簡介：2007年初，河南省將安陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)、長垣縣起重機械、新野縣紡織、林州汽車配件等29個產(chǎn)業(yè)集群列為首批重點產(chǎn)業(yè)集群(重點產(chǎn)業(yè)基地)?！暗诙奈桎撌袖撹F產(chǎn)業(yè)、鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)集群，和第一批命名的安陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群一樣，年產(chǎn)值都超過100億元……      面對江浙、廣東等地產(chǎn)業(yè)集群盛極而衰、功能弱化的發(fā)展趨勢，以“低、小、散”為特征的河南產(chǎn)業(yè)集群也正經(jīng)歷著一次關鍵的產(chǎn)業(yè)升級，其發(fā)展中的系統(tǒng)缺陷和市場失靈在未來若干年內將制約著其整體競爭力的提升。 　　這是一場“遲到的表彰”。7月9日，在河南產(chǎn)業(yè)集群工作會議上，當鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)縣振動機械、扶溝食品加工等18個產(chǎn)業(yè)集群命名為“第二批河南省重點產(chǎn)業(yè)集群(重點產(chǎn)業(yè)基地)”時，人們從中讀到的是一個個充滿傳奇的市場故事。 　　“這些產(chǎn)業(yè)集群，或出身于草根自然形成，或由政府之手助推而枝理相連，有許多已成為縣域經(jīng)濟的重要支柱。”河南省中小企業(yè)局的一位負責人說。 　　但正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。面對江浙、廣東等地產(chǎn)業(yè)集群盛極而衰、功能弱化的發(fā)展趨勢，以“低、小、散”為特征的河南產(chǎn)業(yè)集群也正經(jīng)歷著一次關鍵的產(chǎn)業(yè)升級，其發(fā)展中的系統(tǒng)缺陷和市場失靈在未來若干年內將制約著其整體競爭力的提升。 　　這是一個必須面對的現(xiàn)實。 　　隱憂漸顯 　　一個村、一個鄉(xiāng)、一個縣形成一個到若干個產(chǎn)業(yè)集群，這種現(xiàn)象，在河南并不鮮見。如整個長垣縣，生產(chǎn)起重機械、衛(wèi)生和防腐材料的廠家星羅棋布，其產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育狀態(tài)和民間的創(chuàng)富熱情，被人稱為內地“小溫州”。 　　“到2007年底，全省年工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上的產(chǎn)業(yè)集群共有388個，集群內集聚了14.5萬家企業(yè)，占全省中小企業(yè)總數(shù)的50.3％；年實現(xiàn)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的36.35％；吸納從業(yè)人員320萬人，占全省中小企業(yè)從業(yè)人員的38.13％?！焙幽鲜≈行∑髽I(yè)局局長李新杰介紹，“目前，在388個產(chǎn)業(yè)集群中有50％以上已具有一定規(guī)模，集聚企業(yè)較多，產(chǎn)品市場占有率高。如河南省的肉制品、方便面、速凍食品、面粉等均為全國銷量第一，虞城鋼卷尺占國內市場的85％，長垣縣起重機械占國內市場的65％，鄭州女褲占國內市場的60％等。同時，產(chǎn)業(yè)集群的出口拉動能力強。2007年全省產(chǎn)業(yè)集群出口有500多個品種，創(chuàng)匯22億美元以上。” 　　2007年初，河南省將安陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)、長垣縣起重機械、新野縣紡織、林州汽車配件等29個產(chǎn)業(yè)集群列為首批重點產(chǎn)業(yè)集群(重點產(chǎn)業(yè)基地)。有此“示范效應”，今年以來，又有18個產(chǎn)業(yè)集群脫穎而出，被命名為“第二批河南省重點產(chǎn)業(yè)集群(重點產(chǎn)業(yè)基地)”。 　　“第二批命名的舞鋼市鋼鐵產(chǎn)業(yè)、鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)集群，和第一批命名的安陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群一樣，年產(chǎn)值都超過100億元，從中可見河南產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展速度之快?！焙幽鲜≈行∑髽I(yè)局總經(jīng)濟師陳根成說。 　　以集群的協(xié)同、競合來對抗大型單體企業(yè)的執(zhí)行效率低下、創(chuàng)新能力不足、市場反應緩慢，這，曾被專家們解讀為溫州等地之所以迅速崛起的原因。