十三屆全國人大三次會議開幕會今天9時在人民大會堂舉行，習近平等黨和國家領導人出席。國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。與往年不同的是，由于全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，今年的政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。

政府工作報告指出：守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎?！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。無論是保住就業(yè)民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩(wěn)定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環(huán)的新路子。

2019年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國內經濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

——經濟運行總體平穩(wěn)。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

——經濟結構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。先進制造業(yè)、現代服務業(yè)較快增長。糧食產量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。

——發(fā)展新動能不斷增強。科技創(chuàng)新取得一批重大成果。新興產業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產業(yè)加快升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數量日均凈增1萬戶以上。

對于今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署，報告提到，當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

報告指出，綜合研判形勢，國家對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

今年，不僅是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“紡織強國”目標達成之年。在疫情防控常態(tài)化特殊背景下召開的此次全國兩會，既是觀察特殊時期中國經濟社會發(fā)展走向的重要窗口，也是行業(yè)未來如何健康持續(xù)發(fā)展的重要風向標。在此背景下，來自紡織界的代表委員們盡管肩負壓力，仍舊信心十足，積極為國家和行業(yè)發(fā)展大計建言獻策。

根據《中國紡織報》調查結果顯示，今年，代表委員們普遍感到，蔓延全球的新冠疫情對紡織業(yè)的供給端和需求端都產生了巨大的沖擊，外貿企業(yè)受到國外市場需求大幅度萎縮帶來的產能過剩和效益降低較為突出，行業(yè)生存和發(fā)展的壓力增大。面臨種種不利的外部環(huán)境，代表和委員們通過扎實調研，認真履職，積極發(fā)聲，從多角度提出政策建議，努力為紡織業(yè)健康發(fā)展爭取良好的政策環(huán)境。小編現將截稿前收到的所有行業(yè)代表委員的建議集結于此，與您分享。誰的建議說出了您的心聲，請為他打CALL！

建議：

關于鼓勵紡織業(yè)產能和產業(yè)資本相結合國際布局實現“一帶一路”高質量發(fā)展的建議

近年來，我國紡織業(yè)全球布局速度不斷加快，2010-2019年行業(yè)累計對外直接投資達到101億美元。國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，為沿線國家實現優(yōu)勢互補、開放發(fā)展提供了新平臺，也為紡織企業(yè)開展國際投資合作帶來了新契機。據統(tǒng)計，2019年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易超過1.3萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資150.4億美元，完成對外承包工程營業(yè)額979.8億美元，一批境外經貿合作區(qū)也取得積極進展，累計投資350億美元。從江蘇情況來看，目前超過一半的江蘇100強民營企業(yè)開展境外投資。2019年1-10月，江蘇累計新增境外投資項目688個，其中“一帶一路”境外投資累計新增項目246個，同比增長26.15%。應當看到，我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)圍繞“一帶一路”發(fā)展的投資合作呈現快速增長的趨勢，為擴大開放、促進發(fā)展作出了重要貢獻。

“十四五”期間，紡織行業(yè)有望繼續(xù)通過海外產能布局和并購優(yōu)質資源，提升行業(yè)國際化發(fā)展水平，特別是與“一帶一路”沿線國家共同建設互利共贏的紡織供應鏈和產業(yè)鏈合作體系。同時，世界地緣政治風險和經貿風險越發(fā)不可忽視，給紡織企業(yè)和紡織產業(yè)資本未來可持續(xù)的海外布局帶來較大風險與挑戰(zhàn)。為全方位開拓國際市場，實現全球化資源配置，大力提升國際化抗風險經營能力顯得非常迫切，需要國家相關政策發(fā)揮積極作用，加強對紡織行業(yè)國際產能合作的引導。

為完善相關政策措施，引導紡織業(yè)產能和產業(yè)資本有序國際布局，實現“一帶一路”高質量發(fā)展的建議，提出以下建議：

一、制定“一帶一路”制造業(yè)合作先行先試鼓勵目錄，支持企業(yè)在瀾湄流域、非洲地區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域進行以我國為主的紡織產業(yè)鏈合作

推動我國紡織產業(yè)的國際化發(fā)展以及加強紡織產業(yè)國際產能合作項目的落地與實施，既是我國紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在需要，也是帶動合作國紡織業(yè)發(fā)展，實現互利共贏的重要舉措。目前“一帶一路”沿線的瀾湄流域國家以及非洲部分國家，如緬甸、柬埔寨、越南、埃塞俄比亞、埃及、馬達加斯加、棉花四國等都將紡織服裝列為優(yōu)先發(fā)展的民生產業(yè)，歡迎中國紡織企業(yè)投資建廠，帶動當地經濟發(fā)展和增加就業(yè)。因此，建議制定“一帶一路”制造業(yè)合作先行先試鼓勵目錄，從政府層面加強與上述國家在紡織產業(yè)領域的溝通與合作，通過設置政府間合作項目或設立專項資金，鼓勵企業(yè)在上述地區(qū)進行以我國為主的紡織產業(yè)鏈合作。

二、鼓勵海外優(yōu)質資源要素并購合作，統(tǒng)籌考慮紡織產業(yè)跨國跨境空間布局，持續(xù)推動紡織業(yè)形成國內外高效協(xié)同互動發(fā)展格局

