資金作用。

　　鄧海濱透露，目前發(fā)改委正在和財(cái)政部協(xié)商，完善財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金使用辦法，提高資金使用效率，在資金用途上傾向于國(guó)有及大集體企業(yè)破產(chǎn)改制、淘汰落后產(chǎn)能、資源枯竭地區(qū)、庫(kù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)移民、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體就業(yè)安置工作。{page_break}

　　創(chuàng)業(yè)貸款或提高到10萬(wàn)

　　《報(bào)告》指出，今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。

　　2011年下半年，將有660萬(wàn)普通高校畢業(yè)生，比去年增加近30萬(wàn)人，以及700多萬(wàn)中專、職高、技校及“兩后生”(初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力)將集中進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長(zhǎng)鄧海濱表示，目前正在和教育部協(xié)商，希望加大高等教育招生學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高高等教育培養(yǎng)模式適應(yīng)就業(yè)崗位需求能力。

　　據(jù)前述負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)的官員透露，目前人社部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策。“目前已經(jīng)基本成型。”

　　“總的原則是通過(guò)市場(chǎng)解決問(wèn)題，側(cè)重于制度性改革。”

　　他介紹，新政包括多個(gè)方面，其一是鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，現(xiàn)行的基層就業(yè)計(jì)劃大多集中在支農(nóng)、支教、支醫(yī)等領(lǐng)域，都屬于傳統(tǒng)的事業(yè)單位范疇，如果采用定崗定編，編制名額有限，存在制度性障礙。

　　為解決這一問(wèn)題，部委在研究在基層實(shí)行多元編制，比如周轉(zhuǎn)編制、臨時(shí)編制、儲(chǔ)備編制與正式編制相結(jié)合的方式，以打通基層就業(yè)大學(xué)生的制度出口，擴(kuò)大基層就業(yè)的學(xué)生規(guī)模，并相應(yīng)增加財(cái)政和政策支持。

　　該官員透露國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來(lái)的5萬(wàn)提高至10萬(wàn)，財(cái)政按照10萬(wàn)給予貼息。“如果是合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的話，原則上一個(gè)人給10萬(wàn)。”見習(xí)學(xué)生的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望根據(jù)物價(jià)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況來(lái)合理確定。

　　中國(guó)就業(yè)研究所副研究員葛玉好指出，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有2%到3%。

　　他建議，我國(guó)政府要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策目的，除了對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給以資金支持，還應(yīng)注重參考澳大利亞、中國(guó)香港等地在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面共同的成功經(jīng)驗(yàn)配套措施。

　　比如建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師機(jī)制，對(duì)于獲得國(guó)家無(wú)息貸款的青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家為其配一個(gè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對(duì)項(xiàng)目密切追蹤指導(dǎo);以及幫助青年創(chuàng)業(yè)者建立自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為其提供交流平臺(tái)，讓他們分享和交流信息。