但，在當前中國節(jié)能減排壓力增加、勞動力成本整體上升、資源要素價格居高不下、出口形勢緊張等情況下，涵蓋大量中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群正在呈現(xiàn)升級換代之勢，有的甚至遭受淘汰性的滅頂之災。 　　以全國知名的溫州“紐扣之鄉(xiāng)”、“拉鏈之鄉(xiāng)”永嘉橋頭鎮(zhèn)為例，一度占據(jù)國內市場60％和國際市場80％的紐扣拉鏈產(chǎn)業(yè)，隨著義烏小商品市場品牌的不斷上升，逐漸陷入“門前冷落車馬稀”的狀況。市場的轉移使依托于市場的制造業(yè)增長也逐漸放緩，與年產(chǎn)值超百億元的泵閥等新興產(chǎn)業(yè)相比，年產(chǎn)值10多億元的紐扣和拉鏈產(chǎn)業(yè)，對于永嘉已經(jīng)無足輕重了。2007年，永嘉泵閥的產(chǎn)值突破106億元，超過了永嘉311億工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。更為重要的是，這個行業(yè)的平均利潤率，遠遠大于一般的輕工業(yè)。永嘉的變化只是浙江的一個縮影，更多勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著空前嚴峻的挑戰(zhàn):因勞動力成本上升，溫州蒼南的編織袋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于衰落之中，龍灣區(qū)的標準件產(chǎn)業(yè)群因為高耗能，皮革和不銹鋼管件業(yè)因為有嚴重污染，大部分小企業(yè)已被地方政府強制關閉了。 　　河南一些地方目前也開始出現(xiàn)如溫州這樣的產(chǎn)業(yè)萎縮現(xiàn)象。鞏義的電纜電線制造和機械加工、偃師和長葛的摩托車制造、新密和新鄉(xiāng)的造紙、許昌的童鞋生產(chǎn)，等等，有許多企業(yè)面臨整合乃至出局的命運。值得注意的是，在這些地區(qū)，伴隨著老產(chǎn)業(yè)集群的衰落，以資本和規(guī)模為特征的重工業(yè)領域開始成為新的投資熱點。 　　“中國是發(fā)展中國家，同時市場經(jīng)濟體制正在建立之中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的系統(tǒng)缺陷和市場失靈比其他國家更為嚴重。因而限制了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，甚至導致集群的滅亡。對這一規(guī)律，我們必須高度關注，切不可為一時的輝煌迷惑住眼睛?！遍L江商學院教授、國內知名的產(chǎn)業(yè)集群研究專家駱明日前在河南講課時說。      無法回避的現(xiàn)實 　　河南的產(chǎn)業(yè)集群，目前正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)——盡管，其表現(xiàn)形式并不那么明顯。 　　偃師市市委的一位官員長期關注產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，他認為產(chǎn)業(yè)集群內部有“三病”:一是無序競爭，二是粗放管理，三是創(chuàng)新能力弱，低層次、高成本增長方式突出。對此，河南省社科院經(jīng)濟研究所副所長王建國指出:“一遇到客戶大家都比著降價，一旦價格跌到成本以下時，只能靠偷工減料或者制假的辦法去糊弄別人，這對產(chǎn)業(yè)集群造成的傷害是致命的。” 　　對此，新鄉(xiāng)縣的振動機械行業(yè)有著切膚之痛。剛開始，該縣雖只有幾家振動機械制造企業(yè)，但標準、價格等都由他們說了算；到了后來，數(shù)百家企業(yè)蜂擁而起，為了搶占有限的市場，他們互相壓價，甚至不惜詆毀彼此的信譽，目前，整個行業(yè)的利潤率“降到了不能再降的程度”。 　　河南的產(chǎn)業(yè)集群，目前多處于前期的培育、發(fā)展階段。也正因此，其內部和外部的一些先天性的問題就急需盡早著手解決。 　　按照規(guī)律，產(chǎn)業(yè)集群的最大效應是行動主體的共同協(xié)作，即所謂的“共進共退”。河南產(chǎn)業(yè)集群內部企業(yè)之間的行業(yè)關聯(lián)度一般都不高，難以形成合力，推動建立各種企業(yè)間在市場機制之外的正式或非正式互動機制。記者在長垣縣看到，這里大個頭的起重機整機生產(chǎn)企業(yè)較多，但配件生產(chǎn)企業(yè)較少，企業(yè)外出采購環(huán)節(jié)較多，成本較大。 　　與沿海相比，河南的很多產(chǎn)業(yè)集群是依托于農村或小城鎮(zhèn)發(fā)展而成的，主要集中于一些技術含量不高的勞動密集型行業(yè)，如紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具、燃氣灶具、不銹鋼器具等。這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術、勞動力的素質要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進入壁壘低，有的產(chǎn)品甚至只要兩三個農民組成的家庭工廠就可以開始生產(chǎn)，因此，很多地區(qū)僅僅通過簡單的模仿與學習，就迅速形成了大量低端路線的產(chǎn)業(yè)集群，低水平重復并過度競爭，內部的分工和專業(yè)化必然受到限制。