新疆推進(jìn)棉花 目標(biāo)價(jià)格 改革的經(jīng)驗(yàn)

6月4日，中國智庫網(wǎng)公眾號(hào)刊發(fā)文章《新疆推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員、研究員秦中春》。文章指出，改革方法科學(xué)、改革操作先進(jìn)、改革組織有利等是保障新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革取得成功的重要因素，其中全國棉花交易市場受新疆委托，負(fù)責(zé)新疆監(jiān)管棉花的專業(yè)倉儲(chǔ)監(jiān)管、配合纖檢機(jī)構(gòu)組織在庫公證檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)的建設(shè)和日常運(yùn)營維護(hù)，為改革做出了重要貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)將全文發(fā)布如下：

2014年以來，我國選擇新疆進(jìn)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策改革試點(diǎn)。經(jīng)過幾年實(shí)踐，棉花目標(biāo)價(jià)格改革基本實(shí)現(xiàn)國家既定目標(biāo)，為我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革積累了經(jīng)驗(yàn)，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了典型樣本。這是我國在新階段新常態(tài)新形勢下進(jìn)行的一次重大公共政策改革試驗(yàn)，它汲取了過去棉花改革、東北大豆改革及其他棉區(qū)改革的教訓(xùn)，進(jìn)行了艱辛探索，創(chuàng)造了重要經(jīng)驗(yàn)，其成功來之不易。深入分析這一改革在方向、內(nèi)容、方法、操作、組織等方面的經(jīng)驗(yàn)尤為重要。為此，國研網(wǎng)專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員、研究員秦中春。

國研網(wǎng)： 為穩(wěn)定棉花生產(chǎn),我國不斷完善棉花價(jià)格機(jī)制,對(duì)棉花市場進(jìn)行多次政策調(diào)整。2014年以來，在新疆實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格改革，提升了我國棉花價(jià)格國際競爭力,完善了棉花價(jià)格形成機(jī)制。您認(rèn)為其改革成效的首要因素和經(jīng)驗(yàn)是什么?

　秦中春： 改革方向正確是決定改革成效的首要因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，第一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革方向上，處理好政府與市場關(guān)系，完善棉花價(jià)格形成機(jī)制，政府為價(jià)格機(jī)制充分合理發(fā)揮作用提供支持和創(chuàng)造條件，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體做法是搞好政策頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離，放活產(chǎn)銷價(jià)格，加強(qiáng)市場化體系建設(shè)，完善棉花價(jià)格形成機(jī)制。因?yàn)槊藁ㄗ鳛榇笞谵r(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格變化復(fù)雜多樣，與國內(nèi)供求、國際市場、棉花本身的品種、質(zhì)量、等級(jí)、交易時(shí)間、交易對(duì)象等都有關(guān)并相互影響，價(jià)格的合理性不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，因市場、時(shí)空、人、棉花等而異。

在改革中，國家完全取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，同時(shí)重視健全和完善棉花市場化體系。改革后，棉花價(jià)格變化靈敏充分，激活了市場，推動(dòng)我國棉花產(chǎn)銷形勢發(fā)生重大變化。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，但改革思路清晰簡單，核心就是處理好政府與市場的關(guān)系，實(shí)行市場的歸市場、政府的歸政府。它汲取了以前改革的深刻教訓(xùn)，特別是相比歷史上的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)改革,解決了價(jià)格信號(hào)不合理的問題，也貫徹了黨的十八屆三中全會(huì)精神，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為整個(gè)改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。

國研網(wǎng)： 此次新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革涉及哪些主要改革內(nèi)容，我們又能從中總結(jié)怎樣的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)?