當前國內一批骨干紡織企業(yè)集團以生產力跨國布局和全球優(yōu)質資源配置為對外投資發(fā)展的雙主線，深入融入全球紡織產業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈體系，國際化發(fā)展水平明顯提升。建議政府部門出臺相關鼓勵和引導政策，通過大企業(yè)并購小企業(yè)、探索混合制經濟、促成國企、央企帶動民企等多種方式，進一步支持紡織企業(yè)通過股權并購、資產收購等方式，主動掌控和整合全球纖維時尚產業(yè)的原料、品牌、研發(fā)和市場渠道資源，與國內產業(yè)鏈形成協(xié)調互動格局，內外兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)提升行業(yè)在全球價值鏈中的地位。同時，建議國家支持紡織企業(yè)在“一帶一路”西部陸海新通道及北部灣臨港區(qū)域投資煉化一體化項目，帶動、培育新的紡織服裝產業(yè)集群，更好促進中國與東盟區(qū)域紡織服裝全產業(yè)鏈緊密合作。

三、支持紡織服裝專業(yè)市場探索貿易新模式，鼓勵企業(yè)建設海外倉和分市場，打造海外紡織產業(yè)集散地

進一步鞏固我國紡織服裝產品全球第一大出口國地位，鼓勵紡織服裝生產、貿易企業(yè)在傳統(tǒng)貿易方式基礎上，充分利用“互聯網+”思維，探索貿易新模式。支持企業(yè)借助蓬勃發(fā)展的跨境電商等新興貿易平臺，建設海外倉、海外分市場，深度融入全球產業(yè)鏈分工，從而擴大出口范圍，拓寬海外市場。尤其當前傳統(tǒng)外貿受到疫情嚴重沖擊，借助跨境電商獨特優(yōu)勢，開展線上銷售，有助于企業(yè)保訂單、保市場、保份額，攻堅克難。

同時，鼓勵企業(yè)有組織、有規(guī)模、有計劃地在海外建立類似中國柯橋、義烏、虎門等具代表性的紡織產業(yè)集散地，集中形成完整的產業(yè)鏈和規(guī)模化的貿易渠道資源，打造海外影響力，在海外產業(yè)中站穩(wěn)一席之地。

四、加大對紡織行業(yè)境外投資合作項目的稅收政策支持力度

支持企業(yè)走出去發(fā)展，稅收政策方面的支持極為重要。我國現行《企業(yè)所得稅法》采用抵免法來消除國際重復征稅，但隨著“一帶一路”倡議的深入實施，我國企業(yè)的國際化程度日益提高，越來越多的國內企業(yè)在“走出去”過程中面臨著境外所得無法完全抵免的問題，抵免法稅制實施過程中帶來的稅收成本沉淀、遵從成本較大、抵免層級過少等矛盾越來越凸顯，不利于我國企業(yè)在海外競爭。目前，越來越多的發(fā)達國家逐漸由抵免法轉向免稅法。2017年美國通過了《減稅與促進就業(yè)法案》，作為一種競爭性策略，稅改的溢出效應和連鎖反應不容忽視。相比而言，免稅法有利于減輕企業(yè)稅負，進一步優(yōu)化外部投資環(huán)境，促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入，增強企業(yè)國際競爭力，對擬參與“一帶一路”走出去的企業(yè)而言也具有正向的激勵作用。同時，可以促進企業(yè)海外資金回流，利用回流資本加大在國內的投資力度，帶動就業(yè)、促進發(fā)展，從而更好地擴大稅基。為此，建議修改現行《企業(yè)所得稅法》，提請相關立法部門考慮對企業(yè)境外匯回的股息紅利所得給予免稅待遇，以提高我國“走出去”企業(yè)的國際競爭力。

五、加大對紡織行業(yè)境外投資合作項目的金融支持力度

建議將紡織服裝業(yè)列為“一帶一路”合作示范產業(yè)，協(xié)調信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項目給予低息無息貸款、援外合作等支持，推動國家境外投資合作相關專項基金對紡織產業(yè)鏈的國際布局提供實際支持。

支持企業(yè)走出去發(fā)展，建議要加快提供有效的金融服務配套支持。當前，走出去企業(yè)在海外發(fā)展，相對于國內，當地銀行能夠提供的支持非常有限。一方面是國家金融業(yè)發(fā)展之間的差別，另一方面則是當地銀行對外來投資企業(yè)具有較強的風險意識，即使有中資銀行，審批權限也較小，無法滿足企業(yè)發(fā)展的正常需要。這也是走出去企業(yè)發(fā)展壯大的一個主要瓶頸。此外，境外投資風險防范與保障機制尚未有效形成。企業(yè)在進行對外投資過程中，不可避免地將遇到國家金融風險、政治風險以及主權風險，影響了走出去企業(yè)的正常健康發(fā)展。所以，建議外事部門和投資所在國的使領部門建立較好的溝通聯系，對走出去企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難加大關心支持和協(xié)調力度，必要時和所在國家政府開展外交交涉。

六、加快推進自由貿易協(xié)定簽署，創(chuàng)造更加良好的經貿環(huán)境

建議加快推進與重點國家和地區(qū)的自貿協(xié)定談判，依托“一帶一路”倡議，深化雙、多邊經貿關系。特別是加快東亞經濟圈、中國-非洲、中國-歐洲的自貿區(qū)談判，為企業(yè)對外經貿投資合作創(chuàng)造更廣闊的市場空間和要素流動空間。

