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中美關(guān)稅降了！小包裹問題仍懸而未解
5月12日，中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談發(fā)布聯(lián)合聲明。聲明中指出：
美國將（一）修改2025年4月2日第14257號行政令中規(guī)定的對中國商品（包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)商品）加征的從價關(guān)稅，其中，24%的關(guān)稅在初始的90天內(nèi)暫停實施，同時保留按該行政令的規(guī)定對這些商品加征剩余10%的關(guān)稅；（二）取消根據(jù)2025年4月8日第14259號行政令和2025年4月9日第14266號行政令對這些商品的加征關(guān)稅。
中國將（一）相應修改稅委會公告2025年第4號規(guī)定的對美國商品加征的從價關(guān)稅，其中，24%的關(guān)稅在初始的90天內(nèi)暫停實施，同時保留對這些商品加征剩余10%的關(guān)稅，并取消根據(jù)稅委會公告2025年第5號和第6號對這些商品的加征關(guān)稅；（二）采取必要措施，暫?；蛉∠?025年4月2日起針對美國的非關(guān)稅反制措施。
可以看出，《聯(lián)合聲明》是朝著取消不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊關(guān)稅的方向邁出了一步。針對美方125%的所謂對等關(guān)稅和升級關(guān)稅以及中方125%的全面對等反制關(guān)稅，雙方同時取消了高達91%的關(guān)稅，在90天內(nèi)暫停了24%的關(guān)稅，各自保留了10%的關(guān)稅。相對于此前，雙方目前各自降了115%的關(guān)稅，幅度是巨大的。這些措施使得中美經(jīng)貿(mào)摩擦有所降溫，對于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定都起到了積極的作用。
如果要問“現(xiàn)在特朗普第二任期的對華關(guān)稅實際水平是多少”，可以說是30%左右，因為2月1日和3月3日分別加征的10%關(guān)稅并未涉及。但實際上還存在早前的一些關(guān)稅措施，具體因產(chǎn)品、行業(yè)、層級等因素而異，因此很難給出一個明確的總數(shù)字。
復旦大學中國研究院副研究員劉典指出，中美經(jīng)貿(mào)團隊在日內(nèi)瓦會晤，達成涵蓋關(guān)稅削減、反制措施暫停、協(xié)商機制啟動等一攬子協(xié)議，反映出雙方有意在高壓態(tài)勢下尋找緩和窗口。對等降稅安排不僅有助于緩和短期緊張局勢，也為后續(xù)機制性協(xié)商奠定基礎。
聲明表示，雙方將建立“常態(tài)化協(xié)商機制”，未來磋商有望覆蓋突發(fā)摩擦應對、技術(shù)互認、規(guī)則協(xié)調(diào)等議題，標志著中美經(jīng)貿(mào)溝通從“個案回應”走向“機制管理”。這在全球高度不確定的背景下，有助于降低脫鉤風險，穩(wěn)定中長期預期。
復旦大學美國研究中心副主任宋國友介紹稱，從聲明來看，會談成果超出預期，是“實質(zhì)性”的成果，反映了中國此前對美反制取得積極成效。這個關(guān)稅相比于之前大為降低，美國事實上只對中國征收了和大部分國家類似的10%的基準關(guān)稅，這有利于中美貿(mào)易重歸正?；?。但是，美國仍然保留了對華不公平的單邊關(guān)稅，需要在后續(xù)中美會談中予以處理。
工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心工業(yè)經(jīng)濟研究所新型工業(yè)化研究中心主任黃鄭亮談到，中美首次談判即把關(guān)稅大幅降低，且雙方達成了磋商機制，結(jié)果顯然高于市場預期。黃鄭亮特別提到，美方壓力比中方更大。5月中旬美國要公布物價、制造業(yè)、進口價格等多項經(jīng)濟指數(shù)，疊加美國產(chǎn)品庫存消耗，高關(guān)稅對美國經(jīng)濟壓力加大，美國需要及時降低關(guān)稅、恢復貿(mào)易，減輕經(jīng)濟發(fā)展和商品庫存壓力。
對于紡織服裝行業(yè)企業(yè)關(guān)注的小包裹稅豁免恢復問題在中美聯(lián)合聲明中并未提及。此前的5月2日，美國政府終止“允許從中國訂購低于800美元的包裹免稅進入美國”的“小額豁免”政策，并對此類包裹征收120%的關(guān)稅。
小包裹稅的減免，關(guān)乎跨境電商群體的生計。盡管“前景不明確”，但在貿(mào)易專家看來，從邏輯上講，如果其他商品都有減免關(guān)稅政策，那么就應該映射到小額豁免，因為它在從中國進口到美國的商品中占相當大的比重。
因此未來需要關(guān)注在90天的暫停期內(nèi)，雙方如何在工作組層面把細節(jié)性的東西落實下來，比如小額包裹稅種怎么處理，能否就一些結(jié)構(gòu)性議題進行深入談判。同時，也要看到，中美結(jié)構(gòu)性矛盾猶存，貿(mào)易緩和不等于問題終結(jié)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦已超越傳統(tǒng)關(guān)稅爭端，當前矛盾聚焦于技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)補貼、供應鏈主導權(quán)等結(jié)構(gòu)性問題，具備高度戰(zhàn)略性與長期性。
此次緩和更可能是策略性暫緩，雙方可能在某些領域達成“功能性共識”，但圍繞核心利益的競爭仍將持續(xù)。建議保持審慎樂觀心態(tài)，要清醒認識到，中美關(guān)系演變將是一個長期博弈、反復拉鋸的過程，無法通過一次協(xié)議徹底解決。
責任編輯：第一時間
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