秦中春： 改革內(nèi)容合理是決定改革成效的核心因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革內(nèi)容上，保護(hù)實(shí)際種棉者利益，建立新型補(bǔ)貼，合理定性、尊重差異、嚴(yán)格定損、綜合定補(bǔ)、直補(bǔ)到戶。這種補(bǔ)貼的本質(zhì)是一種周期性市場損失補(bǔ)助，在宏觀上與總體價(jià)格運(yùn)行關(guān)聯(lián)，但在微觀上與個(gè)體實(shí)際交售籽棉的價(jià)格無關(guān)。具體做法是合理引入條件，由中央財(cái)政進(jìn)行直補(bǔ)，國家采取宏觀上核算差價(jià)補(bǔ)貼而微觀上按交售量及面積、質(zhì)量等補(bǔ)貼的辦法，對(duì)符合條件的棉花實(shí)際種植者提供補(bǔ)助，這種補(bǔ)助是限額或有限的,實(shí)行預(yù)撥與清算結(jié)合。實(shí)行這項(xiàng)改革后，整個(gè)制度盡管還沒有保險(xiǎn)制度的形式，但實(shí)際上已具有了政策性保險(xiǎn)制度的內(nèi)容或效果。這種政策設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新性，不僅與我國過去的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控制度有所不同，而且也與我國過去的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度有所不同;不僅是一種具有特殊針對(duì)性的政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，而且也是以國家補(bǔ)貼為契機(jī)促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和科學(xué)發(fā)展、保證棉花市場穩(wěn)定供應(yīng)和高效供應(yīng)的一項(xiàng)制度安排。

在改革中，中央財(cái)政將新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼作為一個(gè)整體進(jìn)行核算，按照年度目標(biāo)價(jià)格與監(jiān)測價(jià)格之差和新疆棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，結(jié)合中央財(cái)政預(yù)算安排和WTO規(guī)則要求等，核定新疆補(bǔ)貼總額;新疆地方和兵團(tuán)以符合條件的實(shí)際種棉者為對(duì)象,建立專門的棉花種植面積、交售量及質(zhì)量等申報(bào)、核查和統(tǒng)計(jì)體系，與中央財(cái)政補(bǔ)貼總額進(jìn)行對(duì)接，在微觀上按交售量及面積、質(zhì)量等核算并發(fā)放到戶。一是合理定性，以幫助棉農(nóng)分擔(dān)周期性市場損失、保障棉花生產(chǎn)基本收益為目標(biāo)，能夠享受補(bǔ)貼的對(duì)象是有符合特定條件的實(shí)際種棉者，包括基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，兵團(tuán)實(shí)際種植者為團(tuán)場職工。二是尊重差異，對(duì)發(fā)生棉花市場損失的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類及在補(bǔ)助方式上有所不同，區(qū)分自治區(qū)和兵團(tuán)有所不同，在自治區(qū)內(nèi)部區(qū)分基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、南疆四地州和其他區(qū)域等有所不同，統(tǒng)籌兼顧不同群體的合理利益。三是嚴(yán)格定損，加強(qiáng)部門地區(qū)合作，加強(qiáng)棉花市場價(jià)格監(jiān)測和棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)規(guī)范管理，引入票證管理系統(tǒng)，在從宏觀上界定棉花周期性市場損失和從微觀上為實(shí)際種棉者提供補(bǔ)助上采取嚴(yán)密辦法。四是綜合定補(bǔ)，考慮多種因素約束，在對(duì)棉農(nóng)計(jì)發(fā)補(bǔ)貼時(shí)實(shí)行綜合考慮。

國研網(wǎng)： 此次新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革采取了哪些方法?相比之前的東北大豆改革，又有什么不同之處?