總之，在新的形勢下面，必須解放思想，積極應變，幫助和支持中國企業(yè)走出去發(fā)展，化解中美貿易戰(zhàn)帶來的負面影響，真正意義上實現“一帶一路”交匯點建設的高質量發(fā)展。

希望送交辦理的單位：國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、國際發(fā)展合作署

建議：

關于進一步支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

在工業(yè)行業(yè)中，中小微企業(yè)是指從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億以下的企業(yè)。目前，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數量已超過4200萬戶，個體工商戶數量超過7000萬戶，占全國企業(yè)總數的99.8%，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新成果和80%以上的勞動力就業(yè)。中小微企業(yè)數量大、活力強、就業(yè)廣，是我國實體經濟的重要基礎。

2020年新冠疫情的突如其來對全球經濟的沖擊程度和速度完全超越了以往。實體經濟運轉幾乎瞬間暫停，經濟下行壓力空前加大。一季度，我國GDP同比下滑6.8%，投資、消費與出口的“三駕馬車”也大幅負增長?，F金流、原材料與銷售渠道斷裂，企業(yè)經營狀況惡化。據聯合調查，受疫情影響，85.01% 的企業(yè)現金無法維持 3 個月以上，近 30% 的企業(yè)2020 年營業(yè)收入預計下降幅度超過 50%。其中，創(chuàng)造了80%以上就業(yè)崗位的中小企業(yè)受到的沖擊最大，穩(wěn)就業(yè)壓力大增。

疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務院部署，各地各部門圍繞推進復工復產和助企紓困，從減稅減負、加大金融支持力度等方面推出了8個方面、90項政策措施。值得注意的是，與大型企業(yè)相比，中小微企業(yè)往往存在自身規(guī)模小、融資能力差、獲取信息能力弱、高水平高素質人才缺乏、對政策法規(guī)了解不足、抗風險能力低等“先天不足”，在自救方面處在弱勢。從“授人以魚”幫助中小微企業(yè)生存下去，到“授人以漁”扶持中小微企業(yè)增強內生動力，實現創(chuàng)新發(fā)展，需要政府予以更多的引導和支持。

一、建立從中央到省、市、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調管理機構和功能強大的中小微企業(yè)社會化服務體系

目前，我國在工信部內設中小企業(yè)局，承擔中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導等重大問題，全國各省、自治區(qū)、直轄市也建立了中小企業(yè)管理機構。但在實際生產經營中，中小微企業(yè)往往按照所有制結構、行業(yè)分布和屬地范圍，劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺企業(yè)、個體私營企業(yè)等多種相互交叉的類型。而承擔行政管理職能的政府行政機構有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市場監(jiān)管局個體私營經濟發(fā)展促進處、市外經貿局外國企業(yè)管理處、市工商局個體私營經濟管理處等，市科教委、民政局有關處室還相應承擔高新技術型中小企業(yè)、校辦產業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的相關管理工作，客觀上存在機構職能重復、政出多門、宏觀管理不足、效率不高等問題。

從中央、到省、市、鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調管理部門，有助于確保政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，實行統(tǒng)一管理，同時加強政策引導和綜合服務，有助于加快經濟結構調整和生產力布局，促進傳統(tǒng)產業(yè)、高新技術產業(yè)、服務產業(yè)協(xié)調發(fā)展，綜合競爭力穩(wěn)步提升。

借助社會力量，形成多主題、多層次、全方位的中小微企業(yè)社會化服務體系，為中小微企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導、資金融通、信息獲取、人力支持、法律援助管理咨詢、科技開發(fā)、市場準入、教育培訓等一系列的綜合配套服務。

二、加快推進中小微企業(yè)融資創(chuàng)新，加大定向支持和監(jiān)督評估力度，建立專門的定向政策性金融機構和擔保體系

疫情發(fā)生以來，國家通過3次降準和再貸款再貼現向金融機構提供了3.55萬億元的低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款。但在執(zhí)行層面，金融機構基于風險防控考慮，更希望將貸款放給大企業(yè)，即使是定向支持中小微企業(yè)，也存在著資金用途上的不確定性。由于直接融資渠道狹窄，這些貸款和中小微企業(yè)的資金需求之間還竄愛著差距。在加大對中小微企業(yè)的定向金融支持基礎上，應建立起相應的監(jiān)督評估機制，以確保真正惠及中小微企業(yè)。目前，我國雖然已建立起市場主體多元化的金融格局，但現行的政策性銀行對中小企業(yè)融資服務比重較低，信貸規(guī)模較小，且缺少專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機構。此外，我國擔保體系仍存在著擔保機構規(guī)模較小、資金放大倍數不足、政策性擔保比重過低、信用評價機制缺失、信用擔保行業(yè)監(jiān)管機制不完善等問題，擔保與再擔保體系發(fā)揮作用有限。這方面可以參考日本經驗，建立專門面向中小微企業(yè)的政策性金融機構，提供更多貸款利率較低、期限較長、經營非營利性的融資渠道，同時建立兩級信用擔保機制，充分發(fā)揮中央與地方機構的職能互補，分散信貸風險，以最大程度支持中小企業(yè)的發(fā)展。

三、全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強引導中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新興產業(yè)，打造中小微企業(yè)集群