因此，如何解決人才、技術、資金實力偏弱等資源要素系統(tǒng)的“輸血”問題，以及如何解決創(chuàng)新問題，已成當務之急。 　　新密曲梁服裝產(chǎn)業(yè)集群目前有企業(yè)80多家，但這些企業(yè)多為中小企業(yè)，目前雖有“五朵云”、“渡森”、“法億利”等品牌著稱于世，且整個西褲、板褲的加工量占到了全國的1/6以上，但整體規(guī)模偏小、品牌效應偏弱、技術研發(fā)能力偏低，卻是不爭的事實。 　　在軟件和配套支持系統(tǒng)的建設方面，河南產(chǎn)業(yè)集群也普遍存在缺陷。按照成功經(jīng)驗，一個成熟的產(chǎn)業(yè)集群，其內部必然有發(fā)達的金融、物流、信息等服務支持，目前河南的許多產(chǎn)業(yè)集群，多重“外向協(xié)同”，而缺乏系統(tǒng)的“內部連接”。而且，這些產(chǎn)業(yè)集群內部大多尚未建成良好的集體行動規(guī)則和內部溝通的渠道，缺乏誠信機制；普遍缺乏包容開放的社會人文氛圍，企業(yè)間過度的競爭造成了敵意防范心態(tài)，特別是某些地方的保護主義，歧視和限制外來企業(yè)和人口，阻礙了信息、資源的自由、有效的流動和配置。 　　“許多企業(yè)的治理結構還不規(guī)范，容易滿足于得過且過、放任自流的小農經(jīng)濟經(jīng)營模式?！蹦详柲抽_發(fā)區(qū)的負責人在接受記者采訪時說，“要知道，在目前，河南的一些產(chǎn)業(yè)集群還能適應產(chǎn)業(yè)轉移所帶來的機會和空間，但面對未來，如果對過去產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織管理的經(jīng)驗和模式形成了習慣性依賴，不能積極謀變，那么，將來可能出現(xiàn)的后果當和如今的江浙無異?！?　　“工業(yè)園”之惑 　　培育并發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，自2006年以來成為河南省各級政府在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上的一個工作重點。 　　其典型思維和舉措就是，營造各類產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園。 　　李新杰指出，工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效載體，要引導和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟發(fā)展，“要建設好專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵有產(chǎn)業(yè)帶動能力的企業(yè)入園發(fā)展，引導中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。堅持把工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設、城市建設結合起來，合力建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅持把工業(yè)園區(qū)建設與合理利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展”。 　　由于產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)多屬民營企業(yè)，興建工業(yè)園的目的，解決的是各級政府部門“無為而治”的工作局面。但，假如這種工作思路成了一窩蜂的簡單模仿甚至攀比行為，那么，一些工業(yè)園區(qū)的建設，就會走向其目標的反面。 　　首先是“集而不群”和“營養(yǎng)不良”。在目前的一些園區(qū)建設中，“亂點鴛鴦譜”、企業(yè)的“非集群化”傾向十分突出。一些地方政府對許多企業(yè)“行政捏合”，半強制性地外部“植入”，市場機制難以發(fā)揮作用，不能形成良性循環(huán)效果，而且，此舉導致房地產(chǎn)項目過度開發(fā)，雖然硬環(huán)境得到改善，但是使園區(qū)用地緊張，土地與勞動成本上升，后續(xù)企業(yè)入駐困難。在這樣一種匆忙的狀態(tài)之下，集群發(fā)展“目光短視”，缺乏對技術創(chuàng)新投入的力度，導致發(fā)展后勁不足，甚至消亡。目前，鄭州、新鄉(xiāng)一些地區(qū)的幾個產(chǎn)業(yè)集群就面臨如此困局。 　　行政化取向必然導致拔苗助長，而一些地區(qū)惡劣的商業(yè)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境又讓一些本來“自由成長”的企業(yè)“不堪重負”，出現(xiàn)大規(guī)模外遷甚至外逃。前兩年，洛陽某地保險柜生產(chǎn)企業(yè)集體外遷，其肇因，即與當?shù)氐摹皝y收費”有關。 　　這還只是問題的一方面。由于形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