秦中春： 改革方法科學(xué)是決定改革成效的關(guān)鍵因素。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革遵循“放管服”的改革方法論，提高政府社會(huì)治理能力。具體做法是推進(jìn)放管結(jié)合，從源頭入手，建章立制，明晰責(zé)權(quán)，開展產(chǎn)銷監(jiān)管、分散風(fēng)險(xiǎn)，建立票證系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防控“轉(zhuǎn)圈棉”等行為，也促進(jìn)棉花實(shí)際種植者重視市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和提高生產(chǎn)發(fā)展水平。一方面，搞好核心政策設(shè)計(jì)，取消了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)價(jià)格制度、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼管控等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和周密安排。另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，從源頭入手加強(qiáng)棉花生產(chǎn)指導(dǎo)，推進(jìn)次宜及低產(chǎn)棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)棉花流通建設(shè)監(jiān)管，建立在庫公檢、專業(yè)倉儲(chǔ)監(jiān)管等制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取這種做法后，使制度設(shè)計(jì)深入細(xì)致、比較完整和合理規(guī)范，制度內(nèi)容具有公開性、公平性和公正性，整個(gè)制度運(yùn)行良好穩(wěn)定。

在改革中，新疆從產(chǎn)銷源頭入手進(jìn)行監(jiān)管并與銷售進(jìn)行銜接，將農(nóng)民種棉信息、籽棉交售信息、加工企業(yè)稅票等聯(lián)系起來，將農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票、棉花種植面積信息申報(bào)及種植證明等作為憑據(jù)，加強(qiáng)棉花產(chǎn)購銷管理，認(rèn)定加工企業(yè)資格，統(tǒng)一棉花收購發(fā)票，加強(qiáng)棉花倉儲(chǔ)管理，推進(jìn)專業(yè)倉儲(chǔ)服務(wù)，統(tǒng)一棉花質(zhì)量檢驗(yàn)，建立票證系統(tǒng)和財(cái)政直補(bǔ)系統(tǒng)，實(shí)行全程監(jiān)控，大幅提高政府行政管控能力，確保補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確兌付。由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)的指導(dǎo)，推進(jìn)次宜及低產(chǎn)棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，負(fù)責(zé)棉花種植面積核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。由纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)牽頭堅(jiān)強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量的監(jiān)管，定期核對(duì)加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進(jìn)行比對(duì)，會(huì)同相關(guān)部門不定期對(duì)棉花加工企業(yè)進(jìn)行檢查。由發(fā)展改革部門加強(qiáng)棉花價(jià)格監(jiān)測，實(shí)行專門集中采價(jià)，協(xié)助確定周期性市場損失水平，并牽頭開展棉花加工企業(yè)公示、誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)，建立進(jìn)疆棉花檢查制度,徹查嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開發(fā)票等套取補(bǔ)貼違法行為。由財(cái)政部門牽頭建立補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行財(cái)政直補(bǔ)到戶。由自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立管理部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、兵團(tuán)與地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊虛開發(fā)票套取補(bǔ)貼、“轉(zhuǎn)圈棉”和非法開荒等違法行為。這些做法與東北大豆的改革有很大不同，是新疆改革取得成功而東北改革不成功的重要根源。

國研網(wǎng)： 除此之外，您認(rèn)為，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革還有哪些具體操作是其主要的成功所在?

秦中春： 改革操作先進(jìn)是決定改革成效的重要因素。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革，持續(xù)搞好技術(shù)支撐，開發(fā)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升公共管理和服務(wù)水平，建立和完善信息平臺(tái)，將棉花生產(chǎn)、加工、購銷、流通和稅務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范并統(tǒng)一登記入信息系統(tǒng)，建立棉花信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷積累產(chǎn)業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)。具體做法是重視加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，組織多部門機(jī)構(gòu)參與并緊密合作，與全國棉花交易市場和國家稅務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，由全國棉花交易市場牽頭將其信息網(wǎng)絡(luò)向棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，由農(nóng)業(yè)部門協(xié)助建立完善棉花種植信息，由纖檢機(jī)構(gòu)協(xié)助建立完善棉花公證檢驗(yàn)和專業(yè)倉儲(chǔ)信息，由財(cái)政稅務(wù)系統(tǒng)牽頭將其農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理信息網(wǎng)絡(luò)與全國棉花交易市場的信息系統(tǒng)和纖檢機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)對(duì)接。這項(xiàng)工作意義重大，它使改革操作具有時(shí)代性、先進(jìn)性，提高了工作效率，降低了操作成本，防范了道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)上下游建立聯(lián)系、聯(lián)合合作和幫助政府提高行政管控能力。