這場疫情“大考”給我們上了一堂深刻的“風險意識課”。與發(fā)達國家相比，我國中小微企業(yè)的發(fā)展水平差距仍然顯著。以德國為例，德國擁有全球最多的“隱形冠軍”，達到1307家。這些中小企業(yè)在提供國內70％以上就業(yè)的同時，創(chuàng)造了40％的GDP，同時在世界市場上占據中小企業(yè)專業(yè)市場份額的70％-90％。據相關數據統(tǒng)計，在2764家中型全球領導企業(yè)中，德國就占席47%。究其原因，德國許多中小企業(yè)并不追求規(guī)模的擴張，而是著力打造產品在市場上的不可替代性，在供應鏈上站穩(wěn)一席之地。借鑒德國經驗，在對中小微企業(yè)的扶持和引導中，應更加注重掌握科技驅動的能力，以科技創(chuàng)造價值，提高發(fā)展質量。

建議進一步優(yōu)化營商環(huán)境，破除中小微企業(yè)準入障礙，通過政府投入和社會資本相結合，重點建設一批產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。抓緊修訂市場準入負面清單，加快建設全省中小微企業(yè)名錄庫，引導中小微企業(yè)規(guī)范誠信經營。

加快新興產業(yè)培育，重點遴選一批初創(chuàng)型、科技型、外向型、品牌型中小微企業(yè)，建立梯次培育庫，實行定制化聯系幫扶，推進科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享，建立科技型中小微企業(yè)動態(tài)管理機制。推進中小微企業(yè)數字化轉型發(fā)展，加快實施以“互聯網+”、“大數據+”、“智能化+”為核心的中小微企業(yè)改造提升工程，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，壯大產業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)核心競爭力，打造 “小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企業(yè)集群。

建議：

關于加大對產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展引導與支持

產業(yè)用紡織品是新材料產業(yè)的重要組成部分，不僅廣泛應用于民生產業(yè)，而且在國家戰(zhàn)略安全中發(fā)揮著重要的作用，已經成為醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境保護、基礎設施建設、新能源、航空航天、國防軍工等行業(yè)的戰(zhàn)略支撐力量。產業(yè)用紡織品因其高性能、功能性和應用領域廣泛等特點，在病毒防控、洪水防治、抗震救災、火場救援、核泄漏處置、海洋漏油治理、戰(zhàn)爭和恐怖襲擊應對等各類重大突發(fā)事件中發(fā)揮著獨特的保障作用。

我國產業(yè)用紡織品纖維加工總量在紡織行業(yè)中占比從2010年的20%增長到了2019年的30%左右，位居紡織行業(yè)三大終端應用（服裝、產業(yè)用、家用）的第二位；行業(yè)主營業(yè)務收入、利潤、工業(yè)增加值增速等指標在紡織行業(yè)中一直處于領先水平。產業(yè)用紡織品行業(yè)已成為我國工業(yè)體系中最具活力的領域之一，未來的發(fā)展空間依然巨大。為完善相關政策措施，引導和支持產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

一、調整產業(yè)用紡織品在國民經濟統(tǒng)計分類體系中的級別，提升產業(yè)用紡織品行業(yè)的戰(zhàn)略地位

現行《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中，我國紡織工業(yè)主要涉及三大類，包括紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學纖維制造業(yè)，產業(yè)用紡織制成品制造是紡織業(yè)項下的中類?，F行分類體系已不能適應產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的迫切需要，尤其不利于國家在應急狀況時對產業(yè)資源的信息收集、生產組織和調配。為適應產業(yè)用紡織品在全球范圍內高速增長的趨勢，助力我國產業(yè)用紡織品以及下游諸多新興戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展，完善產業(yè)用紡織品行業(yè)的應急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經濟行業(yè)分類》標準，將現有的產業(yè)用紡織制成品制造提升為大類，與紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學纖維制造業(yè)平行。

二、成立全國產業(yè)用紡織品標準化技術委員會，實現產業(yè)用紡織品標準化全面統(tǒng)籌管理

產業(yè)用紡織品標準在歷次公共衛(wèi)生事件、自然災害治理和預防中都起到了十分重要的技術支撐作用，為企業(yè)生產和應用部門采購提供了重要依據。全國紡織品標準化技術委員會的產業(yè)用分技術委員會，不僅承擔著產業(yè)用紡織品領域的國內和國際標準化工作，同時還承擔了紡織行業(yè)的國家軍用標準管理工作，其組織形式與行業(yè)在國家公共安全、應急保障中的重要作用不相符，不利于專業(yè)化、系統(tǒng)化的運行和管理，不利于產業(yè)鏈上下游、行業(yè)間的協(xié)調和交流，制約了行業(yè)標準化體系建設和技術水平提升。建議成立全國產業(yè)用紡織品標準化技術委員會，強化產業(yè)用紡織品行業(yè)的標準化管理職能，通過標準歸口形成跨部門的協(xié)同機制，調動更多的資源服務于環(huán)境保護、應急突發(fā)事件、安全防護、醫(yī)療健康等領域，推動產業(yè)鏈上下游標準的無縫對接和配套政策的完善，實現產業(yè)用紡織品標準化全面統(tǒng)籌管理和質量監(jiān)督。

三、完善口罩、醫(yī)用防護服國家應急儲備機制，提高應急狀態(tài)下的供應保障能力

在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發(fā)初期，口罩、醫(yī)用防護服現有應急儲備模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、醫(yī)用防護服國家應急儲備機制，補缺體系中不健全部分，對有效、快速應對疫情突發(fā)和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規(guī)模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業(yè)分級儲備體系；建立健全口罩、醫(yī)用防護服定點生產制度，引導社會資源投向物資儲備和生產；鼓勵企業(yè)、社會組織儲備應急物資，并在疫情過后給予部分閑置產能（設備）一定的財政補貼等，以提高應急狀態(tài)下口罩、醫(yī)用防護服的供應保障能力。

希望送交辦理的單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局

建議：

加快構建政府與企業(yè)聯動的應急物資儲備體系

此次我國新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市場上口罩普遍脫銷，醫(yī)用酒精、消毒液、防護服、護目鏡等醫(yī)療耗材、設備及醫(yī)藥物資一度供給不足，給疫情防控造成極大挑戰(zhàn)。應急物資儲備是應急物資保障中的關鍵一環(huán)。為了今后有效應對突發(fā)災害事件，增強醫(yī)療衛(wèi)生、食品等各類應急物資調配能力，建立和完善有效的應急物資儲備機制與配置體系迫在眉睫。

為此，王偉建議加快建設我國應急物資儲備體系：

一是建立國家儲備和民間儲備相結合的結構化國家應急物資儲備體系。國家儲備以“政府倉庫式儲備”為主，民間儲備以“企業(yè)市場化儲備”為主。政府與企業(yè)聯動的結構化國家應急物資儲備體系由原有“政府倉庫式儲備”轉變?yōu)椤耙欢ū壤恼畟}庫式儲備+一定比例的企業(yè)市場化儲備”。企業(yè)市場化儲備中包括成品儲備和原料儲備，也包括中間品儲備，以合理的儲備形態(tài)和結構保障“規(guī)劃儲、備量足、成本低、調集快”的應急儲備目標。

二是應急物資儲備要與產業(yè)發(fā)展結合起來。國家制定地方應急物資儲備的數量規(guī)模與管理制度時，要根據城市人口數量、所在區(qū)位和自然條件等，充分整合利用各種社會閑置倉儲資源以及當地生產能力，要把應急物資儲備與當地產業(yè)發(fā)展結合起來。如在進行帳篷、口罩、食品、藥品等實物儲備時，加強區(qū)分“政府倉庫式儲備”和“企業(yè)市場化儲備”所對應的不同物資特性。針對帳篷、口罩等儲存周期較長的物資進行倉庫式儲備，針對食品、藥品等儲存周期短的物資進行企業(yè)市場化儲備，對于疫苗類應急物資進行生產能力儲備，通過合同簽訂保障未來所需研發(fā)與生產。

三是加大中國醫(yī)用物資儲備產品標準與國際標準接軌。要借鑒此次中國醫(yī)用防疫物資出口時所遭遇到的產品質量認定標準和歐美等西方國家執(zhí)行的標準存在差異所造成的損失和傷害，加大醫(yī)用防疫物資產品標準的研究，向國際標準靠攏。如果沒有同意的國際標準，就借此機會建立中國標準，并把中國標準打造成國際標準，以利圍繞建立人類命運共同體的目標，在抵御全球性災害中更好地發(fā)揮中國力量，體現大國擔當。

建議：

關于推動紡織服裝行業(yè)電子商務有序發(fā)展促進消費潛力釋放的建議

互聯網發(fā)展日新月異，當前，線上消費也已成為重要的消費形式。據中國紡織工業(yè)聯合會、中國服裝協(xié)會推算，中國紡織服裝國內市場規(guī)模約3.5萬億元，其中電商零售約1.5萬億元，占比四成。受疫情期間線下門店客流銳減的影響，加速完善網絡渠道成為行業(yè)內企業(yè)共識。加強線上銷售體系建設和運營、加快線下門店體系數字化整合與升級，將成為企業(yè)未來一段時間內的首要任務，電子商務與產業(yè)發(fā)展將深入融合。

但總體來看，紡織服裝行業(yè)在線上的發(fā)展也面臨著幾類突出矛盾，阻礙著電商與產業(yè)發(fā)展的融合發(fā)展，亟需在更高的層面上進行協(xié)調和解決：

一是電商運營成本不斷攀升。突出表現在企業(yè)在電商平臺的推廣費用、人工費用、倉儲包裝費用以及平臺提成等固定成本支出持續(xù)上升。二是電商運營缺乏大圍的政策支持。紡織服裝行業(yè)屬于充分市場競爭的行業(yè)，在向電商過度和融合的過程中，較少受到政策關注和支持，但是在疫情的大背景下，同樣亟需國家層面的政策關注和扶持。三是跨境電商產業(yè)發(fā)展融合進度緩慢。跨境電子商務為中小企業(yè)和品牌企業(yè)提供新的全球化發(fā)展的新機遇，但紡織服裝行業(yè)在跨境電商產業(yè)發(fā)展的過程中缺乏更高層級的統(tǒng)籌、組織和支持，行業(yè)發(fā)展進度顯著滯后于其他行業(yè)。四是電商行業(yè)的不正常競爭給行業(yè)企業(yè)帶來不利影響。國內電商行業(yè)基本呈現兩強、三強爭奪市場的局面，一些明爭暗斗的“二選一”之類的商業(yè)政策，給紡織服裝行業(yè)企業(yè)、品牌在線上的發(fā)展帶來消極影響，嚴重束縛了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展空間。