在改革中，這項(xiàng)工作從2014年開始醞釀，2015年正式啟動(dòng)并建成使用。2014年棉花經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人的各種票據(jù)、證明、表格全為手工操作，工作量大，出錯(cuò)率高。從2015年開始，新疆棉花信息平臺(tái)建立，實(shí)現(xiàn)一次錄入，各環(huán)節(jié)共享或使用，基本解決了長期以來新疆耕地面積、棉花種植面積、棉花產(chǎn)量和棉花質(zhì)量等數(shù)據(jù)信息由于多方面原因失真的問題，減少各環(huán)節(jié)的核對(duì)票據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作量，降低了出錯(cuò)率和監(jiān)督檢查的難度，確保種植戶、種植面積不重不漏，也便于對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查、比對(duì)、預(yù)警。一是農(nóng)民種植棉花面積等信息數(shù)據(jù)錄入，由基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定及時(shí)申報(bào)，經(jīng)過三級(jí)核查、農(nóng)業(yè)部門核實(shí)后錄入，形成棉花種植戶信息、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及棉花種植證明，有關(guān)信息進(jìn)入全國棉花交易市場信息系統(tǒng)。二是農(nóng)民籽棉交售量、棉花質(zhì)量等信息數(shù)據(jù)錄入，軋花廠在收購籽棉加工時(shí)要從信息系統(tǒng)上查詢棉花種植戶信息，并為農(nóng)民據(jù)實(shí)開具有關(guān)收購發(fā)票和票據(jù)，這些發(fā)票和票據(jù)是農(nóng)民申請補(bǔ)貼的重要依據(jù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的條碼及信息，有關(guān)信息自動(dòng)錄入國家稅務(wù)信息系統(tǒng)和全國棉花交易市場信息系統(tǒng)等。對(duì)于信息系統(tǒng)中沒有提前錄入棉花種植戶信息的，軋花廠不得為其開具收購發(fā)票，農(nóng)民也就無法申請補(bǔ)貼。三是棉花公證檢驗(yàn)和專業(yè)倉儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)錄入，由纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)倉儲(chǔ)單位對(duì)軋花廠送檢及倉儲(chǔ)的棉花進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，實(shí)行包包檢驗(yàn)，有關(guān)信息自動(dòng)錄入國家纖維檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和全國棉花交易市場信息系統(tǒng)。整個(gè)信息平臺(tái)迄今已投入運(yùn)營三年以上，為改革提供了真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)了棉花從生產(chǎn)到收購加工、入庫、移庫、出庫等全流程的棉花產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，為下一步服務(wù)于國家棉花宏觀調(diào)控、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為打造全國棉花公共信息服務(wù)平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國研網(wǎng)： 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革2014年實(shí)施，2017年進(jìn)行深化改革，這個(gè)過程中改革做出了哪些政策調(diào)整?帶來了怎樣的變化?

秦中春： 改革調(diào)整創(chuàng)新是決定改革成效的相關(guān)因素。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中引入政策周期，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。具體做法是引入時(shí)間控制,對(duì)改革試點(diǎn)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，不斷完善政策操作細(xì)節(jié)。迄今已進(jìn)行兩輪改革，2014-2016年為第一輪改革，2017-2019年為第二輪改革，無論是在棉花目標(biāo)價(jià)格水平確定和宏觀補(bǔ)貼核算上，還是在開展產(chǎn)銷監(jiān)管和微觀補(bǔ)貼計(jì)發(fā)上，以及在補(bǔ)貼資金兌付方式上等，都是不斷微調(diào)和完善的。采取這項(xiàng)措施后，使這項(xiàng)政策制定與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策制定方式和WTO規(guī)則要求趨于基本一致。