鑒于上述問題，為營造有利于紡織服裝行業(yè)電子商務發(fā)展的良好營商環(huán)境，充分激發(fā)市場消費潛力，提出以下建議：

一是國家層面統(tǒng)籌，鼓勵電商平臺制定階段性的企業(yè)扶持政策，降低企業(yè)電子商務運營成本。要系統(tǒng)性降低企業(yè)在電商業(yè)務方面的推廣費用、人工費用、倉儲包裝費用以及平臺提成等成本支出。要督促電商平臺針對特定行業(yè)，推出階段性的用戶流量支持政策，適當降低企業(yè)網絡營銷推廣費用和平臺提成比例；要提高智能客服適用范圍和問題解決能力，幫助企業(yè)縮減基礎客服編制，實現減員增效；要優(yōu)化商品的倉儲物流和包裝運輸方案，減少紙箱、塑料袋等包裝耗材使用，從而有效降低企業(yè)電商運營成本投入。

二是加大對線上業(yè)務發(fā)展的政策支持。建議各級政府出臺電商業(yè)務支持政策，加強各地電商公共服務平臺的建設和提升，對紡織服裝創(chuàng)業(yè)企業(yè)、外貿轉內銷企業(yè)予以服務和輔導；鼓勵地方政府對本地采用線上銷售模式的企業(yè)主體和商戶，給予電商平臺使用費用補助，對于2020年線上銷售產生的稅收地方留成部分給予全額返還獎勵，有條件的地方政府應適當給予相關電商企業(yè)的辦公場地租金減免和設備購置貼補；加強市場消費引導，通過多種方式發(fā)放包括紡織服裝商品在內的居民消費券，并擴大消費券適用范圍和線上線下渠道的通用性，確保切實發(fā)揮拉動消費作用；支持紡織服裝企業(yè)參加線上線下的專業(yè)展會、供需對接會等活動，不斷增加中小企業(yè)市場渠道拓展。

三是積極推動跨境電商支撐體系建設。建議相關部門出臺關、檢、稅、匯的便利化措施，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程，為跨境電商企業(yè)降低成本、提高效率，營造良好的政策環(huán)境；支持優(yōu)化海外倉布局，創(chuàng)新海外倉建設模式，實現便捷高效的物流服務，助推跨境電商快速發(fā)展；支持中西部跨境電商發(fā)展，加強中國重要節(jié)點城市跨境電商持續(xù)創(chuàng)新，促進中國與“一帶一路”沿線重要節(jié)點城市的跨境電商的發(fā)展和開拓，為中國紡織服裝行業(yè)優(yōu)質產品出海帶來新的發(fā)展空間。

四是營造公平有序的良性競爭環(huán)境。建議市場監(jiān)管部門加強對電商平臺的管理，對反應強烈的、涉嫌構成壟斷的“二選一”強迫站隊行為依據法律規(guī)定嚴厲處罰，促進電子商務向開放創(chuàng)新、協(xié)作共贏的方向發(fā)展，為疫情緩解下的年中大促以及后續(xù)的雙十一等促銷活動，構建公平競爭的市場環(huán)境。同時，落實經營主體責任，呼吁各電商平臺及政府有關部門借助新技術，加大對假冒偽劣、知識產權侵權、商業(yè)訛詐等方面違法行為的打擊力度，支持設立紡織服裝外觀設計專利保護與知識產權快速維權平臺，推動建立商家的保護機制和投訴通道，實現高效、快速維權，增強原創(chuàng)設計的發(fā)展動力，為行業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略營造良性的生態(tài)環(huán)境。

建議：

新形勢下的科技創(chuàng)新與數字化轉型

紡織產業(yè)是我國重要的民生產業(yè)和國際競爭優(yōu)勢產業(yè)，也是科技應用和時尚發(fā)展的重要產業(yè)，與滿足人民對美好生活向往和全面建成小康社會緊密關聯。近些年來，我國紡織科技得到了快速發(fā)展，實現了從難以望其項背到跟跑、并跑乃至部分領跑的歷史性跨越，我國紡織產業(yè)鏈的大部分環(huán)節(jié)已經達到國際先進或領先水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。紡織工業(yè)將成為中國最有潛力率先跨入世界制造強國行列的工業(yè)部門之一。

對應建議：關于加大對紡織行業(yè)科技創(chuàng)新和數字化轉型引導與支持的建議

紡織行業(yè)在轉型升級中，須響應總書記的號召，抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化賦予的機遇，加快推動行業(yè)的數字化轉型，著力建設紡織工業(yè)互聯網平臺和紡織行業(yè)大數據中心等行業(yè)數字新型基礎設施，壯大行業(yè)新增長點，形成發(fā)展新動能。

具體建議：

一、加大對紡織科技創(chuàng)新和技術改造的支持力度，鼓勵硬核創(chuàng)新，減少卡脖子項目，實現自主可控

目前，我國已具有世界上規(guī)模最大、產業(yè)鏈最完整的紡織工業(yè)體系，是全球紡織品服裝第一大生產國、消費國和出口國。但是我國紡織科技創(chuàng)新能力總體上仍相對薄弱，行業(yè)核心和關鍵共性技術開發(fā)相對不足，創(chuàng)新中心布局不夠完善，制約著我國紡織行業(yè)的技術創(chuàng)新能力和全球競爭力。建議政府部門加大對紡織行業(yè)工業(yè)強基項目、智能制造、綠色制造、卡脖子關鍵核心技術及重點研發(fā)項目支持力度，合理擴大現有專項資金的支持范圍。適時推進紡織行業(yè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，在完善先進功能纖維創(chuàng)新中心的基礎上，加快推進先進印染技術創(chuàng)新中心建設，擴大建設領域布局，增設高端紡織品創(chuàng)新中心。