在改革中，2014-2016年棉花目標(biāo)價(jià)格水平和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的具體方式及程序每年進(jìn)行微調(diào);2017-2019年棉花目標(biāo)價(jià)格水平實(shí)行一定三年不變，國家對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格年度補(bǔ)貼總額實(shí)行限額管理，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼方式從“黃箱”措施向“藍(lán)箱”措施轉(zhuǎn)型。一是棉花目標(biāo)價(jià)格和國家補(bǔ)貼總額有所變化。2014-2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格先降后穩(wěn)，前三年分別為每噸19800元、19100元、18600元，后三年均為每噸18600元。二是開展產(chǎn)銷監(jiān)管和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的方式不斷改進(jìn)。2014年信息平臺(tái)沒有建立，產(chǎn)銷監(jiān)管復(fù)雜低效，自治區(qū)主要采用“面積+交售量”補(bǔ)貼方式，阿克蘇兩個(gè)縣還各采取了單獨(dú)按面積補(bǔ)貼的方式和單獨(dú)按交售量補(bǔ)貼的方式，而兵團(tuán)全部為按交售量補(bǔ)貼方式。從2015年開始，自治區(qū)建立信息平臺(tái)并投入使用，產(chǎn)銷監(jiān)管簡化高效，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放方式統(tǒng)一調(diào)整為補(bǔ)貼總額的90%用于兌付全疆實(shí)際種植者交售量部分的補(bǔ)貼，10%用于向南疆四地州的基本農(nóng)戶兌付面積補(bǔ)貼。從2017年開始，自治區(qū)開展了補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤的試點(diǎn)。三是補(bǔ)貼兌付次數(shù)有所減少。2014年補(bǔ)貼資金計(jì)劃分三次兌付給植棉戶，實(shí)際上分四次兌付;從2015年后補(bǔ)貼資金兌付調(diào)整為兩次。

國研網(wǎng)： 您認(rèn)為，除了上述各方面因素及經(jīng)驗(yàn)之外，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的成功是否還有其他方面的因素?

秦中春： 改革組織有力是決定改革成效的保證因素。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)行高位推動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決實(shí)際問題。具體做法是建立堅(jiān)強(qiáng)有效解決問題的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作機(jī)構(gòu)，不僅有中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和有關(guān)單位親力親為、調(diào)查研究和指導(dǎo)決策，而且有新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委政府全力以赴組織實(shí)施，還有很多社會(huì)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織等廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織、嚴(yán)格管理，保障了新制度有效運(yùn)行。

在改革中,黨中央國務(wù)院提出解決問題的目標(biāo)任務(wù)，各有關(guān)部門和地區(qū)加強(qiáng)合作，在領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制機(jī)制上進(jìn)行改革。一是新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的重大決策由中央牽頭決定。這項(xiàng)改革啟動(dòng)后，一些重大決策是在時(shí)任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局等共同研究，最終由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，部分內(nèi)容由國家發(fā)改委、財(cái)政部等發(fā)文公布。二是新疆黨委政府牽頭深入解決各種具體問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上做好改革的謀劃、調(diào)研、決策和推進(jìn)工作。從2014年起，新疆成立自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2014-2017年，時(shí)任自治區(qū)副主席錢智同志親力親為，推動(dòng)制定了非常嚴(yán)密而完整的方案并協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。2017年后，自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)親力親為組織推動(dòng)改革進(jìn)行。各有關(guān)部門明確政策規(guī)范，廣泛宣傳到農(nóng)戶、企業(yè)和行業(yè)。三是一些社會(huì)機(jī)構(gòu)等積極參與改革并發(fā)揮重要作用。全國棉花交易市場受新疆委托，負(fù)責(zé)新疆監(jiān)管棉花的專業(yè)倉儲(chǔ)監(jiān)管、配合纖檢機(jī)構(gòu)組織在庫公證檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)的建設(shè)和日常運(yùn)營維護(hù)，為改革做出了重要貢獻(xiàn)。