二、建設跨紡織產業(yè)鏈的工業(yè)互聯網平臺，構筑行業(yè)數字化轉型的重要基礎設施

對于處于轉型關鍵期的紡織工業(yè)而言，工業(yè)互聯網平臺作為數字化、智能化轉型核心，對促進紡織行業(yè)高質量發(fā)展，構筑產業(yè)競爭新優(yōu)勢，有著舉足輕重的作用。建議支持紡織行業(yè)建設跨產業(yè)鏈的工業(yè)互聯網平臺，實現行業(yè)制造資源的匯聚共享、優(yōu)化配置與高效協(xié)同，打造行業(yè)數據樞紐，打通企業(yè)內部、產業(yè)鏈上下游、產業(yè)鏈之間的數據孤島，賦能行業(yè)數字化轉型，提高企業(yè)生產經營效率，促進產業(yè)創(chuàng)新變革。同時建議培育紡織行業(yè)工業(yè)互聯網平臺應用新模式，提升紡織產業(yè)鏈網絡化協(xié)同能力和應對公共緊急突發(fā)事件能力，并對紡織行業(yè)工業(yè)互聯網平臺在產業(yè)集群產業(yè)園區(qū)的落地應用給予必要的政策引導和支持。

三、建設紡織行業(yè)大數據中心，支撐行業(yè)數字經濟發(fā)展

紡織行業(yè)數字經濟的發(fā)展，勢必帶來巨大的數據處理需求，承載人工智能、大數據、云計算能力的大型數據中心將是紡織行業(yè)向數字化、智能化轉型的重要基礎設施之一。建議支持紡織行業(yè)建設大數據中心，并與重點產業(yè)集群區(qū)域大數據中心實現互聯互通，形成行業(yè)大數據服務體系，實現對重點區(qū)域、重點企業(yè)的數據采集、匯聚和應用，提升數據資源管理能力，為行業(yè)宏觀決策、企業(yè)生產經營、區(qū)域經濟發(fā)展以及應對國際貿易爭端等服務提供數據支撐。同時建議出臺相關政策、措施，促進數據有序共享，全局流動，充分使用，釋放數據對經濟發(fā)展的放大、疊加和倍增效應。

建議：

關于加大對紡織產業(yè)集群和產業(yè)轉移引導與支持的建議

黨的十九大報告提出，要實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。大力培育若干世界級先進制造業(yè)集群，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

具體建議：

一、引導和支持長三角、粵港澳大灣區(qū)等紡織產業(yè)主要集聚地的紡織服裝企業(yè)加快轉型升級
支持長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)瞄準全球紡織產業(yè)價值鏈中高端，重點發(fā)展科技研發(fā)、時尚創(chuàng)意、品牌營銷、高端制造，增強文化軟實力和時尚影響力，在“科技、時尚、綠色”發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。支持行業(yè)協(xié)會組織國際國內、產學研各方面優(yōu)質資源，以區(qū)域中心城市為依托，建設區(qū)域創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)新發(fā)展動能；在重點區(qū)域打造國際領先、國內一流的跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域工業(yè)互聯網平臺，服務行業(yè)數字化轉型。

加強長三角、粵港澳大灣區(qū)對其他相關地區(qū)產業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。加大對蘇北、安徽等后發(fā)地區(qū)產業(yè)扶持，更好地發(fā)揮區(qū)域新增長極的產業(yè)支撐作用。加強中南、西南地區(qū)與長三角、珠三角產業(yè)聯系，發(fā)揮產業(yè)縱深腹地作用。以成渝等城市群為重點，構建中心城市與不同層級地區(qū)之間在產業(yè)鏈、價值鏈上的分工協(xié)作體系。

二、推動世界級先進紡織服裝產業(yè)集群建設

以長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、海西地區(qū)、山東半島等紡織產業(yè)重點地區(qū)為主，著力培育若干世界級紡織先進制造業(yè)集群，增強中國紡織服裝產業(yè)在全球紡織產業(yè)價值鏈的引領和主導作用。在數字化新型基礎設施建設中向重點紡織產業(yè)集群地區(qū)傾斜，推動重點產業(yè)集群信息化服務體系建設，培育智慧產業(yè)集群，強化工業(yè)互聯網平臺的資源集聚能力，實現集群制造與服務資源高效整合。

三、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調新機制，加強產業(yè)協(xié)作在對口支援、扶貧協(xié)作中的作用

進一步加強紡織產業(yè)協(xié)作在新疆、寧夏等西部重點省區(qū)對口支援、扶貧協(xié)作中的作用，保持相關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。支持新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展促進就業(yè)政策實施以來，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出了重要貢獻，建議將這項政策的實施周期延長為十年以上，穩(wěn)定投資者的信心和預期。

支持東中西各區(qū)域之間建立“共建共管共享”的利益分享機制。對中西部、東北等地區(qū)研究給予更大力度的稅收、電價等優(yōu)惠政策，國家相關專項資金傾斜支持紡織服裝園區(qū)產業(yè)基礎設施、數字化基礎設施建設和人力資源等方面的能力建設。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌優(yōu)勢企業(yè)延伸拓展產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，使中西部地區(qū)更深度地參與全球和國內產業(yè)分工。支持民營企業(yè)在西南地區(qū)特別是北部灣臨港區(qū)域，建設芳烴、PTA、聚酯、滌綸等紡織服裝產業(yè)上游原材料項目，支持民營企業(yè)在“一帶一路”西部陸海新通道上布局煉化一體化項目，打造立足西南中南、面向東盟、輻射“一帶一路”國家的新興紡織服裝產業(yè)集群。

建議：

關于加大對產業(yè)用紡織品行業(yè)支持力度的建議

產業(yè)用紡織品全球制造產業(yè)結構的重組速度加快，我國要積極應對這種格局，加快轉型升級，國家政策要大力支持，努力提高技術與裝備水平；破解先進裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展瓶頸，產業(yè)用紡織品裝備制造自主創(chuàng)新能力要達到國際先進水平，使產業(yè)用紡織品裝備的核心競爭力顯著增強，能夠更好地服務國家戰(zhàn)略。

為完善相關政策措施，引導和支持產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展，建議：提升產業(yè)用紡織品在行業(yè)分類中的地位；成立全國產業(yè)用紡織品標準化技術委員會；完善口罩、醫(yī)用防護服國家應急儲備機制，提高應急狀態(tài)下的供應保障能力；成立產業(yè)用紡織品裝備制造基地。

提案：

關于對四類企業(yè)給與更多關注的建議

有四類企業(yè)即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業(yè)、產品深度融入國際供應鏈的外貿型企業(yè)、身處重點疫區(qū)和貧困地區(qū)的企業(yè)、對供應鏈有帶動效應但短期資金壓力較大的龍頭企業(yè)，對國家穩(wěn)定就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、經濟強鏈補鏈、實現全面脫貧有重要作用。

對應建議：關于對四類企業(yè)給與更多關注的建議

在政策落實中對四類企業(yè)給予特別關注，一是落實國家及各級地方政府出臺的免繳社保費用、降低工業(yè)電價、貸款延期還本付息等政策措施，結合疫情全球化后的新變化，合理延長優(yōu)惠政策期限，有效減輕企業(yè)負擔。建議進一步出臺降稅減費措施，繼續(xù)延長企業(yè)免交養(yǎng)老、失業(yè)等社保費用時限至8月以后，延長企業(yè)申請緩交社保、公積金的時限，允許企業(yè)在2020年12月31日前結清當年應繳納金額即可，小微企業(yè)可以視情況進一步延長緩交時限。建議政府結合財政條件，對本地企業(yè)、商鋪等適當給予場地租金補貼、設備租賃租金補貼、貸款利息補貼、防疫補貼等支持。推動商業(yè)體降低實體店面租金，鼓勵對疫情未開業(yè)期間實行免租。疫情期間免繳殘疾人就業(yè)保障金，疫情結束后一段時間內，建議對解決就業(yè)能力強的企業(yè)實施殘疾人就業(yè)保障金實行封頂處理。建議各級地方政府組織公益性法律援助項目，幫助外貿企業(yè)、中小微企業(yè)應對合約糾紛，最大限度減少損失，保障權益。建議改善融資環(huán)境，引導金融資源服務實體經濟。降低信用貸款門檻及減少審批手續(xù)，提供貸款減息和免息補貼。對于到期貸款，如企業(yè)資信情況正常且有續(xù)貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續(xù)轉貸款；對符合資信要求的紡織企業(yè)與投資項目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業(yè)庫存和出口訂單為依據，申請抵押貸款。對停工及減產期間企業(yè)支付的貸款利息予以適當減免，貸款延期還本付息；對暫時受困的企業(yè)和項目，不盲目抽貸、斷貸。建議加強政策引導，推動產融合作對接，拓寬行業(yè)企業(yè)融資渠道。向金融機構推介具有行業(yè)創(chuàng)新價值的融資項目，加強對制造企業(yè)和項目融資風險評估的指導，推動金融機構與重點制造企業(yè)對接融資需求等。引導建立紡織產業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質社會資本支持行業(yè)發(fā)展。建議給與紡織企業(yè)實實在在的政策資金支持，解決長期存在頑疾特別是當前疫情下的多重困難。擴大就業(yè)率、實現國家全部脫貧目標。

提案：

關于推動職工文化對產業(yè)工人隊伍建設影響重大的建議

黨的十九大報告提出要“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略要求，而這一切離不開具有全球競爭力的高素質職工隊伍。在美國《財富》雜志發(fā)布的2018年世界500強排行榜單中，我國企業(yè)數量達到120家，僅次于美國的126家，排名世界第二。但是，大而不強也是我們不容回避的問題。

對應建議：關于推動職工文化對產業(yè)工人隊伍建設影響重大的建議

習近平總書記提出打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化，體現了新時代職工文化對于全面提升我國職工隊伍整體素質的重要意義。但是，由于對新時代職工文化的理解差異，職工文化建設的質量和效果也千差萬別，出現了一些不容忽視的突出問題。這些問題如果不及時有效解決，將影響新時代職工文化建設的健康持續(xù)發(fā)展，從而影響職工隊伍整體素質乃至企業(yè)競爭力的提升。